监察局常委会指导方案

2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键之年，也是转型发展的攻坚之年。做好今年的反腐倡廉工作意义重大。今年市纪委常委会总的工作要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委七次全会和省纪委九届二次全会的部署，立足于保持党的纯洁性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心，突出重点，狠抓落实，为促进转型发展、全面发展、科学发展提供有力保证，以反腐倡廉建设的新成效迎接党的十八大胜利召开。

一、坚持开展监督检查，确保党委、政府重大决策部署贯彻落实

（一）严格执行党的政治纪律。加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的，给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法严厉惩处。

（二）严格执行组织人事工作纪律。加强对市人大、政府和政协领导班子换届、拟提拔干部的廉政考察。严格遵守和执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等问题。

（三）加强对党委、政府重大决策部署落实情况的监督检查。加强对党的十七届六中全会、省第九次党代会和市第七次党代会精神贯彻情况的监督检查，及时解决存在的问题。重点加强对中央和省、市关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，突出加强对我市“大投入、大招商、大建设、大发展”、“工业化、城镇化、城乡一体化”以及“2256”工程等实施情况的监督检查，确保各项政策措施落实到位。

二、切实加强党员干部作风建设，保持党同人民群众的血肉联系

（四）切实加强领导机关和领导干部作风建设。进一步加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部特别是新任职领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，树立新班子的新面貌新形象。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，重点督促领导干部按照“五级书记带头大走访”的要求，深入基层调研走访，开展开门接访和带案下访。严格执行党政机关厉行节约、反对铺张浪费的规定，对违反规定的严肃追究责任。严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。

（五）坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违规违法行为。纠正公务员考录和事业单位招聘中的不正之风。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强政风行风建设，做好民主评议和政风行风热线工作，继续办好“说办就办”专题栏目。

（六）扎实推进农村、高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，适时组织开展专项检查，及时纠正并严肃处理违反规定的行为。健全完善农村集体“三资”委托服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会工作长效机制，巩固和深化“阳光村务工程”建设成果。深入落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，认真解决高等学校在反腐倡廉等方面存在的突出问题。推进公用事业单位党风廉政建设。深化城市社区党风廉政建设。加强对非公有制经济组织和新社会组织的监管，完善行业自律，防止和纠正违规违法行为。

三、积极完善惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉各项工作

（七）开展对中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和我市《实施细则》落实情况的监督检查。加强分类指导，加大落实力度，对已经完成的工作，要认真总结经验，切实巩固提高；对正在开展的工作，要明确完成时限，抓紧推进；对难度较大、进展缓慢的工作，要完善工作措施和办法，抓紧突破；对尚未启动的工作，要创造条件抓紧启动。深入调查研究，超前谋划，积极做好与中央2013—2017年工作规划的衔接工作，精心起草我市下一个5年工作意见。

（八）继续加大查办案件工作力度。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理、金融管理和矿产资源开发等领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。完善跨区域、部门（行业）协作办案机制，加强与其他执纪执法机关之间的协作配合。加强和改进信访举报工作，畅通和规范网络举报渠道，完善保护证人、举报人的制度。加强案件审理，改进案件监督管理。注重发挥查办案件的治本功能。

（九）加强反腐倡廉宣传教育。在全市组织开展保持党的纯洁性主题教育实践活动。加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育。开办“廉政大讲堂”，健全完善党政主要负责同志带头讲廉政党课制度，推行领导干部任前廉政法规知识测试制度。开展廉政文化创建活动，举办廉政公益广告展播活动，发挥市反腐倡廉警示教育中心和“清风苑”廉政主题公园的作用。加强反腐倡廉宣传工作，办好纪检监察互联网站及《勤政廉政在线》等栏目。健全反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置和网上舆论引导机制。完善反腐倡廉“大宣教”格局。

（十）强化对领导干部的监督。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督。坚持和完善民主集中制，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计工作。推进党政领导干部问责工作。稳妥推进市、县两级纪检监察机关派驻机构统一管理改革工作，督促派驻机构加强对驻在部门及所属系统的监督。

（十一）深入推进改革创新和制度建设。认真总结廉政风险防控管理试点经验，在全市范围内全面推行这项工作。加大改革创新力度，督促有关部门深化干部人事制度、司法、财税、投资、金融等体制改革。深入推进现代市场体系建设，建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、政府采购、土地使用权和矿业权进场交易，强化政府采购规范化管理。继续抓好党的基层组织党务公开，积极推进党的地方组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作；进一步深化政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开。加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作。推进社会信用体系建设，建立健全重点行业和领域防止利益冲突的规定，全面推行制度廉洁性审查，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。加大反腐倡廉制度落实力度，切实提高制度执行力。

四、继续深化“服务企业年”活动，全面优化经济发展环境

（十二）继续组织开展“服务企业年”活动。督促各级各部门认真落实三年来出台的政策措施，全面兑现支持企业发展的各项承诺。通过“百名干部帮扶百家企业”、加强和改进企业监测点工作等形式，听取企业的意见和建议，着力解决一批企业反映强烈的问题。继续创新服务举措，健全服务企业的长效机制。对三年来“服务企业年”活动开展情况进行总结表彰。

（十三）强力推进机关效能建设。深化行政审批制度改革，积极推进网上行政审批试点工作。对行政许可事项、非行政许可审批事项、行政监管事项办理情况开展监督检查，进一步提高办事效率。充分发挥行政服务中心作用，为企业和群众提供优质便捷高效服务。继续开展“民主评议百名科（处）长”活动，加大企业评议权重，改进评议方法。积极推进政府绩效管理工作，建立健全绩效管理指标体系和评估办法，强化绩效考评结果运用。

（十四）加大投诉受理办理力度。充分发挥经济发展环境110联动机制的快速查处作用，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款等损害企业利益的行为。加大对行政机关管理和服务行为的明查暗访力度，严肃处理不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等行为。典型案件要严肃查处、公开曝光，以儆效尤。

五、深入开展专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

（十五）深化工程建设领域突出问题专项治理。重点抓好国土资源、交通运输、水利、电力等领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作，加强工程建设项目质量安全管理。健全工程建设领域法规制度，建立健全信用评价、激励和惩戒机制。重点查处招投标过程中出现的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败行为易发多发势头。

（十六）深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办节庆活动、党政机关主管的社会组织举办研讨会、论坛活动的管理，完善制度规定。将规范博览会、体育运动会举办活动纳入专项治理工作范围。对经过批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。

（十七）深化公务用车问题专项治理。对违规车辆的纠正处理工作开展“回头看”，坚决减少公务用车总量。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，切实加强日常监管。规范执法执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用，加强对越野车配备使用的管理。积极稳妥推进公务用车制度改革。

（十八）深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实《廉政准则》，防止利益冲突。认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定。做好规范公务员津贴补贴工作。对已经取得阶段性成果的专项治理，抓好巩固成果、建章立制等工作。

六、加强对反腐倡廉工作的领导，进一步提高反腐倡廉工作科学化水平

（十九）严格落实党风廉政建设责任制。认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府抓好责任分解、责任述职、责任考核、责任追究等关键环节。加强和改进检查考核工作，坚持和完善由上一级党委、政府领导带队检查考核下一级领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制暨推进惩防体系建设情况的制度，加强考核结果运用，加大责任追究力度，对违风廉政建设责任制规定的行为，严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（二十）推进纪检监察工作创新。推进纪检监察工作理念和思路创新。主动适应转型发展对反腐倡廉工作提出的新要求，把反腐倡廉工作放在党和政府工作大局中去谋划、去部署、去推进，不断提高服务转型发展的质量和效果。推进纪检监察工作方式方法创新。适应形势的发展变化，及时转变工作方式方法，不断提出解决问题的新措施、新办法，使反腐倡廉建设始终保持旺盛的生机与活力。推进纪检监察工作体制机制创新。按照机构设置更合理、资源配置更优化、组织效能更明显的要求，完善纪检监察体制机制，努力实现纪检监察组织效能的最大化。

（二十一）加强常委会自身建设。把思想政治建设放在首位，巩固和拓展创先争优活动成果，引导纪检监察干部加强党性修养和党性锻炼，自觉践行社会主义核心价值体系，坚决维护党的纯洁性。着力抓好能力建设，积极推进学习型纪检监察机关建设，提高纪检监察干部履行职责的能力。加强领导班子和干部队伍建设，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，加大干部轮岗、挂职、提拔、交流力度。加强基层纪检监察机关建设，加大对县区和市直纪检监察机构的考核力度，以激励先进，鞭策后进，推动工作落实。加大对纪检监察干部的管理和监督力度，督促纪检监察干部严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。