食品安全法治建设实施方案

2015年是贯彻落实十八届四中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的最后一年，是建设东部次中心城市的重要一年，做好2015年的食品安全工作意义重大，影响深远。为进一步提高全县食品安全总体水平，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省、市《“食药安全、诚信”行动计划（2013—2015）》，县食安委决定深入开展食品安全法治建设年活动，特制定如下方案。

一、指导思想

以党的“十八大”和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕国家、省、市食品安全工作的重大决策部署，立足食品产业和监管现状，坚持标本兼治、综合施策的方针，坚持日常监管和联合监管、专项整治与长效机制、部门监管与区域监管相结合。坚持“三严三化”，即坚持严格执法、严格守法、严格普法，推进食品安全监管法治化、生产经营法治化、社会共治法治化，确保全县人民饮食安全。

二、工作重点

（一）坚持严格执法，推进食品安全监管法治化

坚持“日常监管全覆盖，联合监管常态化，专项整治接连不断贯穿全年”的工作基调，以最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保舌尖上的安全。

1、健全监管制度。进一步健全食品监管主职能部门和其他食品安全相关部门的协调联动机制，完善全程监管、质量保证、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作制度。进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，完善信息沟通，案件协商、联合执法等工作制度。

2、强化专项整治。围绕人民群众反映强烈的食品安全问题，组织开展专项整治攻坚行动，依法对食品安全违法犯罪给予最高限处罚。集中侦破一批食品违法犯罪案件，捣毁一批制售问题食品的“黑作坊”“黑市场”、“黑窝点”，斩断一批带有行业共性和“潜规则”性质的犯罪利益链，公开宣判一批典型犯罪案件，形成严惩重处食品安全违法犯罪行为的强大震慑力。

3、抓实六个环节。

一是完善六大环节的规章制度，对各环节相关规定进行梳理，制定出通俗易懂的操作规范和基本要求。

二是强化六大环节的执法检查，加强对农资市场、农产品生产加工基地、食品生产流通和餐饮消费企业、畜禽养殖和屠宰企业、食品添加剂生产和使用等重点区域、重点节点的检查执法，对发现的问题，依法顶格处罚。

三是加大对食品市场的抽检力度。要严格落实国家、省、市关于抽检工作要求，坚持抽检的随机性、科学性，确保抽检样品能够反映全县食品市场状况。

（二）坚持严格守法，推进食品安全生产经营法治化

严格落实食品生产经营者的第一责任人责任，督促指导生产经营者加强内部管理，依法生产经营。通过实行分级管理，签订诚信自律承诺书，建立黑名单制度等，推进食品生产经营法治化。

1、实行量化分级管理制度。科学制定企业风险分类和分级评定标准，开展动态分类晋级创建活动，根据质量管理、诚信经营状况等对企业进行综合评价和量化分级，等级评定结果作为确定监管重点和方式的依据。

2、完善联动奖惩机制。完善落实食品安全工作约谈、“黑名单”管理制度和相关配套制度，建立企业诚信体系，实现与国土资源、金融机构等监管部门的信息共享，使企业“一处失信、处处受制”。加大对行为的曝光力度，探索实施严重违法企业负责人“终身禁入”制度，让违法经营者彻底失去市场、失去“翻盘”机会，以此引导经营者自觉守法经营。

3、严格企业内部管理制度。落实食品生产经营企业进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录、从业人员健康管理等制度，提高其风险防范和控制水平。企业要配备专职或兼职食品安全管理员，严格落实食品行业人员培训考核制度。

（三）坚持严格普法，推进食品安全社会共治法治化

通过建立完善投诉举报制度，加强宣传教育培训，树立正反面典型，邀请人大代表、政协委员视察等，变几百双眼睛监管为全县百万双眼睛监管，推进食品安全社会共治法治化。

1、以宣传培训带动学法。通过开展一系列食品安全法律法规宣传活动，特别是举办好新《食品安全法》宣传、食品安全宣传周等重大宣传活动，引导全社会积极主动学法。通过针对执法人员和经营者开展一系列培训课程，提高执法人员依法监管能力，提升经营者懂法和依法经营水平。

2、以鼓励举报引导用法。充分利用新媒体、信息技术革新成果，进一步畅通举报渠道，完善举报平台建设，鼓励和便利消费者进行投诉举报，使消费者习惯并且能够用法律武器维护自身合法利益。

3、以社会监督倡导护法。完善食品安全社会监督员聘任制度，探索建立行业协会，建立食品安全监督统一战线，营造人人关心食品安全、人人监督食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，使全县百万人民共同维护法律权威。

三、保障措施

（一）加强领导。县政府食安委负责工作的组织领导，县政府食安办负责工作的具体实施、综合协调和督导落实。各乡镇、街道办、各监管部门要充分认识开展食品安全法治建设年活动的重大意义，切实把此项工作列入重要议事日程，成立领导机构，制定工作方案，明确工作重点，做到任务分解到位、责任落实到位。各乡镇、街道办，各监管部门要于每周五前将本周工作开展情况报县食安办，遇重大情况，随时报告，第一时间报告，确保信息畅通。

（二）明确责任。按照“政府负总责，部门各负其责，食品企业经营者是第一责任人”的要求，层层抓好对食品安全监管人员和从业人员的培训，做到企业自查不漏岗，环节监管不漏项，将食品安全法治建设年活动的责任落实到每一名执法人员，每一个工作环节。

（三）密切协作。各乡镇、街道办、各监管部门要牢固树立大局意识，围绕本方案确定的目标和重点，加强联系，密切协作，使全县食品安全监管力量拧成一股绳，监管工作形成一条链，法律法规变成一根高压线，使违法违规行为无处遁形。