监察机关教育整顿活动方案

为认真贯彻十七届中央纪委五次全会、省、市纪委八届六次全会、省纪委监察厅《关于在全省纪检监察机关开展以严格依纪依法、安全文明廉洁办案为主要内容的纪律作风教育整顿活动的意见》精神。根据区《关于在全区纪检监察机关开展以严格依纪依法、安全文明办案为主要内容的纪律作风教育整顿活动的意见》，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

开展纪律作风教育整顿活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实中央纪委和省、市纪委有关加强纪检监察机关建设的部署要求，坚持从严教育、从严管理、从严监督，以正面教育和思想引导为基本立足点，以办案人员为重点，以严格依纪依法、安全文明廉洁办案为主要内容，按照严明纪律与改进作风、加强教育与严格监管、查找问题与建章立制相结合的原则，着力在解决存在的突出问题上下功夫，促使广大纪检监察干部讲党性、重品行、作表率，更加自觉地坚持依纪依法开展工作、清正廉洁行使职权，始终保持可亲、可信、可敬的良好形象，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍。

通过开展纪律作风教育整顿活动，实现以下目标要求:

(一)提高思想认识。强化纪检监察干部的政治意识、全局意识、法纪意识、自律意识、学习意识和创新意识，促使办案人员牢固树立正确的办案政绩观和执纪者首先要遵守纪律、监督者更要接受监督的观念，深化对加大办案力度与严格依纪依法、安全文明廉洁办案统一性的理解，妥善把握查办案件的时机和节奏、个案和全局、查处和保护、进度和安全等方面关系，切实把思想统一到中央纪委和省、市纪委的要求上来，增强严格依纪依法、安全文明廉洁办案的自觉性。

(二)解决突出问题。着力解决对干部教育、管理和监督不严、监督制约机制不完善的问题，解决安全办案管理薄弱、突破重大复杂案件能力不强的问题，明确抓好纪律作风建设的措施和办法，把解决问题的过程转化为严明纪律、整肃队伍、促使纪检监察干部严格自我要求、养成优良作风、提高素质能力的过程。

(三)健全监管机制。完善对执行政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和其他纪律情况的定期监督检查制度，坚持把依纪依法、安全文明廉洁办案作为一项铁的纪律和基本要求严格执行，针对办案工作监督管理中存在的问题，健全监管制度，畅通监督渠道，形成及时发现问题、有效查纠问题、超前预防问题发生的监督制约机制。

(四)提高工作水平。坚持把务求实效作为开展纪律作风教育整顿活动的出发点和落脚点，进一步强化广大纪检监察干部抓好各项工作任务落实的责任感和执行力，把依纪依法开展工作、清正廉洁行使职权的要求贯穿于开展工作的全过程，转化为推进纪检监察工作科学规范有效开展的坚强意志、正确思路和实际能力，进一步提高整体工作水平，更好地发挥纪检监察干部队伍在推进反腐倡廉建设中的重要作用。

二、实施步骤和工作方法

这次教育整顿活动从2012年3月底开始，到6月底基本结束，分四个阶段实施。

第一阶段:学习动员、提高认识(3月底至4月中旬)。

1、抓好动员部署。召开区纪委常委会，学习市纪委会议精神，研究全区纪检监察机关开展纪律作风教育整顿意见和方案。召开区纪检监察干部、职工大会，宣读区纪委监察局《关于在全区纪检监察机关开展以严格依纪依法、安全文明办案为主要内容的纪律作风教育整顿活动的意见》（以下简称《意见》），并公布本方案。同时由委主要领导同志对开展纪律作风教育整顿活动进行动员部署。各单位、各部门要认真组织学习《意见》和委主要领导同志在动员大会上的重要讲话精神，进一步增强参加教育整顿活动的自觉性。

2、制定活动计划。各单位、各部门要结合实际，认真研究制定开展纪律作风教育整顿活动计划，明确目标任务要求，细化工作措施。活动计划报区纪律作风教育整顿活动领导小组。

3、组织学习讨论。各单位、各部门要按照《意见》的要求，采取个人自学、集中学习、座谈讨论、专题培训等形式组织学习讨论。分两个阶段进行。第一专题是学习中央和省、市领导同志重要讲话，主要包括：同志在中央纪委第七次全会上关于树立和倡导“八个方面良好风气”重要讲话及在十七届中央纪委五次全会上的工作报告、干以胜同志在部分省区市纪委案件监督管理工作会议上的重要讲话、张毅同志在华东地区查办案件工作调研座谈会上的重要讲话、王金山同志在省纪委八届六次全会和省纪委常委会上的重要讲话、刘春良同志在省纪委八届六次全会上的工作报告及在省辖市纪委书记会议上的重要讲话、何小祥同志在全市纪检监察机关纪律作风教育整顿活动动员大会上的讲话。第二专题是学习有关法律法规制度，主要包括：《中华人民共和国行政监察法》及《实施条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》、《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《关于进一步加强党的纪律检查机关办案安全工作的意见》，以及省纪委《关于加强内部监督工作三项制度》、《关于进一步加强和改进机关作风建设的意见》等文件。各单位、各部门可结合自身实际，自行增加学习内容，集中学习讨论时间不少于七个工作日，并有专人记录。要引导党员干部联系实际学、带着问题学，通过学习进一步提高认识，找出工作中存在的问题。各负有办案职责的部门负责人和工作人员要撰写1-2篇学习心得。

4、举办专题培训班。安排区纪委领导同志并邀请专家学者讲授依法行政法治理念、依法行政查办案件及案件监督管理工作理论与实践。对基层纪委书记、纪检组长、监察室主任以及区纪委、监察局办案人员进行集中培训。

第二阶段:对照检查、自我剖析(4月下旬至5月上旬)。

1、进行转段动员。召开转段动员大会，由委领导同志作动员讲话，总结第一阶段活动开展情况，就严格对照有关法规政策进行自我检查、认真剖析自身在纪律作风方面存在的突出问题，进行动员部署，提出具体要求。

2、征求意见建议。各单位、各部门通过召开座谈会、发放征求意见函、走访发案单位等形式，征求有关单位的意见和建议。对征求到的意见和建议，要认真分析归类。

3、召开民主生活会。通过召开专题民主生活会的形式，深入剖析和查找自己在纪律作风方面存在的突出问题，认真开展批评和自我批评。负有办案职责的业务部门，要严格对照有关依纪依法、安全文明廉洁办案的法规制度和政策规定，逐项进行检查，深入查找剖析存在的问题。要重点围绕五个方面分析查找问题：（1）是否树立了围绕中心、服务大局的意识，在谋划和开展工作中是否存在就业务工作抓业务工作、就办案抓办案的倾向；（2）在履行职责中是否存在作风飘浮、不负责任、不守纪律，甚至违规用权、为政不廉的问题；（3）在办案中是否存在着急功近利、以案谋私、违反办案程序、违规使用办案措施、侵犯被调查人合法权益的问题；（4）是否认真落实办案安全责任制和相关措施，在办案安全管理上还存在哪些需要改进的地方；（5）是否严格落实监督管理措施，在办案的监督管理上还存在哪些薄弱环节。

4、撰写自查报告。各单位、各部门要在自查的基础上，对查摆出来的问题，认真梳理归纳，形成书面自查报告。报告必须包括开展自查的基本情况、存在的主要问题及其原因，以及下一步努力的方向。自查报告报区纪律作风教育整顿活动领导小组办公室。

第三阶段:集中整改、完善制度(5月中旬至6月上旬）

1、制定整改方案。各单位、各部门要针对自查报告中查摆出来的问题，认真研究制定整改方案。要按照需要解决问题的轻重缓急、难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、保证措施和时限要求，明确分管领导、部门领导和具体责任人。在此基础上，由区纪律作风教育整顿活动领导小组研究制定区纪委监察局的整改方案。

2、解决突出问题。区纪律作风教育整顿活动领导小组要按照整改方案的要求，采取有力措施，狠抓工作落实。对需要整改的问题，要选准突破口和切入点，集中力量加以解决。对暂时不具备条件、短期内难以解决的问题，要说明原因，制订时间表，做好规划和安排，积极创造条件，逐步加以解决。

3、抓好规章制度的制定完善工作。区纪律作风教育整顿活动领导小组和相关的室要立足于解决已查摆出来的问题，认真做好机关规章制度清理工作。重点是围绕完善办案程序、规范办案行为、严明工作纪律、严格责任追究、加强办案安全、加强监督管理等环节，加强调查研究，有针对性地抓好相关管理制度的完善和制定工作。

第四阶段:检查总结、巩固提高（6月中旬至下旬）

1、严格督促检查。区纪律作风教育整顿活动领导小组要组织力量，按照《意见》的要求，对各单位、各部门开展活动的情况进行督促检查，重点检查整改任务和措施的落实情况。对发现的问题要限期整改。

2、认真回顾总结。各单位、各部门要对本单位开展活动的情况，认真进行回顾总结，形成总结报告，上报区纪律作风教育整顿活动领导小组。

3、编辑办案手册。区纪律作风教育整顿活动领导小组及相关部门要在前期查摆突出问题、落实整改措施、清理规章制度、深入调查研究的基础上，制定出台《关于严格依纪依法、安全文明廉洁办案的意见》，并将有关办案工作制度汇编成册，印发给办案及案管人员。

4、全面总结上报。区纪律作风教育整顿活动领导小组在各单位、各部门总结的基础上，对全区纪律作风教育整顿活动进行全面总结，上报市纪委、区委。

三、组织领导和要求

开展纪律作风教育整顿活动，是当前纪检监察机关必须抓好的一项严肃的政治任务。必须要高度重视，加强组织领导，精心组织实施，达到预期目标。

（一）建立组织领导机构。成立区纪律作风教育整顿活动领导小组，在区纪委常委会领导下开展工作。领导小组下设办公室，承担组织协调和日常事务。办公室内设综合宣传组、督促检查组、制度建设组。综合宣传组主要负责组织协调、起草综合文字材料、编发活动简报等；督促检查组主要负责对活动开展情况的督促检查，并及时通报相关情况；制度建设组主要负责修订完善查办案件和案件监督管理的有关制度。

(二)严格落实领导责任。开展纪律作风教育整顿活动，实行领导责任制。委局主要负责同志对全区开展活动负总责，分管领导同志根据其分管的范围各负其责，各单位、各部门主要负责人要对本单位活动开展情况负责。要按照各自的职责，坚持一级抓一级，一级带一级，切实做好组织实施工作，搞好各个阶段和环节的衔接。要加强督查指导，促使每个同志认真学习文件，深入查摆问题，及时进行整改，形成上下联动、全员参与、整体推进的工作格局。

(三)坚持做到统筹兼顾。要正确处理开展纪律作风教育整顿活动与做好日常工作的关系，既不能因业务工作繁忙而对开展这项活动敷衍了事，也不能因开展这项活动而对业务工作有所放松。要坚持两手抓、两手都要硬，通盘考虑，合理安排，一手抓开展活动，一手抓业务工作，坚持把加大查办案件工作力度与严格依纪依法、安全文明廉洁办案有机统一起来，使开展这项活动与抓好业务工作协调推进、良性互动，确保今年的反腐倡廉目标任务得到贯彻落实，不断取得新的进展和成效。