非煤矿山履职报告十篇

非煤矿山履职报告篇1

一、工作任务

深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、属地为主、部门管理、各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管”的工作机制，广泛宣传发动，强化整治措施，完善监管机制，加大打击力度，彻底取缔关闭全镇范围内的无证非法矿山，严肃查处超层越界开采和非法买卖转让采矿权行为，切实规范矿产资源开发管理秩序，坚决遏制矿山安全生产事故，加快推进部级生态镇建设，促进我镇经济社会又好又快发展。

二、整治对象

（一）取缔关闭未持有采矿许可证的无证矿山。

（二）取缔关闭持有的采矿许可证已期满的矿山。

（三）依法查处持证矿山超层越界开采和非法买卖转让采矿权行为。

（四）对全镇持有采矿许可证的矿山进行开采储量核实，超过审批核定开采储量的要提前予以关闭。

三、方法步骤

2012年全镇非煤矿山专项整治活动从月20日开始，至12月30日结束，分四个阶段：

（一）宣传发动阶段（月20日——月10日）

镇政府成立全镇非煤矿山专项整治工作领导小组，镇政府制定出台专项整治工作实施方案，召开工作动员大会进行动员部署，通过张贴公告、印发宣传材料、召开座谈会等形式，广泛宣传发动，争取社会各界的理解和支持，营造专项整治的良好社会氛围；要在前阶段调查摸底的基础上，再核查、再落实，全面摸清无证非法采矿责任人以及无证矿山使用电力、爆破物品等相关情况；加强日常巡查监管，坚决制止无证矿山非法开采行为，并督促无证矿山业主在月日前自行拆除撤离非法开采设施、供电设备、生活设施，拆除违章建筑、遣散从业人员，做好采矿迹地的安全防护等工作。各相关部门要依法履行职责，制定工作计划，全面部署，迅速行动，推动工作落实。

（二）集中整治阶段（月日——8月10日）

镇政府从全镇非煤矿山专项整治工作领导小组成员单位抽调若干名工作人员组成专项整治工作组，配合市现场整治工作组整治工作，组织人员对变压器等进行拆除，并搬离矿区，集中在镇政府、办事处办公所在地统一管理；按照“三不留”的要求，对无证矿山逐一实施强制性取缔关闭，对未按镇政府通告要求自行拆除撤离的非法开采设备进行没收或捣毁，对违章建筑进行，对从业人员进行遗散。现场工作人员必须服从带队领导的统一指挥。

（三）巩固整治阶段（8月11日——12月15日）

镇政府组织开展集中整治工作结束后，必须对整治成果进行巩固，加强动态巡查监管，防止无证非法矿山“死灰复燃”，对已取缔关闭的矿山要落实安全警示牌设置工作；对“死灰复燃”的矿山要及时组织力量予以打击，特别是对屡禁不止、反复“死灰复燃”、顶风作案的无证矿山要提出立案查处建议名单，函告相关职能部门，并报告市领导小组办公室。各相关单位要依法履行职责，从速进行立案查处，严肃追究非法买卖使用爆破物品、非法破坏林木、非法盗采矿产资源、非法盗用电力资源等相关责任，切实做到立案一批、查处一批、移送司法机关依法追究刑事责任一批，确保矿业秩序根本好转。

在巩固整治阶段，镇非煤矿山整治专项工作领导小组要组织相关部门对各地打击无证矿山进展情况进行督促检查，掌握工作进展情况，及时解决问题、纠正不足，确保整治工作取得实效。

（四）总结验收阶段（12月16日——12月30日）

镇政府认真总结专项整治行动工作经验，加强建章立制，形成长效机制，切实规范矿产资源管理秩序。镇政府将组织对开展非煤矿山专项整治工作成效进行检查验收，检查验收结果将年度科学发展观考核和职能部门绩效考评的重要内容。

四、落实责任

镇非煤矿山专项整治工作领导小组成员单位要严格按照《市人民政府府关于进一步明确非煤矿山安全生产管理职责的通知》要求，认真履行职责，落实责任，加大对采矿领域的各类违法违规行为查处力度，真正形成齐抓共管的工作格局。

镇人民政府、村委会要按“属地管理”的原则，切实负起无证非法矿山监管主体责任，健全监管长效机制，充分发挥驻村干部和村委会的前沿阵地作用，把非法采矿行为制止在萌芽状态。

五、工作要求

（一）强化组织领导。镇党委、政府成立全镇非煤矿山专项整治工作领导小组，由镇长担任组长，镇纪委书记担任副组长，成员由纪委、财政所、派出所、国土所、林业站、环保站、安办、农业服务中心、等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，由国土资源所所长兼任办公室主任。我镇组建一支专项整治工作队伍，切实把专项整治工作作为当前的重点工作来抓，明确分工，落实责任，周密部署，精心组织，扎实有效推进专项整治工作。

（二）注重部门配合。相关职能部门要进一步统一思想认识，加强沟通协调，通力合作，形成齐抓共管工作格局。完善无证矿山查处工作机制，严格按照规定的“路线图”依法履行职责，抓好无证矿山查处工作，该立案的要予以立案、该处罚的要予以处罚、该移送司法机关追究刑事责任的要移送司法机关，确保专项整治工作出成效。

（三）严格责任追究。镇政府要加强对各开展非煤矿山整治工作进行督促检查。对整治工作不配合、不落实、推诿扯皮的，要严肃予以批评指正，仍不改正的，将由镇政府对相关责任单位进行约谈。对未按规定认真落实好无证矿山整治职责分工、失职渎职、循私舞弊的，要严肃追究相关责任人的责任，一旦出现无证矿山安全事故，将严肃予以处理。

非煤矿山履职报告篇2

一、坚守红线，落实安全责任

各乡镇人民政府全面开展安全大检查，排查治理隐患，要反“三违”，禁“三超”，提高矿山安全保障能力。深刻认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全生产红线意识，高度重视矿山安全生产工作，加强领导，落实责任，细化措施，确保矿山节后复工复产期间的安全。

各矿山企业要按照省、市、县的统一安排，集中开展隐患排查治理行动，全面整治隐患，严防各类事故发生。

二、统筹安排，复工复产与隐患排查治理行动有机结合

目前全县矿山企业处于停工停产状态，必须按照停工停产矿山的要求进行自查自纠，煤矿企业向集团公司申请报批，并向乡镇人民政府备案；非煤企业向乡镇人民政府监管部门报批、备案。各矿山企业在自查自纠过程中要建立三项制度。一是建立隐患报告制度。矿山企业应主动报告隐患自查和整改情况，凡没有自查、不报、瞒报隐患，而排查中发现重大隐患的一律按相关法律法规和规章予以处罚。二是建立隐患公告制度。所有矿山企业必须在醒目位置设置公告栏，公告隐患情况；必须在隐患场所设置明显标志，注明防控措施；必须在工作岗位标明安全操作要点，指导工人作业；必须向员工公开隐患整改情况，接受社会监督；必须建立隐患档案，接受安全监管。三是建立隐患整改承诺制度。对发现的隐患，都必须做出整改承诺，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

加强与隐患排查组的沟通，把节后复工复产与隐患排查治理集中行动相结合。全县矿山企业因停工、停产等原因没有进行井下隐患排查，必须先由核查组进行隐患排查，经矿山企业整改完成后，复查工作可以与复工复产验收工作一并进行。没有经过省级隐患排查以及复查不合格的矿山企业，一律不允许复工复产。

三、加强安全教育培训，强化安全意识

为了全面贯彻“以人为本”的思想，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，真正把“管理、装备、培训”三并重原则落到实处，从根本上搞好安全教育培训工作，切实提高职工的法制观念、安全意识、技术水平和操作技能等综合素质，提升矿山企业抗灾能力，为安全生产奠定基础，各矿山企业必须制定切实可行的教育培训计划。

通过培训，使作业人员了解国家安全生产方针、有关法律法规和规章;了解矿山作业的危险、职业危害因素;熟悉本岗位安全生产的权利和义务;掌握本岗位安全操作规程以及个人防护、避灾、自救与互救基本方法;了解安全设施、常见事故防范、应急措施基本常识;掌握个人劳动防护用品的使用和简单维护，以及职业病预防知识等，具备与其从事作业场所和工作岗位相应的知识和能力。

培训要坚持理论与实际相结合，加强案例讲解，注重职业道德、安全法律意识和实际安全操作技能的综合培训;要充分考虑矿山工人文化水平较低的实际，加强安全生产意识和素质、安全生产基础知识、基本方法和技能的培训，使培训内容通俗易懂，便于掌握。

各矿山企业必须建立健全培训档案，一人一档，详细、准确记录培训内容、考试、考核情况。

四、明确标准，严格复工把关

各乡镇人民政府要高度重视矿山企业复工复产工作，按照属地监管原则，确定矿山复工标准和程序，严格把关，逐矿进行复工复产安全检查和验收，合格一个，批准一个。

（一）下列五类矿山不得复工

1、证照不全、手续不全或过期的矿山。

2、2014年度伤亡事故未结案的矿山。

3、2014年底以前未退出黑名单监管的矿山。

4、未完成隐患集中排查治理的煤矿，未落实煤监局专项监察指令的煤与瓦斯突出矿井。

5、省安办《关于做好2015年春节“两会”期间煤矿安全生产和节后复工复产工作的通知》（鄂安办[2015]3号）中规定的十类情况之一的矿山。

（二）矿山复工必须达到6个条件

1、矿山企业证照齐全有效；建设矿井依法办理安全“三同时”手续；探矿工程必须由具有相应地勘资质的单位施工；外包工程必须发包给具备相应资质的承包单位施工。

2、矿山具备基本安全生产条件，生产系统和安全设备设施完善、可靠；矿山图纸必须真实、规范。

3、矿山安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程完善可行；制定了2015年安全生产目标、采掘施工计划、灾害防治计划、隐患排查治理计划、安全教育培训计划、安全费用提取和使用计划、煤矿“六化”或非煤矿山“五化”建设计划。

4、矿山安全管理机构健全。配齐配足主要负责人、安全管理及特种作业人员；井工矿山必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采矿、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员；所有从业人员必须培训考核合格，特种作业人员持证上岗。

5、矿山企业与专业矿山救护队签订了2015年度矿山救护协议，没有成立专职救援队伍的煤矿，必须建设兼职辅助救护队；同时为职工办理了实名工伤保险。

6、矿山企业履行安全生产诚信承诺；集团公司与分公司签订了安全生产责任书。

（三）优化矿山复工程序

矿山复工重在企业安全生产主体责任落实，以企业自查自改自报为主。采取四级检查，即企业自查、集团检查、乡镇督查、县安监局核查。

1、矿山企业在申请复工复产前，必须先制定复工复产整改方案，煤矿企业报集团公司批准，并向乡镇人民政府备案；非煤企业向乡镇人民政府监管部门报批、备案。整改方案必须明确整改内容、整改责任人、整改期间带班领导、整改时限以及安全技术措施，特别要坚决防止安全措施不落实恢复送电、实施瓦斯排放和排水引发事故。经企业自查，认为具备安全生产条件后，按程序逐级申请验收。

2、矿山提出复工申请，经集团公司检查验收合格后以文件形式报请乡镇人民政府验收；

3、乡镇人民政府验收合格后以文件形式上报县安监局；

4、县安监局现场核查，县安监局现场核查合格后，报经县级政府分管领导签字同意，由县安监局下达复工通知书。

5、为了更好的给矿山企业复工复产工作服好务，与集中隐患排查治理工作有机结合，县局决定分矿种、分时段分别进行复工，大致安排如下：

非煤矿山企业：3月中旬到4月中旬

煤矿企业:3月中旬到4月底

非煤矿山履职报告篇3

原告方要求修改原指控，增加部分新证据，法官否决了这个请求。原告方随后申请主动撤诉，旋即获批。但是，被告方律师要求法庭限制原告方加入新证据后再的权利，法官亦未同意。

在以往的庭审中，双方争辩激烈。一个争议焦点是，被告方认为事件责任应归于太原华润煤业有限公司（下称太原华润）管理层，而不是华润电力。华润电力并不直接持有太原华润股权，而是由其持股41%的山西华润联盛能源投资有限公司（下称华润联盛）持有49%的太原华润股权。太原华润九名董事中，只有四名是华润联盛方代表。

小股东方认为，太原华润设计如此复杂的股权结构，就是为了让华润电力免除披露义务，他们怀疑，中信信托有限责任公司在太原华润的31%股份，是代华润电力持有。

另一个争议焦点，是小股东提出的太原华润与山西金业所交易的资产，因权属过期而不具备交易资格。

被告方则引述国土资源部文件，称山西金业是因为政策原因，导致延迟取得采矿权。其中，古交原相煤矿已于2013年4月14日获得山西省国土资源厅颁发的《采矿许可证》，有效期20年；而中社和红崖头井田的探矿证，经山西省国土资源厅审查公示，亦于2013年8月3日转让给了太原华润。 小股东怀疑，中信信托在太原华润中 31%的股份，是代华润电力持有。

随着此次小股东撤诉，此案暂时告一段落。“下一步是否提起新的诉讼，新方案我们暂未确定。”一名小股东向《财经》记者称。

争议一波三折，华润电力并购的“资产包”成色到底如何？同煤集团为何此前突然撤出古交原相煤矿？华润方面是否支付了过高的收购价？华润的合作者、山西金业煤焦集团董事长张新明是否和华润高管利益纠缠？矿业权评估领域是否存在灰幕？

《财经》记者的调查发现了部分真相，但要彻底驱散疑云，仍然有待权威部门给出结论。

就华润而言，目前的挑战是其大规模煤炭并购后的市场形势。2013年11月，华润电力的另一个山西合作伙伴联盛集团因债务危机向法院请求重整。联盛近300亿元的巨额负债，让国开行等债权人焦头烂额。业内人士分析，煤价崩盘之后，山西大批煤企陷入困境，联盛不是第一个，也不是最后一个。华润电力所购的煤矿资产，在市场形势恶化之际，能否经住考验？ 程序疑问

在小股东们看来，“责任应归于太原华润管理层”的说法不成立。

2013年3月，大同煤矿集团公司（下称同煤集团）在山西省高院发讼，把太原华润、山西华润煤业公司（下称山西华润）和华润电力列为被告，要求归还2009年重组山西金业和古交其他煤矿时其预付、垫付的资金及利息9.95亿元（此前太原华润已经支付3亿元）。其依据，是2010年的一份三方协议书，签订者是华润电力、同煤集团和山西金业。小股东追问：如此重大的诉讼，华润电力却并未公告。

其次，2010年2月9日签订的《企业重组合作主协议》，签订者是四方，华润电力排在首位；其他三方，分别是华润联盛、山西金业和张新明个人。

根据这份重组协议，华润联盛、山西金业和第三方股东（中信信托），分别占49%、20%和31%的股权，成立注册资金40亿元的合资公司太原华润。

山西金业以实物出资，“资产包”含原相煤矿、中社煤矿、红崖头煤矿、一焦化厂、二焦化厂、跃峰洗煤厂、汽运公司、矸石电厂、铁路发运站和金益化工十个实体。

华润联盛、第三方股东持有该资产包的80%，对价不高于79亿元。山西金业的股东以其持有的20%做质押担保，保障协议履行。质押手续完善后，华润联盛先支付山西金业20亿元诚意金。

三矿的手续全部过户给太原华润后，太原华润再支付山西金业20亿元，其中10亿元由太原华润直接支付给同煤集团（同煤此前已付给张新明10亿元）；其余七个实体的所有证照全部完善、过户后，再支付山西金业9亿元。

山西金业要想获得余下的价款，须满足下述条件：

太原华润承担山西金业此前的13.69亿元银行贷款和金业第二焦化厂4500万元的土地出让金。

金业三矿的《采矿许可证》和资源价款由山西金业办理、缴纳、负责过户；山西金业协调并保障同煤集团全部退出金业和古交其他18个煤矿。

山西金业协助太原华润“解决周边各种关系”，逐步收购海云天井田（金业承诺资源费不超过6元/吨）、龙子井田（金业承诺资源费不超过3元-4元/吨）和娄烦县拓新煤矿。

上述的古交18矿，被打包成上述的“山西华润”，未来会整合成大雁、新桃园、姬家庄等九座煤矿，年设计生产能力为510万吨。

说这是一起近百亿的并购，从此协议看，毫不夸张。

显然，华润电力欲在古交复制“华润联盛模式”。2009年6月，华润电力与柳林县的山西联盛集团设立合资公司华润联盛，注册资本38亿元，其中华润电力占股66%，联盛集团占股34%。随后，华润通过华润联盛在山西吕梁连续收购了38座煤矿，核定产能990万吨。选择联盛合作，除了看重其实力，更关键的是看中了联盛老总邢利斌强大的当地人脉。

古交与柳林、乡宁一道，是山西三大主焦煤基地，其煤质堪称“国宝”。最辉煌时，一吨曾卖到2000元。“三分天下有其二”，对华润电力而言，本应是重大利好。

不料，复制“华润联盛模式”，选择张新明做合伙人之后，华润的麻烦在2013年集中爆发。

2013年7月17日，新华社旗下《经济参考报》记者王文志，就山西金业并购的种种疑问，实名举报华润集团董事长宋林涉嫌贪腐。次日，六名小股东又就此事华润电力前后三届董事会成员，认为他们的不尽职导致公司高价购买金业集团的瑕疵资产包。

争议最大焦点，是中社煤矿和红崖头煤矿。这两个矿的探矿权已经过期，《企业重组合作主协议》里对此标注得很清楚。但山西博瑞矿业评估公司仍对这两个矿给出了36.88亿元和4.89亿元的估值。

根据《中国矿业权评估准则》，评估报告“应依据有效的勘查许可证、采矿许可证或者矿业权出让管理机关划定矿区范围的批复文件”。《财经》记者欲就此求证山西博瑞矿业评估公司负责人王长生，遭其拒绝。

这两份评估报告，是按照“折现现金流量法”做出的，估值计算过程中，中社煤矿和红崖头煤矿的年产量分别被设定为150万吨和45万吨。

《财经》记者了解到，这两个探矿权的原有编号是1400000740006（中社）和1400000740003（红崖头）。2013年7月26日，山西省国土资源厅登出的这两项探矿权转让公告，编号是T14520130701048043和T14520130701048042，有效期均为2013年7月25日至2015年7月25日，探矿权所有人仍为山西金业。

编号不同，表明山西金业是重新获得。山西有律师公开宣称，在香港开庭前数日转让是突击交易，他们将向国土资源部提起行政复议。

小股东们则称，按照相关法律，这两项探矿权已经灭失，已经成为国有资产，应重新招拍挂出让。

2013年11月10日，山西省国土资源厅副厅长王晓力给《财经》记者打来电话，称社会上的种种说法并不属实。煤矿不同于窝状的金属矿，煤层具有连续性，“1平方公里怎么也有1000万吨以上的储量”。矿主在获得煤矿探矿权时，其实已按照采矿权价款缴纳了费用。而根据规定，探矿权拥有者可优先获得采矿权。

王晓力承认，山西省国土资源厅2009年11月确实发过文，文中称中社和红崖头两个探矿权“勘查许可证成为无效证件”，“但是这只是一种吓唬手段，目的是催促矿主早点来换证”。

就此争议，华润电力向《财经》记者表示，《企业重组合作主协议》等一系列合同的标的“不是过期的矿业权，而是将来预期可获得的矿业权，以将来权益作为合同标的在法律上是允许的”，“金业集团所拥有的矿业权许可证过期后，其矿业权并不自行失效。只要原矿业权人排除了矿业权证照过期的自身原因，并最终依法取得相关矿业权证照，该矿业权视为合法有效。”

近期，有匿名人士向包括《财经》在内的多家媒体提供了两份文件的照片。该照片显示，在2010年12月16日，华润电力和中信信托分别给山西省国土资源厅发函，说明华润电力在太原华润和山西华润中的股比。

函中称，基于财务安排，华润电力全资附属公司深圳南国能源公司（下称南国能源）和中信信托在2010年4月签署了两份《信托合作协议》，由中信信托“代持”华润电力在太原华润31%的股权和山西华润50%的股权。据此，华润电力在太原华润和山西华润的实际股比分别为52.07%和71.5%。在函中，华润电力还承诺，两年内将随时过户持有中信信托代持的这些股份（见附图）。

按此说法，太原华润就不应被视为华润电力的一般联营公司，而应按控股附属公司履行披露义务。此前，华润电力曾回应称，之所以对该起收购未作任何公布，是因为太原华润是华润电力的联营公司，各项指标均低于香港《上市规则》所设定的披露门槛。

华润电力则回复《财经》记者称，并未做出上述股权安排。华润电力在太原华润和山西华润的股权结构中从未出现过52.07%和71.5%的情况。

上述两份文件到底是真是假？《财经》记者试图向山西省国土资源厅求证。但该厅新闻中心一位负责人拒绝了采访请求，并称该厅领导对此事有三条指示：1.感谢媒体监督；2.对华润和山西金业的采访要求一律不回应；3.媒体文责自负。

接近华润电力的人士告诉《财经》记者，按照南国能源与中信信托于2010年4月签署的《信托合作协议》，确认中信信托是31%股权的唯一“合法实益拥有人”，中信信托授予南国能源一项收购选择权，南国能源有权在2012年4月16日收购太原华润31%的股权，“南国能源最终没有行使该项选择权”。

但华润电力2012年中报第47页显示，中信信托在2010年4月的协议期满后，又与华润电力按原有条款订立了新协议，约定华润电力可在2013年4月16日收购中信信托在太原华润的31%股权，收购价格为中信信托对这31%股权的出资加利息（按7.96%的年息率计算）减去所收之股息。

华润电力2013年的中报，没有披露该协议是否履行，或是否续订。 价格争议

另一个争议的焦点是，这个对价高不高？

2010年2月9日，四方签订了《企业重组合作主协议》，定下交易对价为79亿元；2010年3月29日，华润集团常务董事会通过华润电力并购山西金业的方案；但这三个煤矿的评估报告，却是2010年4月28日才出台的。也就是说，先有交易对价，后有资产估值，这似乎不合逻辑。

华润电力律师在香港法庭上表示，《企业重组合作主协议》所约定的不高于人民币79亿元，“是以转让资产各项尽职调查结果和华润方聘请的评估机构进行资产评估的评估值为依据”。

2009年12月14日，华润电力收到古交市政府邀其参与该市煤业重组的邀请函。此前，2009年8月，同煤集团先和古交另外18个煤矿签订了重组协议。2009年9月24日，同煤集团又和山西金业签订了重组协议，规定同煤占56%的股份，金业占44%的股份。

关于同煤并购时的对价，有46亿元和52亿元两种说法。因同煤集团拒绝接受采访，数据无法核实。

一份广为流传的“审计报告”称，山西金业向同煤集团出让原相、中社、红崖头三个“煤矿”的价格，和向华润出让的价款相差44.1亿元，即同煤集团的出价为39亿元。

《财经》记者亦试图向国家审计署求证该报告真伪，但审计署拒绝回应。

同煤集团和山西金业的合作眼看已经板上钉钉，却突然告吹。流传最广的说法是，同煤集团是煤矿专业企业，这些小煤矿成色如何，一看便知。

中国的小煤矿因为“有水快流”，井下开采多不规范，多头开采、越界越层开采曾普遍发生。井下到底有多少实物资产，残留有多少资源，瞒得了外行瞒不了内行。

此说自成逻辑。太原西山，尤其是古交，历来是山西焦煤集团的地盘，东曲、西曲、马兰、屯兰、镇城底五个古交主力矿井，产能就高达2000万吨。近水楼台先得月，为何山西焦煤对古交民营煤矿毫无兴趣？

古交当地干部透露，多年来，地方煤矿、黑口子一直越界盗挖焦煤集团的资源，地下千疮百孔，机械化开发价值早就大打折扣。同煤集团之所以对古交有兴趣，“主要是挖电煤多年，对双轨制下的电煤价格和低利润，早就不堪忍受。”

同煤集团对山西金业资产的低价并购和突然撤出，焦煤集团对眼皮下的山西金业资产视而不见，都让外界对华润与山西金业的交易狐疑不止。

华润电力提呈香港法院的资料中，解释了其中细节。2010年2月9日，华润电力董事会作决议时，独立非执行董事陈积民曾询问，同煤集团为何在整合山西金业一个月后就彻底退出？华润电力煤炭事业部副经理高国江答复称：山西省对焦煤的资源费指导价为8元/吨，但市场价普遍24元/吨左右。同煤当时与山西金业签的合同是以政府指导价为准，差额部分以每年无偿提供一定量煤的方式补偿，这实质上会引起国有资产流失，直接导致合同在操作上难以执行。而华润抓住了这一机会，以每吨煤不到22元的价格收购金业资产，对价便宜。

按照山西博瑞矿业评估公司的三份评估报告，三矿矿权总估值为83.47亿元，资源储量为4.56亿吨，平均18.3元/吨。

按照山西省政府2008年10月下发的“83号文件”：“省属国有企业收购地方煤炭企业时，对于煤炭企业的资源不再评估，按照原企业缴纳的资源价款给予一定的补偿。”

补偿标准有两种：2006年2月28日山西省187号文件实施前缴纳的，溢价100%给予补偿。彼时的大多数煤矿资源价款均为几毛钱一吨，假设缴了0.5元，即补偿1元；在这个日期之后缴纳的价款，溢价50%补偿，假设每吨缴纳8元，即补偿12元。

对资源交易如此行政定价，而非市场化评估资源价格，曾引发全国争议，著名的温州煤老板维权事件因此而生。

《财经》记者了解到，山西省国资委曾建议山西省政府不再执行“83号文件”，转而市场化评估煤矿价格。但山西省政府和法制局研究后，未予采纳。

曾为浙江煤商维权的浙江天册律师事务所律师吴族春评论称，“不是华润给得太高，而是山西省给得太低。”《财经》记者查看了同时期部分外省煤企并购山西煤矿的价格，发现确实如此。

譬如，河北冀中能源（000937.SZ）并购山西金晖隆泰煤业和凯川煤业时，按照评估价格除以储量计算，得出的数字是26.36元/吨和24.71元/吨。

《财经》记者了解到，山西华润收购古交石老沟煤矿的价格是11.7元/吨。煤矿并购总价格是11.7元乘以储量，再加上固定资产评估额。

华润煤业官网介绍称，“2009年6月以来，华润煤业积极参与山西省煤炭资源整合，先后投资165.52亿元，获取优质煤炭资源10.62亿吨。”照此计算，每吨储量的获得成本为15.58元。 市场难题

《财经》记者了解到，华润联盛向张新明支付了20亿元诚意金后，在三矿手续还未过户到太原华润的情况下，太原华润又支付了张19亿元。

2013年3月，同煤集团将华润电力等三名被告诉至山西省高院，要求偿还其先期整合金业时的预付款，这本应在支付张新明的第二笔款项中扣除。

2011年2月18日，太原华润三方股东召开董事会，同意山西金业将其持有的太原华润20%股权质押给华润深国投信托公司，为期两年，山西金业以此获得资金26.27亿元。此前，该股权曾被质押给华润联盛，作为山西金业履约的保障，但合约尚未履行完毕，该股权被再次质押。

拿到20%太原华润资产后，华润信托以此为依托，发行了一款名为“华润·焱金一号”的信托产品，同样为期两年。

2013年3月，《第一财经日报》报道称，该笔质押已经到期，山西金业无法按时偿债，焱金一号只得延期半年。2013年7月，《21世纪经济报道》再次向华润信托问询焱金一号的相关情况，未得到回应。在华润信托的官网上，《财经》记者未能搜索到焱金一号的任何信息，而二号至七号的信息却均有披露。

接近华润的人士答复《财经》记者称，华润信托在该信托项目中的担保措施，不只包括张新明家族持有的太原华润20%股权，其风险控制是有保障的。

即便如此，张新明在合作协议中答应的其他条件却在逐步放空。譬如收购海云天井田和娄烦县拓新煤矿。《财经》记者查阅资料发现，海云天井田已被西山煤电（000983.SZ）并购，拓新煤矿则已归入山西省煤销集团麾下。

山西华润的经营风险也正日益显现。

并购古交市邢家社乡石老沟煤矿和半沟煤矿，山西华润花费了1.7亿元。古交煤老板耿四心领走了这笔巨款。历史上，这两个煤矿曾有一些外债尚未厘清，因此引发债权人诉讼，让这一资产包的质量打上了问号。

告状者中，有前煤老板、古交农民芦恩则和闫福亮。他们提供的资料显示，古交这些煤矿历史上存在严重的“一证多井、一井多坑、一坑多口”现象。闫福亮承认，不规范开采造成严重资源浪费，但此类开采遍地开花。因煤矿承包者不断变化，每个后继接盘者都要面对越来越残损的资源。

邢家社乡煤炭工业公司原经理岳天顺告诉《财经》记者，2008年资源整合时，同煤集团曾对上述两矿进行过现场查验，结论是“不能要了”，原因在于私挖滥采很严重，所剩残矿“很不好看”。“同煤来看时，乡上用密闭隔板将里面已经被滥挖滥采的部分挡住，但其实一脚就能踹开。”

私挖滥采的背后，是地方政府的背书，目的是收取管理费。据岳介绍，石老沟和半沟两矿目前的真实储量，“加起来也没有200万吨”。

闫福亮则称，这两个煤矿都曾缴纳资源价款1000多万元，相当于每矿还有储量300万吨，“这一数字完全是虚报，目的是想通过多交资源价款，以保住两矿不被关闭”。300万吨储量的来历，是按照每矿年产量30万吨、可开采十年推出来的。

“古交的煤矿基本如此。”岳天顺称。

这并非秘密。在当年的三晋大地，几乎所有乡镇政府、村委会均按此模式操作，以保证本乡本村的煤矿条件跃过关停门槛。乡镇政府、村委会收取煤矿承包费，煤老板则多头开采，甚至越界越层开采，盗挖别矿资源或空白资源。在这轮煤改中，这些千疮百孔的煤矿，多数由各大国企并购、埋单。

在并购山西金业前，华润电力曾经做过测算，山西金业三煤矿将在2010年-2013年间，分别创造0.89亿元、4.3亿元、6.3亿元、6.3亿元的利润。这些预测目前都已落空。

2013年8月20日，华润电力公布当年中期业绩时，总裁王玉军对外宣称，并购的山西金业煤矿非常有价值。其中，原相煤矿已获得采矿许可证，预期2014年正常生产，“年设计产能或可达180万吨”。其余两个煤矿也正在办理探转采手续，“如果顺利，最快2014年可以联合试运营。”

但2009年11月6日出台的古交煤矿企业资源整合兼并重组方案，给原相煤矿核定的产能是90万吨/年。要想将产能增加1倍，难度非常大。

2013年5月27日，国家煤监局通知，要求对存在“煤与瓦斯突出隐患”的97处矿井进行重新鉴定，鉴定结果经省级煤炭行业管理部门审定批准前，一律按突出矿井进行管理。这97处矿井中，正有“华润原相煤矿”。

2013年国庆期间，国办下发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，要求对突出矿井“原则上不再扩大生产能力；2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力”。

华润内部并非没有看到风险。2012年4月25日，华润煤业（集团）有限公司总经理姜利辉曾到古交考察。姜表示，古交项目是华润煤业最困难的项目，但也是华润煤业最重要的项目，古交项目的成败关系到整个华润煤业的成败。

2013年9月28日，山西焦煤集团汾西正升煤业发生透水事故，十人遇难。这是一个基建矿井，为此山西省煤炭工业厅下发《关于全省建设矿井全部停建进行安全大整顿的通知》。自10月10日起，全省所有建设矿一律停止建设，进行“全覆盖安全大整顿”。

《财经》记者在古交采访时，古交的煤矿正大面积停产，只有一个市属的石千峰煤矿在出煤，其余均在搞基建。

这也是整个山西的现状。但在基建完成、焦煤产能集中释放之后，本已低迷的焦煤价格可能会被再次打入谷底。

目前，中国钢铁市场持续萎靡不振，导致焦炭价格阴跌不止。2013年10月15日，国务院发文要求化解产能严重过剩的矛盾，剑指钢铁、水泥、玻璃等行业，它们均是焦炭的重点下游产业；再加之雾霾影响，环保部要求实行煤炭总量控制，大力发展清洁能源。从前景看焦炭、焦煤形势均不容乐观。

2013年11月，华润电力的另一个山西合作伙伴联盛集团因债务危机，向法院提起重整。正值金融系统年终决算准备阶段，国开行等银行和大批信托心急如焚。虽有“7000万嫁女”的故事，但邢利斌本人在山西煤炭界口碑颇佳，此时陡然爆出外债高达300亿元，资金周转不灵，让人错愕。

非煤矿山履职报告篇4

一、工作要求

（一）坚决关闭取缔无证非法矿山，确保不出现“死灰复燃”。

（二）严厉查处证照不齐全的违法开采矿山。

（三）严格查处证照齐全但不按规范要求开采的矿山。

（四）大力整治矿山企业分割采区非法转包他人开采的行为。

（五）坚决打击非法获取或非法转供火工品、电力、煤炭准运凭证等行为。

（六）严厉打击煤炭和稀土等保护性开采特定矿种非法交易行为。

（七）及时消除尾矿库的安全隐患。

（八）治理采矿活动引发的地质灾害。

二、源头治理全面排查

（一）各市、县（区）、乡（镇）政府要巩固近年来整顿和规范矿产资源开发秩序、矿产资源开发整合、关闭取缔非法违法矿山的工作成果，通过资料清理、实地巡查核查、群众举报、卫星遥感影像等办法，组织力量全面排查本行政区域内各类开采矿山的数量、分布和非法违法情况，建立健全信息数据库。

（二）排查矿山企业持有采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证、工商营业执照、煤炭生产许可证、矿长资格证等证照情况及履行环评审批、环保设施竣工验收情况，全面掌握合法开采、无证非法开采、证照不齐违法开采和证照齐全但存在安全隐患、破坏环境的企业或个人及有关情况。

（三）排查矿山企业分割采区非法转包他人开采的情况。

（四）排查非法获取、使用火工品、电力、煤炭准运凭证等情况，以及合法取得火工品、电力、煤炭准运凭证后非法使用、转供情况。

（五）排查各类尾矿库的安全隐患。

（六）排查各类矿山地质灾害隐患。

（七）排查煤炭和稀土等保护性开采特定矿种非法交易情况。

（八）排查国家工作人员和村干部违规参股办矿，以及为非法违法采矿提供庇护情况。

三、时间安排

打击非法违法采矿专项行动分三个阶段进行：

（一）全面排查阶段。各市、县（区）政府和综合实验区管委会要按要求开展全面排查，并认真填写《××县（市、区）非法违法采矿情况调查表》（附件1）。请各设区市政府和综合实验区管委会于月日前将本地区排查结果的书面材料连同排查结果汇总表（附件2）报送省严厉打击非法违法采矿专项行动领导小组办公室（省国土资源厅），同时抄送各成员单位。

（二）严厉打击阶段。市、县（区）政府、综合实验区管委会和省直有关部门对排查发现的问题分门别类提出整改意见，逐宗依法查处，确保处理到位。

（三）检查验收阶段。在县（市、区）自查整改的基础上，由设区市政府组织对所辖县（市、区）专项行动开展情况进行检查验收、督促整改落实。省政府组织对各设区市和综合实验区专项行动开展情况进行全面检查，督促整改。

四、明确职责

（一）市、县（区）政府负责本行政区域内严厉打击非法违法采矿专项行动的组织实施，全面落实专项行动三个阶段工作任务。各产煤市、县（区）政府要加强煤炭准运凭证管理，依法严厉打击非法获取和转供煤炭准运凭证等违法行为。各县（市、区）政府对有关职能部门依法依规提请关闭的非法违法矿山（点、硐）及时作出关闭决定，并按有关规定关闭取缔。乡（镇）政府要在当地县级政府的统一领导下，具体负责巡查，及时发现非法违法开采行为，以及村干部违规参股办矿或为非法违法采矿提供庇护情况，及时报告县级政府或有关部门。

（二）各级职能部门要在同级政府的领导下，协同配合、各司其职、形成合力：

国土资源部门负责对未取得采矿许可证的非法采矿和持勘查许可证违法开采的行为依法查处；牵头对非煤矿山超层越界开采行为依法查处；对超计划开采国家实行开采总量控制矿种的行为依法查处；组织对破坏矿产资源价值的鉴定及其案件移送。

公安部门负责对各职能部门移送涉嫌非法违法采矿、破坏矿产资源、非法违法生产、非法违法交易等刑事案件依法立案查处，并及时控制相关人员，加大打击力度；牵头对火工品使用情况进行抽查、检查，对违法违规使用、非法获取和转供火工品违法行为依法查处。

经贸部门负责对煤矿未经立项审批擅自改建、扩建矿井和“三超”行为，以及非法经营煤炭行为依法查处；牵头对煤矿未按批准的矿山设计组织生产、超层越界等开采行为依法查处；牵头对非法矿山用电的来源进行追查，对为非法矿山提供、转供电力的行为依法查处；对稀土等保护性开采特定矿种非法交易行为依法查处。

电力部门负责对政府决定关闭的矿山切断生产用电，拆除电力设备和设施；严禁向非法矿山提供生产用电；配合经贸部门追查非法矿山用电来源。

安监部门负责对未按矿山安全设施设计组织生产，不符合安全生产条件的违法行为依法查处；负责对存在安全隐患的各类尾矿库责令整改，消除安全隐患。

煤监部门负责对不具备安全生产条件的煤矿依法查处。煤监部门和地方煤管部门要加强对煤矿火工品使用管理情况的监督检查，重点检查煤矿企业使用的火工品是否合法、合格，是否存在非法购买、使用、存放火工品，安全管理制度是否执行到位等，对存在重大隐患的煤矿要责令停止生产并配合公安机关依法查处。

环保部门负责对履行环评审批、环保竣工验收等手续不齐全以及破坏环境的矿山企业进行依法查处。

林业部门负责对非法开采破坏森林、非法占用林地行为依法查处；对涉嫌犯罪的，林业公安部门要依法立案查处。

工商部门对地方政府组织关闭的采矿企业，责令其变更或注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。

各地质勘查和矿产开发的主管单位（企业）负责对所属企业非法转包采区（矿硐），非法转供火工品、电力及煤炭准运凭证等进行查处或移送有关部门查处。

监察机关负责对国家机关工作人员违规参股非法采矿以及监管方面失职、渎职的行为依法立案查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

五、依法依规严厉打击

（一）对无证非法开采矿山（点、硐），当地政府要立即切断火工品、电力、煤炭准运凭证的来源渠道，严格按有关规定关闭取缔。地方政府及其职能部门要严厉打击未取得采矿许可证擅自开采，非法占用林地，非法获取、使用和转供火工品、电力、煤炭准运凭证，破坏环境，造成安全隐患等行为，并依法追究当事人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（二）对采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证、工商营业执照、煤炭生产许可证、矿长资格证等证照不齐全的违法违规开采矿山，根据违法内容，由相关职能部门责令立即停止开采，并依法查处。经查处到位后，方可依法申请办理相关证照或审批手续。

（三）对证照齐全但存在超层越界，非法转包，不符合安全、环保、供电等规定的矿山，根据违法违规内容，由相关职能部门依法查处，分别采取责令整改、停产整顿、吊销证照、关闭取缔等措施。

（四）对存在事故隐患的尾矿库和违法违规生产行为的尾矿库生产经营单位，依法从严查处。

（五）对非法销售、购买煤炭和稀土等保护性开采特定矿种的行为，严肃追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（六）对违规参股办矿、以及为非法违法采矿提供庇护的国家工作人员或村干部，依法调查核实，严肃追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

六、切实加强组织领导

（一）成立领导小组。省政府成立打击非法违法采矿专项行动领导小组，省委常委、副省长任组长，副省长，省政府党组成员、公安厅厅长任副组长，省国土资源厅、经贸委、财政厅、公安厅、环保厅、林业厅、监察厅、工商局、安监局、煤监局、电力公司负责同志为小组成员，负责全省打击非法违法采矿专项行动的组织领导。领导小组下设办公室，挂靠省国土资源厅，各有关部门指定一位业务处室主要负责人为办公室成员，负责专项行动实施的日常工作，办公室主任由省国土资源厅主要负责同志兼任。市、县（区）政府也要相应成立打击非法违法采矿专项行动领导小组，政府主要负责人任组长，全面加强本行政区域打击非法违法采矿专项行动的组织领导。

（二）细化工作方案。市、县（区）政府要结合当地实际，认真制定打击非法违法采矿专项行动工作方案，明确工作职责和工作任务，责任到人，任务到矿。要确保专项行动和矿产资源开发监管工作经费落实，矿产资源开发重点县（市、区）可从地方收取的矿产品规费收益中安排一定比例，专项用于打击非法违法采矿和矿产资源开发监管。各乡（镇）要充分发挥村级国土资源、规划建设、环保协管员作用，重点乡（镇）可以聘请打击非法违法采矿协管人员，组建协管队伍，组织开展巡查，及时发现问题、及时制止并上报相关部门查处，并协助承担巡查排查、维护秩序、封堵矿硐、关闭取缔等具体工作。

（三）广泛宣传发动。各级各部门要广泛宣传开展专项行动的重要意义，在全社会营造打击非法违法采矿、共同维护矿产资源开发秩序的良好氛围。县（市、区）政府和重点乡镇政府要公开设立举报电话，及时受理非法违法采矿问题的举报。要通过广泛宣传发动，进一步提高认识，广泛参与，在全社会形成对非法违法采矿的高压态势。

非煤矿山履职报告篇5

一、政治上自觉与党中央保持一致，坚决拥护党的领导，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的基本知识，积极参加单位组织的各类政治学习、活动，结合工作实际，学习贯彻落实国家安全生产法律法规、规程、条例，遵守各项规章制度，无违法违纪行为。

二、工作积极主动，有事业心和责任感，对本职业务工作及其运作过程能熟练把握，能按时完成既定的工作和领导交办的临时工作任务，工作中不讨价还价，实际效果好，所做的具体工作是：

（一）参与安全生产监督检查，今年上半年共参与对30余户生产经营单位的现场进行监督检查，对查出的问题和隐患，能认真严肃的向生产企业指出和填写隐患整改表，并针对问题和隐患提出相应的整改建议和措施，要求企业落实人员、经费、措施，在一定的时限内完成整改，保证安全生产。

（二）参与对非煤矿山企业“三同时”报告的审查和民爆仓库现场竣工验收，今年上半年共参与审查非煤矿山“三同时”评价报告、设计方案40余份，民爆物品仓库现场竣工验收1户，在审查报告、设计的过程中能对报告、设计中存在的问题或不足，提出自己的意见和要求，督促中介机构及时认真的修改和编写，使其报告或设计章节和内容能尽量结合企业实际需求，编写出对企业在建设和生产过程中有实际指导作用的报告或设计，从源头上保障企业的生产安全。在对企业现场进行竣工验收时，自己能做到认真细致全面的查找企业在安全生产方面存在的问题和隐患，对查找出的问题和隐患能做到严肃认真的向企业指出并提出相应的整改建议、措施要求，尽力做到既对企业进行安全生产的监督检查，同时又能为企业的安全生产和经济效益做到服务。

（三）积极参与举办安全生产培训班，今年上半年共参与非煤矿山安全培训班2期，培训安全管理人员400余名，对参与的各期培训班，自己能做到备课充分，授课认真，有问必答，重点突出，讲解细致，认真负责的完成了所承担的工作和教学任务。

（四）积极参与安全事故调查分析处理。上半年共参与了2起煤矿安全事故的调查分析和处理，在事故的调查分析和处理过程中，积极负责的配合有关部门和人员开展工作，对事故原因的分析、事故性质的认定、责任的划分、责任单位和责任人的处理、防范措施等提出自己的意见和建议，认真履行了综合安全监管的职责。

（五）积极参与配合有关部门开展专项安全生产监督检查。上半年参与和配合省国防科工局、市交通局组织开展的新建民爆仓库和道路交通的专项安全生产督查检查。在参与工作的过程中，一方面积极主动配合开展督查检查，同时认真履行综合监管的职责，对查出的安全隐患，督促生产经营单位和主管部门及时或限时整改；另一方面，在工作时，认真细心的向有关专家、工程技术人员学习，请教新知识，做到工作学习两不误，从而增强了自己的知识面，提高了工作能力。

非煤矿山履职报告篇6

一、组织领导

成立县停建煤矿复建验收工作领导小组（以下简称“复建小组”），组成人员名单如下：

二、恢复建设的煤矿名单

根据《省煤矿证照及相关事宜联合审批联席会议会议纪要》（〔2011〕第10次和〔2012〕第1次总11次）精神，我县长田乡小凤山煤矿、长田煤矿、烂坝画眉冲煤矿、三都镇紫马冲煤矿、断杉镇昱城煤矿、鸭绒煤矿等6家煤矿经瓦斯等级鉴定批复为非高瓦斯和非煤与瓦斯突出的停建矿井，可以恢复建设。王佑煤矿和芦山煤矿待进行瓦斯等级鉴定为低瓦斯矿井后，按程序恢复建设；甲烈煤矿原已批复为试运转煤矿，但因其安全专篇变更后未获批复，该矿原则上只能安装设备、抽排水和维修巷道，不得开拓巷道和进行生产，待获得专篇批复后方可恢复建设。

三、煤矿复建工作验收时间

根据我县停建煤矿实际情况，恢复建设验收时间从2012年2月25日开始，至2012年3月25日结束。

四、煤矿恢复建设程序

1、按《省煤矿证照及相关事宜联合审批联席会议会议纪要》精神，由煤矿向县复建领导小组提出申请。申请重点体现业主自愿，并经实际控股人签字，属地乡（镇）政府签字盖章后报县复建小组。

2、复建小组收到申请后，到矿进行初步审查验收。初步审查验收内容：①煤矿复建组织机构成立情况；②矿级管理人员到位和分工情况；③特种作业人员配备情况；④隐患排查安全措施准备情况等内容。

初步审查验收合格后现场开锁，矿方即可按照隐患排查安全措施要求入井进行隐患排查工作。

3、煤矿根据排查出来的隐患和问题制定切实可行的整改方案和安全技术措施报复建小组备案，同时煤矿根据整改方案进行整改，整改结束后报复建小组进行验收，经复建小组验收合格后报县政府分管领导审批；验收不合格的责令限期整改，两次验收不合格，取消复建资格。

4、县政府批复同意复工建设后，煤矿进行复工建设。

五、工作要求

1、各煤矿要认真制定设备的检修计划，按计划进行检修，确保各种保护装置齐全有效、灵敏可靠。煤矿要根据实际情况认真做好复建前的准备工作，制定复建整顿方案和安全技术措施，做好复建前隐患排查自查自纠和全员培训等工作，确保复建顺利进行。

2、各煤矿要切实抓好复建工作，合理安排工作时间，严格按工作程序完成各阶段工作，未经验收合格不得擅自恢复建设。

3、验收小组要严格遵守复建验收制度，严格落实相关验收工作要求，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，层层落实煤矿复建安全责任制，防止拖延推诿、敷衍塞责。凡在验收工作中降低标准、把关不严、弄虚作假、等造成安全生产事故的，要对有关单位和责任人追究责任。

4、验收工作必须做到审批一处、验收一处、合格一处、恢复建设一处。高标准、高起点、严要求对煤矿井上、井下认真进行检查，不准降低标准进行复建验收。

六、复建煤矿安全建设要求

1、严格按照批复的《开采方案设计》和《安全专篇》进行建设，建设中发现实际情况与设计和专篇严重不符的，必须对设计和专篇进行修改并经有关部门审批同意后方可进行建设。

2、严格按照安全质量标准化、采掘机械化和“六大系统”建设要求开展矿井建设，凡安全质量标准化建设未达标、未实现采掘机械化以及未按规定建成“六大系统”的矿井，一律不予报批进合试运转。

3、严格按照开采方案和安全专篇及煤矿安全规程要求进行建设施工，对各项工作均要制定切合实际的作业规程、操作规程和计划措施，并认真贯彻执行，严防煤矿各类事故的发生。

七、强化安全监管责任

1、县工信局、安监局及属地乡（镇）政府要加强矿井复建工作督促检查，定期不定期对复建矿井开展督查，确保复建工作严格按规定和要求顺利开展。

2、煤矿企业要高度重视煤矿复建工作，要加强领导、精心组织、周密部署、合理安排，要组织相关部门及人员逐项开展隐患排查，制定的整改方案必须经验收专家组全面审核同意，报县复建小组备案后方可进行整改，整改结束报县复建小组验收合格并经县政府分管领导批复后方可恢复建设。乡（镇）要明确恢复建设矿井的包保责任人，包保人员要加大对煤矿建设的检查力度，发现问题和隐患要及时汇报处理，驻矿员要切实履行职责，加强盯守。

3、要严格按照职责规定，加强对复建矿井的安全管理。安监部门要切实加大监管力度，将复建矿井作为重点监管对象，严格按规定强化监管检查，确保煤矿各项安全措施落实到位；工信部门要加大技术指导力度，严把验收关，确保复建矿井符合基本安全条件；公安部门要强化火工品管理，对作出复建决定的煤矿，立即供应火工品，未经验收合格不得供应火工品。对不认真履行职责、失职渎职的相关人员，将严格按规定追究责任。

非煤矿山履职报告篇7

省长黄小晶对安全生产工作提出要求

2月20日上午，省长黄小晶主持召开省政府常务会议，专题听取省安监局工作汇报，并对安全生产工作提出要求：各级各部门各单位要进一步深化认识，做到主要领导亲自抓，亲自协调解决安全生产工作中存在的矛盾和问题；要认真贯彻全国安全生产工作会议精神，全面落实“一岗双责”和企业主体责任，健全责任追究机制：要严肃查处安全生产事故，查处的过程是教育，查处的结果是警示，特别要查处事故后面的腐败行为，健全安全生产的长效机制；要加强重点领域安全监管，分门别类做好道路交通安全、海上安全和消防安全工作，完善安全生产设施，整合安全监管队伍，强化源头监控和日常检查，运用科技手段，落实资金投入，健全综合应急队伍，努力确保全省安全生产形势的平稳。(省安监局办公室)

常务副省长张昌平对全省水上交通安全工作提出六点要求

近日，全省水上交通安全工作紧急电视电话会议在福州召开，常务副省长张昌平对水上交通安全工作提出六点要求：一要高度重视水上交通和渔业生产安全工作。二要严格落实“一岗双责”和企业主体责任，切实加强水上交通和渔业安全监管。三要加强监管执法和监督检查。四要落实船舶安全技术防范措施。五要强化水上交通安全教育。六要完善水上交通安全应急救援机制。(省安监局办公室)

副省长、福州市市长苏增添带队检查安全生产工作

近日，副省长、福州市市长苏增添带领福州市政府办、市经委、市安监局、市交通局、市公安局、市消防支队、市交巡警支队、市治安支队等部门领导检查了轨道交通1号线则徐广场站工程、福州汽车客运北站、福州火车站等单位安全生产工作，并慰问看望了一线职工。苏增添在检查轨道交通1号线则徐广场站工程时要求保质、保速度、保安全完成地铁建设，为福州城市建设做新贡献。苏增添详细了解春运工作情况，检查了车站应急疏散，售票厅、候车厅及危险品安检等工作。(福州市安监局)

省政府安办组织开展春节期间安全生产大检查

根据《国务院安委会办公室关于开展春节和“两会”期间安全生产检查的通知》精神，2月3日―6日省政府安办组织4个督查组赴9个设区市开展春节前安全生产工作督查，重点督查春运交通、煤矿、水上运输、渔业生产、烟花爆竹、人员密集场所、旅游、非煤矿山和危化品等重点行业领域安全：特别是各地落实《省政府安委会办公室转发国务院安委会办公室关于开展春节和“两会”期间安全生产检查的通知》精神情况；春节前开展安全生产大检查情况；落实《省政府安委会办公室转发国家安全监管总局关于加强烟花爆竹经营环节安全监管工作的紧急通知》精神情况。(省安监局办公室)

省安监局出台《2010年全省金属非金属矿山安全标准化建设工作方案》

《方案》由工作目标、工作安排、工作要求三部分组成，明确了2010年全省金属非金属矿山安全标准化建设目标，细化和分解了各阶段的工作安排，并提出了具体工作要求。《方案》的制定出台对进一步规范和促进我省金属非金属矿山安全标准化建设工作，提高我省金属非金属矿山的安全管理水平，促进安全生产形势稳定好转起到积极作用。(省安监局矿山处)

我省各设区市签订2010年市党政领导社会治安综合治理责任书

为切实加强设区市党政领导安全生产监管职责，全面落实各项安全生产措施，为加快海峡西岸经济区建设营造更加和谐稳定的社会环境，日前，我省各设区市签订2010年市党政领导社会治安综合治理责任书，强调加大对道路交通、消防、建筑、矿山和易燃易爆物品、危险化学品、监控化学品等安全生产监管力度，落实企业主体责任和政府监管责任。(省安监局办公室)

龙岩市连城县严把“三关”确保节后复工生产安全

为确保节后复工生产安全，连城县严把“三关”：一是严把复工前指导关。组织人员分两组到各乡镇、各企业开展复工前安全生产指导工作，明确规定各矿山、危险化学品、建筑施工等企业必须制定严密的节后复工计划，复工前必须由企业主要负责人组织进行全面的安全检查，全面落实事故隐患整改措施，切实消除安全隐患。二是严把复工前培训关。要求各企业在复工前加强职工的安全培训教育，新人矿的职工必须经过岗前培训并经考试合格后方可上岗作业，特殊工种人员配备不足或无证不可上岗。三是严把复工前审查关。严格规定各有关企业节后复工先书面提出申请报告，经所在乡(镇)安监站组织验收，验收合格后签字盖章，再由县安监局严格审核同意后方可复工。(连城县安监局)

厦门市市长刘赐贵在厦门市第93次常委会上着重强调抓奸安全生产工作

近日，厦门市市长刘赐贵主持召开第93次市政府常务会议，把2010年全市安全生产工作作为第一个议题，专门进行了研究。会议充分肯定该市2009年安全生产工作取得了显著成效，同时要求，各级各部门2010年要着重抓好以下十个方面工作：一是强化领导，深化安全生产“一岗双责”落实。二是整改提升，夯实企业安全生产主体责任基础。三是遏制苗头，深化道路交通安全专项整治。四是防患未然，深化消防安全综合整治。五是巩固成果，深化建筑施工安全专项整治。六是优化结构，深化非煤矿山安全综合整治。七是未雨绸缪，深化危险化学品安全综合整治。八是创新模式，完善安全监管体制机制。九是健全机制，增强安全生产文化氛围。十是完善体系，提升安全监管监察能力。(厦门市安监局)

泉州市经委领导深入现场检查煤矿安全生产工作

近日，泉州市经委辜景峰主任、魏建谊副主任带领市煤行办负责人等有关人员深入永春煤矿矿区，了解煤炭生产、库存和煤矿整合、技改情况。在永舂县煤行办座谈时，辜主任就煤矿安全生产问题提出三点要求：第一，高度重视、严防死守保安全。第二，加快技改，确保质量。进一步理清思路，强化措施，“楼中楼”整合要有具体方案，加快推进整合技改工作，务求落实，确保按计划推进在建矿井建设进度，同时要保证建设质量，决不允许边建设、边生产。第三，把好“三严”，整改到位。安全问题要严格把关，高标准、高质量把好各个环节，确保不留一处安全隐患死角：安全事故要严格查处，加大力度，严究责任，把煤矿安全生产主体责任落实到位：安全隐患要严肃对待，对存在安全隐患的矿井要督促整改到位，严防事故发生。(泉州市安监局)

三明市将乐县五千份“安全礼单”恭祝虎年幸福安康

近日，将乐县安监局印制了5000份“安全生产常识宣传

单”，免费寄给城区及其周边的居民，以提醒他们在欢度节日的同时，注意自身安全，以免“乐极生悲”!该“安全礼单”上的内容分成5个部分：安全生产法律法规知识、交通安全知识、紧急救护知识、职业病防护知识、防火防爆知识，共计有45条与居民群众节日生活相贴近的相关安全内容。(将乐县安监局)莆田市涵江区“四加强”实现春节期间安全生产无事故

莆田涵江区委、区政府高度重视春节期间安全生产工作，通过严密部署和扎实有效地工作，确保了全区春节期间安全生产形势的稳定。一是加强领导，精心组织。下发文件，要求各级各部门认真抓好春节期间安全生产工作，落实安全防范措施，强化节日期间值班应急制度。二是加强检查，消除隐患。2月4日、5日，区五套班子领导分成4个检查组，带领相关部门领导，分赴各辖区检查、督促安全生产工作的落实。全区各级各部门在各自监管职责范围内严格按照安全生产“一岗双责”要求，切实履行各自职责，全面开展安全生产检查，抓好各项工作的落实。三是加强值班，及时反馈。春节长假期间，全区70个安全生产责任单位严格执行领导带班值班制度，做好值班记录和上传下达工作，及时掌握安全生产动态，确保安全。由于防范得力，措施到位，春节期间全区工矿商贸企业、建筑施工、消防安全、水上交通、农业机械、渔业生产等行业领域无发生一起生产安全事故，确保了社会稳定和安全。(涵江区安办)

宁德市安全生产应急救援中心对存在重大危险源的重点企业组织专项检查

近日，宁德市安全生产应急救援中心联合隐患监控中心一行4人，根据《生产安全事故应急预案管理办法》的相关规定，对中石化森美(福建)石油有限公司赛岐油库、漳湾油库，中石油宁德大华油库进行重点企业生产安全事故应急救援预案的编制、实施情况组织安全检查。在检查过程中，对企业生产安全事故应急救援预案中存在的缺陷以及应对措施中的不足等问题提出了改进要求。中心在检查工作完成后及时进行汇总，并将相关督促整改函发给各个有关油库，要求定期整改。现已收到各个油库的整改方案，整改工作进展顺利。(省安全生产应急救援中心)

三明市将强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任写入《政府工作报告》

在三明市第十一届五次人大会上，市长刘道崎作了《政府工作报告》。在“2010年工作安排”部分，三明市政府将强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，完善安全生产监管、防控、应急管理体系，深入开展隐患排查治理，遏制重特大安全事故发生写入《政府工作报告》。(三明市安监局)

福州福清市召开第六次市长办公会议部署春节期间安全生产工作

近日，福清市长陈伙金主持召开市十五届政府第六次市长办公会议。会议专题研究并部署了春节期间安全生产检查工作。会议要求，当前要把消防安全、道路交通安全、烟花爆竹管理作为安全生产工作的重中之重来抓。消防安全方面，要进一步组织开展“回头看”，确保已发现的问题整改到位，坚决依法取缔“三合一”、“多合一”厂房，突出抓好对宾馆、商店、酒吧、网吧、电影院等公众聚集场所的检查，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所要坚决予以停业整顿：道路交通安全方面，要切实做好运输工具的安全技术检验工作，严厉查处超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶等违法、违规行为，严禁非客运船舶违章载客，严禁渡船、货船超载：烟花爆竹管理方面，要加强对运输、储存、燃放、回收等各个环节的管理，确保安全。同时，要加强对节日期间大型活动的管理，所有活动均须审批并制定事故应急预案，确保万无一失。(福清市安办)

龙岩高速支队组织召开八省市客运企业省际春运工作座谈会

近日，龙岩高速交警支队向江西、湖南、湖北、贵州、重庆、四川、广东、福建等八省市过往古城省际口的15家客运企业发出邀请函，就如何做好2010年春运工作召开座谈会。会议传达和学习了省公安厅和交警总队领导关于2010年春运工作指示精神，2010年全省高速公路交通管理暨春运两会安全保卫工作会议精神和领导讲话精神及提出的要求；对2009年八省市客运车辆在途经古城省际口的交通违法行为和交通事故事故等情况进行了通报，同时声明对今年春运期间上路的交通违法和问题车辆一律将从严处理，并联合交通、安监等管理部门追究相关客运单位责任，给客运单位敲响了警钟。最后，会议就如何做好2010年春运安保工作和客运企业安全运营及监管工作提出了进一步要求。(龙岩市安监局)

漳州市以履职报告的形式检查检验危化重点监控企业的安全生产情况

近日，漳州市举行2009年危化企业安全生产工作履职报告会。会议通报了2009年度全市危化企业的安全生产情况，来自漳州亚邦化学有限公司、南靖鑫盛化工有限公司、中石化森美漳州分公司等重点危化企业的经理、董事长等企业主要负责人一一汇报了2009年度企业的安全生产情况，并主动提出企业日常安全生产管理和培训l工作中存在的问题在大会上进行讨论，重点讨论了如何进一步完善隐患排查治理责任制和合理量化企业自身的安全检查，以及全面加强对新员工的培训及企业日常培训管理工作。(漳州市安监局)

泉州晋江市安监局“三举措”保春节期间非煤矿山安全

一是及时下发《关于加强春节和“两会”期间非煤矿山安全生产工作的通知》，要求各矿区镇政府安委会和非煤矿山企业要加强领导、落实责任，提高认识、强化措施，周密计划、认真组织，加强应急值守、提高应对能力。二是联合各矿区镇矿管站开展节前非煤矿山安全大检查，督促企业及时消除安全隐患，切实提高安全生产主体责任意识。三是印发500份《致全市非煤矿山企业的一封信》，在带去新春问候的同时，对2010年非煤矿山安全管理工作提出更高、更严的要求，做到以制度促管理，以管理促安全，确保2010年工作目标任务的圆满完成。 (晋江市安监局)

三明市宁化县“四举措”解决安全生产工作制约瓶颈

一是加大安全生产投入。解决乡(镇)安全监管人员编制不足问题，增加乡(镇)安监站安全监管经费，提升安全生产保障能力。二是抓好对各级分管领导的宣教培训。对乡(镇)新任分管安全生产领导、县直部门分管领导、乡(镇)安监办工作人员进行监管业务培训，并选送部分安监干部参加省、市专门业务培训；对企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行重点培训，一律要求持证上岗。三是完善安全生产目标考核体系。改变传统的考核办法，增强责任目标考核的科学性、系统性、可操作性，对相关部门单位和企业的安全生产总体工作、隐患治理、应急救援、事故查处、安全生产宣传教育和培训等落实情况进行全面考核。四是抓好安全生产专项整治。继续抓好以非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、道路交通等重点领域和“春节”、“五一”、“国庆”等重点时段的安全生产专项整治，加大政府财政投入，确保安全隐患整治不留死角、不留真空。(宁化县安监局)

非煤矿山履职报告篇8

关键词：煤矿建设项目；合同管控；建设周期

煤矿建设项目作为我国国民经济的支柱，有其特殊性，但从企业的本质属性来看，仍然是将各种生产要素投入者联系在一起的具有法人资格和地位的契约关系网络。因此，煤矿建设项目的经营管理仍然是对特殊主体下契约关系的管理。在所有契约关系的管理中，除了健全“两权分离”的法人治理结构外，我认为加强煤矿建设项目生产经营中的合同管理尤为重要。本文通过对我国煤矿建设项目合同管理的现状调查分析，探求如何通过加强合同管理控制煤矿建设项目经营风险的方法。煤矿建设的安全管理不同于生产煤矿及地面建筑的安全管理。煤矿建设是庞大的综合性工程，工程大多处于复杂多变的地质条件下，施工现场通常会有岩层松软、富水、含瓦斯等情况，由于情况未知，遭遇水害、冒顶、瓦斯超限等的危险性很高。加之施工空间狭小、施工工具不完善、施工环境复杂、工作强度较高、工程涉及爆破等高危作业，同时此类工程参与主体多，因此安全管理的难度更高。

一、煤矿建设项目的概述

煤矿建设是实现煤炭工业固定资产扩大再生产的经济活动，主要包括固定资产的建筑和安装，即建筑物和构筑物的建筑工程和机械设备的安装工程，固定资产的购置；其他建设工作，即与固定资产的建筑、安装、购置相关的一系列工作，如勘察设计工作、土地征购、培训、大型临时设施、生产筹备、试生产等。

二、合同管控在煤矿建设项目中的地位和作用

（一）合同管控是项目的核心

施工项目合同管理是对工程项目施工过程中所发生的或所涉及的一切经济、技术合同的签订、履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。

1.企业的合同管理

企业设立专职合同管理部门，在企业经理授权范围内负责制定合同管理的制度，组织全企业所有施工项目的各类合同的管理工作；编写本企业施工项目分包、材料供应统一合同文本，参与重大施工项目的投标、谈判、签约工作；定期汇总合同的执行情况，向经理汇报、提出建议；负责基层上报企业的有关合同的审批、检查、监督工作并给予必要的指导与帮助。

2.施工项目经理部的合同管理

（1）项目经理为项目总合同、分合同的直接执行者和管理者。在谈判签约阶段，预选的项目经理应参加项目合同的谈判工作，经授权的项目经理可以代表企业法人签约；项目经理还应亲自参与或组织本项目有关合同及分包合同的谈判和签署工作。

（2）项目经理部设立专门的合同管理人员，负责本部所有合同的报批、保管和归档工作；参与选择分包商工作，在项目经理授权后负责分包合同起草、洽谈，制定分包的工作程序，以及总合同、变更合同的洽谈和资料的收集，定期检查合同的履约工作；负责须经企业经理签字方能生效的重大施工合同的上报审批手续等工作；监督分包商履行合同工作，以及向业主、监理工程师、分包单位发送涉及合同问题的备忘录、索赔单等文件。

（二）合同管控是施工双方的基础

当前建筑施工期间出现很多问题，为此双方争执不休，影响施工进度和施工质量。现代社会追求契约精神，一切以契约为准。合同作为契约的一种形式，在合同中将双方的权利义务明确约定，可以大大降低风险，且在争议出现的时候可以迅速解决，减少不必要的损失。合同管控已经成为当前施工双方开展合作的基础。

三、煤矿建设项目合同管控存在的问题

（一）合同签订阶段的问题

合同签订阶段的合同是非常多的，主要是指承包人在经过相应的发包人的同意或按照合同的约定，将承包的项目中一些非主体工程和一些非关键性的项目分包到具备一定资质的分包人来完成，从而与其订立相应的分包合同。项目经理部必须从施工项目的施工准备、施工、竣工至维修期结束的全过程中，认真地去完成合同所要求的约定条件，对于合同要进行动态的管理，对合同进行跟踪、收集、分析并整理合同中的相关信息，及时对施工现场出现的问题进行调整。另外，对于合同在实际履行的过程进行及时的预测，能够及时并且快速地解决对合同的实施的问题，以此来减少或避免相应的风险。还应对合同履行进行预测，及早提出和解决影响合同履行的问题，以避免或减少风险。

1.目前煤矿建设合同关于分包的文件组成及文件的先后顺序如下。

（1）项目协议书。

（2）标书。

（3）项目报价书。

（4）合同文本。

（5）发包人提供的具有标准、规范的图纸和列有标价的相关工程量清单。

（6）承包人提供的报价单或施工图的预算书。

2.履行项目的分包合同应符合下列要求。

（1）工程分包合同中必须约定承包人的义务责任，承包人的主要义务就是在分包项目的施工现场派驻一些监理人员或管理人员，确保合同的有效实施。分包合同的履行应当是承包人对发包人负责，分包人则对承包人负责。当然此类的合同是分包人与承包人存在直接的关系，而与发包人并不存在相应的直接的合同关系。

（2）分包人应当按照分包合同所约定的，实施并完成所分包的工程，修补工程的缺陷，提供所需的全部工程监督、劳务、材料、工程设备和其他物品，提供履约担保、进度计划，不得将分包工程进行转让或再分包。

（3）分包人应档遵循分包合同中所约定的承包人的工作时间及相关设备原料方面的制度。承包人的义务就是为分包人提供一定的现场和管道进行施工；分包人必须同意监理、承包方在时间规定内对分包施工地进行检查并为此提供便利。

（4）分包人延长竣工的时间应符合一定的条件：分包人按照承包人总的承包合同所约定的竣工时间延长；承包人自身去请示将工程的竣工时间延长；承包方违背了合同的约定。但是，前提是分包人必须将延长竣工时间的情况提前14天告诉承包方，并且出具相应的文书证明。

（5）如果分包人出现增补、变更或删减分包工程，应该根据下列的指示：监理工程师按照总发包合同所发出的指示，然后承包人应当将此作为指示及时通知给分包人；承包人自己所作出的指示。

（6）分包工程价款应该是承包人与分包人之间进行结算。发包人在没有经过承包人同意的情况下，禁止以各种名义向相应的分包人支付任何工程款项。

（7）由于分包人的过失、疏忽、安全事故或违约导致分包工程出现质量问题或其他问题给发包人造成损失的，承包人应当承担连带责任。

（二）合同履行阶段的问题

施工项目合同履行的主体是项目经理和项目经理部。项目经理部必须从施工项目的施工准备、施工、竣工至维修期结束的全过程中，认真履行施工合同，把控好全过程的合同，在履行中及时进行管理，避免纠纷的产生。

1.项目经理等实施施工合同约定应当遵守的有关规定

（1）严格遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》的规定，尤其是关于合同方面应该履行原则和履行规则。

（2）在行使权力、履行义务时应当遵循诚实信用原则和坚持全面履行的原则。全面履行包括实际履行（标的的履行）和适当履行（按照合同约定的品种、数量、质量、价款或报酬等的履行）。

（3）项目经理是由进行建设的企业授权的，在施工过程中负责组织人员来对施工合同进行履行，同时根据有关法律对合同的规定，与业主或监理工程师在打交道的过程中，进行合同履行过程中变转让、索赔、变更和终止等工作。

（4）如果发生不可抗力情况等因素造成出现不能完全履行或不能履行合同的情形后，应当及时的向有关的相应企业进行报告，并且在委托权限范围内对合同进行处置。

（5）严格遵循对约定的不明条款、价格变化等情况的履约规则，以及合同抗辩权、撤销权担保和代位权的履行规则。

（6）承包人按照合同约定的条款去约定分包人所应当承担的分包工程，并且与相应的分包单位协商签订了分包合同。因此，非经发包人同意，承包人不得将其承包的工程的任何一部分进行分包。

（7）根据国家法律的有关规定，承包人承包工程以后，禁止将其所承包的全部的工程一并转手给他人，由他人承包；也不能将其全部的工程进行肢解，在肢解后再以分包的名义对外转包给其他人。以上的行为都是违法行为。所谓工程转包就是指承包人不行使承包人应有的管理职能和相应的技术经济责任，将其承包的全部工程或是将其承包的工程肢解后，再以分包的名义分别转包给他人；或将工程的主体部分或群体工程的半数以上的单位工程倒手转给其他施工单位；以及分包人将承包的工程再次分包给其他施工单位，从中提取回扣的行为。

2.项目经理部履行施工合同应做如下工作。

（1）应在施工合同履行前，针对工程的承包范围、质量标准和工期要求，承包人的义务和权力，工程款的结算、支付方式与条件，合同变更、不可抗力影响、物价上涨、工程中止、第三方损害等问题产生时的处理原则和责任承担，争议的解决方法等重要问题进行合同分析，并且对合同的内容、应有的风险、关键或重点的问题进行特别的指示和说明，也要向相关职能部门的人员交代底细，将合同确定的施工目标落实完成，也要根据合同对项目进行管理并指导项目的实施。

（2）组织施工力量；签订分包合同；研究熟悉设计图纸及有关文件资料；多方筹集足够的流动资金；编制施工组织设计、进度计划、工程结算付款计划等，做好施工准备，按时进入现场，按期开工。

（3）制订科学周密的材料、设备采购计划，采购符合质量标准、价格低廉的材料、设备，按施工进度计划，及时进人现场，搞好供应和管理工作，保证顺利施工。

（4）按设计图纸、技术规范和规程组织施工；做好施工记录，按时报送各类报表；进行各种有关的现场或实验室抽检测试，保存好原始资料；制定各种有效措施，采取先进的管理方法，全面保证施工质量达到合同要求。

（5）按期竣工，试运行，通过质量检验，交付业主，收回工程价款。

（6）按合同规定，做好责任期内的维修、保修和质量回访工作。对属于承包方责任的工程质量问题，应负责无偿修理。

（7）履行合同中关于接受监理工程师监督的规定，如有关计划、建议须经监理工程师审核批准后方可实施；有些工序须监理工程师监督执行，所做记录或报表要得到其签字确认；根据监理工程师要求报送各类报表、办理各类手续；执行监理工程师的指令，接受一定范围内的工程变更要求等。承包商在履行合同中还要自觉地接受公证机关、银行的监督。

（8）项目经理在履行合同的时候，应当注意收集和记录一些对方违反合同约定的证据，即对发包方或业主履行合同进行监督，作为索赔的依据。

四、建设企业应采取的措施

（一）提高合同管控的意识

实行岗位负责制度，主要对合同管理人员进行人人定岗，人人负责，分工明确，明确每个人的责、利和权。同时实行竞争机制，对于对企业有贡献的合同管理人员进行一定的奖励。通过以上的途径，提升企业相应管理人员的基本素质，如思想、法制、文字和业务等相关素质的水平，达到全面提高企业合同管理水平的目的。

（二）监控合同不同阶段

合同变更是指依法对原有的合同进行一定的修改和补充。在履行相应合同项目的过程中，因为一些实施条件或相关因素的变化，使得其不得不对原有合同的某些条款进行修改、订正、删除和补充。合同变更一旦成立，原有合同的相应条款就应当解除。合同变更是在条件改变时对双方利益和义务的调整，适当及时的合同变更可以弥补原合同条款的不足。

在合同履行阶段要注意合同出现的问题，尤其是煤矿建设合同，在出现合同变更的时候要做到遵循相应的原则，避免纠纷的出现。例如，在变更的时候要遵循合同的变更程序和相关的规定，合同中的任何一方是不得单独变更合同条款的；变更要由相应的专家进行论证和合同双方的协商，从而使合同具有可行性，所引起的相应的工程费用和进度要得到双方的共同确认才可以实施；合同变更应当以承包商、监理工程师和发包人共同签订的变更确认才可以作为工程造价的依据。另外，合同变更将会造成的损失，除了法律所免除的责任外，由于设计方面的错误与实际施工所不符合导致施工出现错误或者遗漏的，应该由相应责任方来负责。

五、结语

由于煤矿建设项目的特殊性，所以面临此类项目时，应当以合同精益化为管理的重点，以标准化、科学化、规范化和信息化管理为途径，从提高风险意识、注重前期策划、严格合同签订、抓好在建合同履约等方面。从做好合同进度结算、变更索赔管理、加快资金回收等方面降低企业资金连风险，从抓好分包合同管理、促进企业和谐发展、降低企业社会风险等方面加强合同风险管控。煤矿建设项目作为我国国民经济的支柱，有其特殊性。但从企业的本质属性来看，仍然是将各种生产要素投入者联系在一起的具有法人资格和地位的契约关系网络。因此，煤矿建设项目的经营管理仍然是对特殊主体下契约关系的管理。在所有契约关系的管理中，除了健全“两权分离”的法人治理结构外，我认为加强煤矿建设项目生产经营中的合同管理尤为重要。本文通过对我国煤矿建设项目合同管理的现状调查分析，探求如何通过加强合同管理控制煤矿建设项目经营风险的方法。

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[9]陈力.基于WEB的合同管理系统[J].经济师，2007（08）.

非煤矿山履职报告篇9

――领导高度重视安全生产，贯彻落实安全生产各项部署态度坚决，行动迅速。在落实关于国家安全生产的方针政策、各项部署上，三明市相关领导态度坚决，行动快、要求高、效果明显。在三明市召开的各种重要会议上，市委书记黄琪玉、市长刘道崎都会对安全生产工作进行重点强调、专门部署、专项点评，作出重要指示和批示。如黄琪玉书记对三明市道路交通安全十分重视，要求开展道路交通安全百日专项整治行动：刘道崎市长对大田县海鑫矿业有限公司尾矿库重大事故隐患整改专门作出批示，要求“按省上要求，确保落实到位”。其他各位领导按照“一岗双责”要求，定期部署安排分工范围内的安全生产工作，研究、协调和解决安全生产中遇到的重大问题。分管安全生产工作的副市长王刚谋划超前、思路清晰、重点突出。

――安全生产工作主线突出，安全生产责任落实进展较好。涉及安全生产责任的考评时，三明市形成了有考评、有办法、有责任的分解、检查、督促，包括责任追究的“闭环式”管理机制。大田县在完善安全生产履职报告、形势分析通报、预警通报和约谈制度的同时，对乡(镇)政府实行安全生产考核抵押金制度，并实行重奖重罚。在“一岗双责”落实上，三明市把“一岗双责”作为整个考核内容列入责任书，加强对“一岗双责”责任的跟踪、督察；各部门依照“一岗双责”的规.定，明确了职责范围，在抓安全生产工作落实时，形成了比较好的合力。在推进企业主体责任落实上，三明市把开展落实企业主体责任工作作为全市安全生产重点，做到早部署、早计划。继制定下发了《关于进一步深化落实企业安全生产主体责任活动的通知》，明确2010年开展落实企业主体责任活动的工作目标后，2010年5月18日，三明市再宣传、再发动，强力推进，扩大覆盖面，确保高危、重点行业领域及规模以上生产型企业级别评定做到三个百分百。截止2010年年底，三明市完成级别评定企业13443家，覆盖率96.9％。中央驻明、省、市属、外资企业，煤矿、非煤矿山、危险化学品、燃气、烟花爆竹、民爆器材、冶金、建筑施工、电力、交通、水利、人员密集场所(50人以上)等12个高危、重点行业(领域)企业，以及规模以上生产型企业全部完成级别评定工作。

――工作扎实，重点行业(领域)整治卓有成效。三明市以狠抓隐患排查和专项整治，有效落实安全生产各项工作；以贯彻《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》为契机，以开展“两节”、春运、“两会”和汛期等重要时段安全生产工作为重点，着力整治包括道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、特种设备、水上交通、烟花爆竹、职业危害等相关行业领域安全生产突出问题和事故隐患。围绕“打非治违”，三明市在全市开展生产大检查活动，各级、各相关部门按照“一岗双责”规定和安全生产大检查分工安排，在组织各行业领域企业自查自纠基础上，开展了广泛深入的隐患排查治理活动。据不完全统计，在企业自查中，全市1万多家企业共排查安全隐患25000多处，均落实了整改：市直部门和各县(市、区)政府共组织督查72个(批)，人员近600人，检查企业(单位)超过4000家，排查事故隐患8780条，整改8260条，整改率94％……成效明显。从目前来看，三明市重点行业领域安全形势平稳。

――工作制度健全，安全生产工作推进力度大，监管合力不断增强。三明市在安全生产制度建设上抓得比较紧，包括履职报告、考核督查、预警通报、季度例会、联席会议、挂牌督办等内容，都形成了专门的制度，建立起包括安全生产责任落实考评责任追究机制、综合监管联合执法协调机制在内的工作机制。在安全生产工作的推进，尤其是一些重点项目工作的推进上，得到了三明市纪检监察部门的大力支持。以大田县为例，“打非治违”工作落实纳入政府效能部门的督查，有利推进“打非治违”工作力度。从全省来看，三明市安监部门在推进综合协调方面的能力是比较强的。

――注重预防，安全生产工作基础得到进一步加强。一是安全生产投入力度比较大。投入4.32亿元用于公路系统实施“改善工程”、“安保工程”和危桥改造：投入1360万元用于消防隐患整改；从道路运输企业看，道路运输企业加大安全投入，去年达到4000万元。二是从安全生产科技上看，采用一些先进的科技武装煤矿，基本上实现了三级联网，全市60家煤矿安装了安全监控系统。同时，加大非煤矿山中深孔爆破技术、机械化铲装的推进力度；深化危化生产企业生产装置自动化改造、密集场所“四个能力”的建设、加强卫星定位车载终端应用和平台建设。三是加大重大隐患整改，包括标准化推进方面、救援体系的建设、队伍建设上，2010年三明市都做了大量的工作，取得了很好的效果。

非煤矿山履职报告篇10

按照分工，我主要协助市长分管安全生产、煤炭生产管理、市属以下工业经济、民营经济、地质矿产等方面的工作。一年来，围绕分管工作和加强党风廉政建设、狠抓反腐败工作的要求，强化“公仆”意识和责任意识，时刻牢记为人民服务的思想，不断加强自我学习、自我改造、自我完善，在认真履行工作职责、搞好廉洁自律等方面做了大量工作。

一、进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，认真做好分管部门党风廉政建设和反腐败工作

一年来，严格按照市委、市政府建设“安全”的基本思路，把廉政建设与深化以煤矿为重点的六项专项整治结合起来；与严厉打击非法采矿工作结合起来；与支持和鼓励民营企业健康发展结合起来，构建管理、教育、监督有机结合的反腐倡廉机制，开展廉政建设和反腐败工作。一是利用调研等形式，围绕党风廉政建设责任制要求，自觉督促分管部门健全反腐保廉制度，强化依法行政理念，完善约束机制，从领导班子内部抓起，从自身做起，筑牢拒腐防变的思想防线；二是在强化煤矿安全监管和打击非法采矿过程中，教育广大干部职工，特别是广大党员自觉履行工作职责，时时绷紧“保廉”弦，念好“防腐”经，从点点滴滴做起，严于律己，遵章守纪，不得凭借手中权力谋取私利，徇私枉法；三是坚持不懈地利用每月安全工作例会，严格按照责任制的总体要求，针对不同岗位、不同特点，把廉洁自律与依法行政贯穿执法执纪全过程；四是针对部分安监人员存在的“下乡不下矿，下矿不下井”问题，以及群众普遍反映的“吃拿卡要”等行为，认真狠抓了世界观、价值观、人生观教育，率先在安监部门全面推行安监人员持证上岗、下井登记、填写廉政卡等制度；五是聘请廉政监督员、发放征求意见卡，定期对所辖各部门执法执纪行为进行公开评议、广泛征求社会各界的意见和建议；六是与所辖各部门党组织建立党风廉政建设联席议事制度，每月听取班子成员工作汇报，对照《》、《廉政准则》等进行自我剖析，开展批评与自我批评；七是进一步完善了党组织成员包联责任制，开展部门领导与党员结对子活动，由部门领导随时了解每个党员工作、生活情况；八是每半年召开一次民主生活会，组织部门党员、职工代表，对廉政建设情况进行民主测评、打分，及时就发现的问题对症解决；九是开展“党员身边无事故”、“党员先锋工程”和“三级联创”活动，通过培养选拔技术能手、拨尖人才、行政管理骨干，树党员形象，促行风建设。

二、民主决策、科学决策，提高驾驭工作的能力

把建设“安全”作为抓好分管工作的重要任务来抓，坚持民主决策、科学决策，依法行政，秉公办事。

1、严格按照《安全生产法》、《矿产资源法》等法律、法规行使职权、履行职责。一年来，依照国家、省和太原市等上级行业管理部门的安排，结合实际，出台了有关通知、办法，做到制度内“不缺位”、制度之外“不越位”保证了各种法律、法规以及阶段性工作安排有章可循、有法可依。

2、反复论证，各抒己见，坚持重大决策、重大事项集体讨论。一年来，先后组织国土、安监等部门就制止越层越界开采行为，以及部门之间如何履行监管责任进行集体研究讨论，并及时下发纪要；对地方煤矿推行采煤方法改革、实行煤炭资源整合等重大问题，多次组织有关部门技术人员进行科学论证，3次召集安监、国土等主要部门相关人员进行讨论，并提交市政府常务会议集体讨论，确保了采改方案和资源整合方案的缜密性、可操作性；全市地方煤矿停产整顿以来，按照整顿标准、要求，召开整顿领导组会议，就整顿的方法、程序等进行分析、讨论；《市重特大事故应急救援预案》起草后，为确保《预案》的可行性，召开市安委会成员单位以及涉及部门主要负责人会议，专题征求意见和建议，及时进行修改完善，使重大决策、重大事项做到了民主决策、科学决策，避免了因决策不当造成的工作失误。

3、积极为企业着想办实事。针对煤矿从业人员和特工种人员流动性大，给煤矿安全监管带来的不利影响，通过调研，把解决煤矿“两堂一舍”、提高企业文化品位，做为整顿内容严格进行要求；采改实施以来，为提高办矿业主对采改新技术、新工艺的认知度，分两次组织部分煤矿业主赴襄垣、太原市液压机厂实地观摩，通过现场观摩，消除思想顾虑，调动办矿业主投身采改工作的积极性。

4、与民营企业家交朋友，及时就民营企业高级管理人员和高级技术人才缺乏，影响民营经济健康发展的问题提出对策性意见和建议，帮助民营企业家排忧解难。

三、按照分工，认真履行职责，扎实开展工作

按照国务院办公厅《关于深化安全生产专项整治工作的通知》精神，结合我市不同行业安全监管的特点，制定整治工作具体方案，合理组织和安排以煤矿为重点的六项安全生产专项整治。年内，20座煤矿完成了采煤方法改革，110座矿井安设了瓦斯监测监控系统，其中15座高瓦斯和按高瓦斯管理的矿井实现了省、市、县、矿四级在线式联网运行，38座矿井实现了双回路供电；23家非煤矿山企业全部通过安全评估验收，达到了b级安全企业标准；危化品生产、储存、运输、经营管理逐步走上正轨，6家经营单位通过安全评价并核发证件；道路交通通过“双百”活动集中整治，“三超”现象得到有效遏制；金牛大厦、滨河市场两个消防隐患得到初步治理；涉爆单位“两库”安全防范措施进一步改善，通过专项整治，煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全状况有了根本性好转。

与14个乡镇、街道办事处和10个基层安办分别签订《安全工作目标责任书》，在初步建立“三个安全责任体系”的基础上，今年把“三个安全责任体系”建立延伸到村、矿一级，完善了四级责任体系，认真解决安全监管过程中“严不起来、落实不下去”的突出问题，安全工作基本做到了有人干、有人管、有人督促、有人承担责任。

加大责任追究力度。“3&8226；17”瓦斯爆炸事故之后，按照有关规定，及时组织有关部门对华山等4座煤矿按关井“六条标准”实施关闭，并对涉案的21人进行处理。其中：追究刑事责任7名；党纪政纪处分14名。

今年3月份，针对我市安全管理中面临的新特点、新问题，在市政府办公厅、市安监局、市国土局分别设立6部安全生产监督举报电话，并制定接转办制度，24小时指定专人值班，鼓励广大群众对各类违反安全生产法律、法规的行为进行举报，切实做到有举报必追查、追查必有结果。

按照“宣教结合、打防并举、派人进驻、突出重点”的工作思路，遵循“关键治人”的原则，从思想、法律、行政等方面，加强对无证采矿矿主及劳工的教育、管理。

对狐爷山、矾石沟、磨石沟、随老母等重点区域和已关闭矿井采取分片蹲点包联的办法，加强重点监管、监控。同时，调动周边及有证矿山企业参与监督管理的积极性，发展内线，发现问题及时报告，及时解决，严厉打击各种非法采矿行为。

四、切实加强自身廉政建设，搞好廉洁自律工作