非煤矿山领域整治实施方案

根据市政府统一部署，结合我市非煤矿山矿山实际情况，现就在全市集中开展非煤矿山安全生产领域“打非治违”专项行动制定如下实施方案：

一、总体要求

为全面贯彻落实务院关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，进一步深化全市矿山企业隐患排查和专项整治，严厉打击非法违法生产行为，加大惩处力度，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法生产经营建设单位，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，有效防范和遏制较大以上事故发生，促进全市非煤矿山领域安全生产形势持续稳定好转，为迎接党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境。

二、重点范围和重点内容

重点范围:在全市非煤矿山领域全面开展“打非治违”专项行动，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

重点内容:

1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6、非法用工、无证上岗的；

7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

14、非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

15、非法转让探矿权、采矿权的；

16、未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；

17、超计划开采国家实行开采总量控制矿种的；

18、地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；

19、将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。

三、时间步骤

4月中旬至9月底，集中5个多月时间在全市矿山范围开展安全生产领域“打非治违”专项行动，分四个阶段进行:

（一）制定方案、自查自纠阶段（4月中旬至5月底）。

县、区经信、国土资源部门要对辖区内矿山企业开展拉网式普查，进行一次逐矿清理核实，摸清现状，结合实际，针对存在的问题明晰关键环节，明确打击重点，制定矿山领域“打非治违”专项整治工作方案，并于5月15日前书面报市经信委、市国土资源局。

各非煤矿山企业要结合打非治违重点内容和要求，开展全方位、全时段、全员性的排查疏理行动。对排查出的安全生产领域存在的问题，制定整改方案，明确治理责任人、治理内容、目标，落实资金，限期整改，并报主管部门备案。在作业现场排查出的事故隐患要在本单位以会议、板报等形式进行公示，各非煤矿山企业自查自纠完成后，要将自查自纠情况于5月30日前上报县区主管部门。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月至7月）。

县、区各级矿山主管单位，要充分发挥和协调相关部门，有效实施联合执法查处，加强互动，保持对非法违法生产经营建设行为形成严打高压态势，对发现的相关非法违法生产经营行为及时查处，对发现的重大隐患责令停产整顿并挂牌督办，限期消除隐患，并加强对整改过程的跟踪监督。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月)。

市经信委、市国土资源局将组织相关单位，重点检查本方案明确的非法违法建设生产经营行为和重大安全生产隐患。凡在重点环节、重点部位存在非法违法建设生产经营行为和重大安全隐患的，将予以通报，并督促相关负有监管职能的部门按其职责下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿或提请当地政府予以关闭。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。

县、区经信、国土部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行认真总结，汇总相关工作情况，于9月5日前分别报送市经信委、市国土资源局。9月10日至9月底，市经信委、国土资源局组织相关部门对县、区“打非治违”专项行动组织实施情况开展重点督查，总结交流，进一步巩固提高“打非治违”长效机制工作。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

按照市政府、市安委办统一的工作部署和要求，市、县、区非煤矿山主管部门要成立矿山打非治违工作小组，设立24小时联络电话，行政“一把手”为安全生产第一责任人，并对分管领导和具体工作人员落实相应责任和任务。“打非治违”工作小组要及时研究、协调解决工作中出现的问题，确保不留死角，取得实效。

（二）舆论监督，信息反馈。

根据方案实施进展阶段，定期打非治违情况通报，适时在媒体上公布专项整治进展情况，主动接受社会各界和广大人民群众的监督，设立24小时联络电话，鼓励群众举报非法违法行为和事故隐患。市经信委、市国土资源局定期联合向市安委办报告工作进展情况及相关信息。

（三）加强督查，强化措施。

县、区矿山管理部门是深入推进集中开展矿山安全生产领域“打非治违”专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决辖区内工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题；要采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性；要及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保集中开展矿山安全生产领域“打非治违”专项行动取得实效。要加强专项行动的责任感，对治理措施落实不到位、工作开展不力的矿山企业要予以严肃追究，公开曝光。