中介所清理和整顿指导方案

为贯彻落实国务院、中纪委和省、市关于清理和规范社会中介组织的部署和要求，建设公平有序的市场环境，打造诚信，县政府决定，对全县部分中介所集中进行清理和规范。现制定具体实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

坚持科学发展观，紧紧围绕振兴经济和构建和谐社会这一主题，针对我县行业组织和中介所存在的突出问题，依法进行清理和规范，努力创造诚实守信、公平有序的信用环境，为我县经济更快更好地发展服务。其工作目标是：理顺体制，强化监管，规范运作，促进发展。

二、清理和规范的范围

这次清理和规范工作的范围主要是与经济发展密切联系的中介所。

（一）以财务会计相关知识为基础的行业，包括会计师事务所、资产评估所等机构；

（二）以房地产、工程技术相关知识为基础的行业，包括土地评估、房地产评估、房地产经纪机构、建设工程造价咨询、工程监理、建设工程招投标等机构；

（三）以法律相关知识为基础的行业，包括律师事务所、公证处、法律咨询服务中心等机构。

三、清理和规范的内容

（一）清理的内容

1、虚假验资、虚假评估、虚假公证等违规、违纪问题；

2、执业市场秩序混乱、非法执业、以商业贿赂等不正当手段扰乱市场秩序问题；

3、未经法定程序审批、无照执业、超范围经营、对分支机构管理不到位问题；

4、行政干预，部门垄断，造成不正当竞争等执业环境问题。

（二）规范的内容

1、规范中介所的资格认定和设立；

2、依法加强对中介所的监督、管理和指导，制定和完善相关规章制度，规范执业行为；

3、对不符合现行政策法规要求的中介所进行改组、规范和依法撤销其资质证书；

4、建立监督管理机制和体系，实行资信等级管理，逐步建立诚信档案，适时通过媒体公布中介所的执业情况；

5、凡是应与监管部门脱钩的中介所，在这次清理和规范过程中，都应及时脱钩。

四、方法和步骤

清理和规范工作分四个阶段进行，时间从2011年10月10日开始，到2012年3月31日结束。

(一)动员部署阶段

1、县政府召开“全县清理和规范中介所工作会议”，全面部署清理和规范工作。

2、各乡镇(场、区)和县直各有关部门，按照全县工作会议的部署，进行学习动员，制定工作方案，建立相应机构，抓好落实。

(二)自查自纠阶段

1、对中介所进行调查摸底，分类登记造册，分析存在的问题。

2、对中介所的职能进行审定确认，进一步明确其执业的范围和责任。

3、对未经法定程序审批、登记而从业的中介所，依法予以取缔。对已经审批、登记，但未在规定时限内开展正常业务活动的，不能按行业规定自律、管理混乱的，机构设置不合理、执业职能划分不明确的中介所，认真进行整改。整改不到位的由审批机关依法撤销其资质证书，登记机关依法予以变更和注销。

4、对一些行业跨度过大，业务交叉重叠的中介所进行整合，重新合理界定职能。

5、对损害国家和公众利益，严重违规违法的，严肃查处，依法予以处理。

6、明确相关审批、登记部门和行业监管部门的责任，结合清理和规范工作中反映出的问题，比照相关政策、法规，研究制定整改措施和办法，并组织落实整改工作。

7、建立行业准入机制，完善审批、登记的基本程序。严格执行公平、统一的审批、登记标准，实行归口审批、登记管理。

8、各中介所自查近三年在执业期间有无违规、违纪、违法情况，写出自查自纠和整改报告，上报监管部门。

(三)建章建制阶段

1、建立中介所信用评价制度。对全县中介所进行信用等级评定。

信用等级分为A、AA、AAA、AAAA四个等级，逐一建立诚信档案。今后，对有违信誉的中介所，实行降级，直至取消其执业资格的处罚，并建立黑名单制度，通过媒体向社会公布。

2、建立和完善责任追究制度。对在执业过程中出现违规行为的，监管部门要进行责任追究，严肃处理，违法的要移交司法机关，追究法律责任。

3、完善行业自律机制，制定中介所规范发展的指导意见。

4、完善对中介所监管机制，做到依法审批、依法登记、依法从业、依法监管。

(四)检查验收阶段

1、检查自查自纠阶段是否存在走过场和弄虚作假行为。

2、检查清理和规范各个环节工作是否落实到位，发现的问题是否得到解决。

3、检查清理和规范工作中发现的违法违纪问题是否得到查处，责任是否得到追究。

4、是否建立和完善各项法规和机制。

五、组织领导和责任分工

为保证此次清理和规范工作的顺利实施，县政府决定成立县清理和规范中介所工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县软环境投诉中心。办公室的主要职责：制定清理和规范工作实施方案并组织实施；研究决定清理和规范工作中的重大事项；协调各乡镇（场、区）、各部门开展集中统一行动；检查督促各乡镇（场、区）、各部门认真履行职责；指导各乡镇（场、区）开展清理和规范工作,并负责日常工作。

各乡镇(场、区)、县直有关部门也要成立清理和规范中介所工作领导机构。

责任分工：

1、由县软环境投诉中心和县工商局负责组织、协调、监督、检查工作；

2、县工商局负责清理和规范在工商部门登记的中介所；

3、县财政局、县审计局负责以财务会计相关知识为基础的行业,包括会计师事务所、资产评估所等机构的清理和规范工作；

4、县国土资源局和县建设局负责以房地产、工程技术相关知识为基础的行业，包括土地评估、房地产评估、房地产经纪机构、建设工程造价咨询、工程监理、建设工程招投标等机构的清理和规范工作；

5、县司法局负责以法律相关知识为基础的行业，包括律师事务所、公证处和法律咨询服务等机构的清理和规范工作；

6、县法制办负责审核、论证清理和规范工作中所制定和完善的相关政策法规；

7、县发改局负责修改全县中介所的规范发展指导意见，相关部门、行业配合。

各乡镇(场、区)按照通知要求负责组织开展本辖区的清理和规范工作。

六、几点要求

(一)提高认识，统一思想。清理和规范中介所的根本目的在于使我县中介所执业行为更规范，信誉度更高，业务能力更强，服务水平更好，进一步壮大和发展中介所，为振兴经济服务。因此，各乡镇（场、区）、各有关部门要站在维护发展，建设和谐、诚信的高度，进一步认识清理和规范中介所工作的重要性，增强紧迫感、责任感和使命感，把清理和规范工作真正抓出成效。

(二)加强领导，协调配合。各乡镇（场、区）、各有关部门一定要加强对清理和规范工作的领导，要将清理和规范工作纳入工作日程，主要领导亲自抓，明确专人具体抓，各司其职，各负其责，积极配合，主动沟通，形成全社会清理和规范中介所工作的整体合力。

(三)落实责任，强化监督。各乡镇（场、区）、各有关部门要按照责任分工，认真组织抓好落实。要加强监督检查和指导。要向社会公布举报电话，指定专人受理群众举报。对群众的举报，要有举必究、有案必查、有查必果、限时结案，并及时上报办理结果。要实行报告制，经常向县领导小组办公室报告工作情况。各行业协会要充分发挥监督管理职能作用，配合监管部门做好清理和规范工作。

(四)严肃纪律，依法行政。要通过自查自纠、督查检查、走访调查等方式，纠正和严肃查处弄虚作假和违反法律、法规给群众、企业和国家造成损失的问题，对违规中介所要取消资格，公开曝光。特别要加大在中介活动中搞商业贿赂行为的打击力度，一经发现，严查严办，决不手软。各乡镇（场、区）、各有关部门要强化依法行政观念，清理和规范工作要在法律规定的范畴内进行。属于哪个部门的职责，由哪个部门依法做出决定。对自查自纠不认真，弄虚作假，隐瞒事实真相拒不上报或顶风违纪的，不但要追究当事人的责任，还要追究监管部门领导和“一把手”的责任。

(五)加强宣传，大造舆论。各新闻媒体要积极配合，从清理和规范工作开始就要参与进来。要广泛宣传此项工作的重大意义、目标、任务和工作成果，表明政府的决心和态度，形成清理中介所的舆论氛围。