规范行政处罚自由裁量权工作办法

为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进法治政府和服务型政府建设，营造良好的经济社会发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔〕17号）、省政府《关于加强市县政府依法行政的实施意见》（政发〔〕59号）和《市规范行政处罚自由裁量权暂行办法》（市政府令第1号）等法律、规定，结合本市实际，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求和依法行政、合理行政的基本原则，通过科学细化行政处罚幅度、严格执行行政处罚标准、加强自由裁量权监督、建立健全长效保证制度，从源头上规范行政处罚行为，减少行政处罚权滥用，预防失职、渎职和腐败行为，推动行政执法机关依法行政，保障执法公平公正，促进经济社会又好又快地发展。

二、目标要求

通过规范行政处罚自由裁量权的工作，使行政执法活动更加公正透明，方便同级政府、上级主管部门和群众的监督；行使行政处罚自由裁量权符合法律目的，行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合的原则；行政处罚程序公开、透明，保证法律、法规、规章全面正确实施；进一步提高广大行政执法人员依法行政的水平，实现行政执法工作的法制化和规范化，为我市经济和社会发展创造良好的法制环境。

三、适用范围

本方案适用于本市行政区域内的行政处罚实施机关。

四、主要任务

（一）梳理带有自由裁量权内容的执法依据

行政处罚实施机关要对本部门执行的、现行有效的、涉及自由裁量权内容的行政执法依据，按照处罚的违法行为、种类、幅度等进行认真梳理。

（二）对涉及自由裁量权的处罚行为、种类、幅度制定具体处罚标准

在梳理执法依据的基础上，通过广泛的调查研究，总结执法实践，分析各类违法行为不同程度的不同特点，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对相近的带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚自由裁量权行使的条件、适用的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是:

1、法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，行政执法部门应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

2、法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，行政执法部门应当根据涉案标的、过错、违法手段、社会危害等情节划分明确、具体的等级；法律、法规、规章规定处罚标准幅度较大的，可以根据情节规定一个处罚数额、比例或倍数；

3、多部法律、法规、规章设定的相同的处罚行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准。

（三）制定相关程序和制度

1、制定本机关实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准程序、批准权限等具体规定；

2、适用简易程序的，行政执法人员必须在2日内将行政处罚决定报所属行政机关法制机构备案；

3、适用一般程序的，要经过立案、调查、审查、决定、执行等程序。行政执法人员调查终结，其调查结果和处罚意见必须经本部门法制机构审查。对情节复杂或者重大违法行为给予责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款或者没收较大数额违法所得、非法财产等重大行政处罚的，必须通过机关负责人会议或案件审查委员会集体讨论决定后，作出行政处罚决定；

4、在作出行政处罚决定之前，行政执法人员应当告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利。在行政处罚决定书中应当告知当事人不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，并就行政处罚自由裁量权行为说明理由；

5、公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政处罚实施机关应当依法组织听证。行政处罚实施机关没有依法告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的，行政处罚无效；

6、所有行政处罚案件必须有结案文书。

（四）实行行政执法公示制度

行政处罚实施机关制定并向社会公布本机关负责实施的法律、法规和规章名录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类与幅度（与违法行为相对应作出具体规定），并公布接受监督的方式、投诉渠道等。

（五）建立健全监督制约机制

1、建立执法监督检查制度。行政处罚实施机关要结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或者带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动；

2、实行重大行政处罚决定报批或备案制度。行政处罚实施机关作出重大行政处罚决定前，应当按照市人民政府关于印发《市重大行政处罚备案实施办法》的通知（政发[]11号）报市政府法制办公室和审查。通过备案审查，加强对行政处罚行为合法、合理和公正性的监督；

3、建立评议考核制度。按照《省实施行政执法责任制规定》（省政府令第214号），结合推行行政执法责任制，由市政府法制办公室结合本市工作实际，制定对部门行政执法评议考核办法。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核。不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，对行政执法人员的行为要记入档案；对主管领导和分管领导，由行政监察机关依法进行行政过错责任追究；

4、实行行政执法错案责任追究制度。按照《市人民政府关于印发市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法的通知》（政发〔2005〕15号）的有关规定，政府法制部门在行政处罚决定备案审查或行政执法检查中发现并认定有错误的行政处罚决定，有关机关受理投诉发现并认定有错误的行政处罚决定的案件，由各级行政机关、行政监察机关等有关部门对错案责任人作出处理。

五、实施步骤

实施规范行政处罚自由裁量权工作，分三步进行。

（一）试点阶段（2012年1月1日－2012年3月31日）

根据市政府的统一安排和我市实际，在城管局、质监局、环保局和工商局设立试点，开展对本机关负责实施的带有自由裁量权内容的执法依据进行梳理，并按照市制定出具体的行政处罚自由裁量权规范和标准进行落实。

其他行政处罚实施机关也要按照上级部门的有关规定，积极做好规范行政处罚自由裁量权的细化、量化、制度建设、公布实施等工作。

（二）推广阶段（2012年4月1日－6月30日）

在以上四个试点单位取得经验的基础上，组织市直各行政处罚实施机关全面开展规范行政处罚自由裁量权工作，各行政处罚实施机关分别制定本机关的规范行政处罚自由裁量权细化标准，报送市政府法制办公室审查后，向社会公布。

（三）验收阶段（2012年7月1日－9月30日）

检查验收各行政执法部门规范行政处罚自由裁量权细化工作成效情况。

六、工作要求

（一）严密组织，加强领导。各行政处罚实施机关要将规范行政处罚自由裁量权工作纳入重要议事日程，领导班子要专题研究部署，确定负责人和专门机构，按照本《方案》的要求，具体承担本部门规范行政处罚自由裁量权工作。市政府成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组，市政府分管领导任组长，市政府法制办主任、市监察局长任副组长，领导小组办公室设在市政府法制办，由其具体负责组织规范行政处罚自由裁量权工作，并从有关部门抽调工作人员，对全市各级行政执法部门开展规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查、协调和指导。

（二）明确责任，严肃纪律。各行政处罚实施机关要结合本部门实际，制定落实本《方案》的具体办法和措施，按计划、分步骤推进规范行政处罚自由裁量权工作，将本《方案》有关要求落到实处。加强对落实本《方案》的监督检查。市政府法制办、市监察局要通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查，对落实本《方案》不力的单位，将及时予以通报。

（三）统筹安排，整体推进。要把规范行政处罚自由裁量权工作，放在深化行政管理体制改革和推进依法行政、建设法治政府的进程中认识和把握，与推进政府职能转变和管理创新，提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开、法规规章清理等工作统筹安排，互相促进，以增强工作的整体效果。