煤矿安全生产工作办法

为进一步认真贯彻落实党的十七大精神，坚持安全发展，强化矿山安全生产管理和监督，围绕“落实责任、控制指标、巩固成果、安全发展”目标，开创全县煤矿安全生产工作新局面，特制定《自治县2012年煤矿安全生产实施方案》。

一、指导思想

认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动安全生产状况的持续稳定好转。

二、工作目标

按照国家安全监管总局提出的“三项行动”和“三项建设”的要求，认真开展“安全生产年”活动，努力实现以下目标：

（一）落实责任。督促企业建立以法人代表为第一责任人的责任体系。建立健全和严格执行矿山企业安全生产责任制，建立并完善企业内部安全生产管理机构，落实安全生产责任人，层层分解目标，逐级签订责任书，落实到班组，形成安全生产责任网络。

（二）控制指标。全年矿山企业事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失等四项指标在去年基数上分别下降20%，事故死亡人数控制在上级下达的指标范围之内。

（三）巩固成果。巩固煤矿隐患排查治理和瓦斯治理成果，着力解决薄弱环节和突出问题。有针对性地开展隐患排查治理和安全整治，减少冒项片帮事故发生。继续贯彻落实瓦斯治理“十二字方针”，建立完善瓦斯集中监控、矿井监控等系统，落实“防突”措施，杜绝瓦斯事故发生。

（四）安全发展。继续开展煤矿打“三非”（打击非法建设、非法生产、非法经营）、治“三超”（超能力、超强度、超定员）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，着力建立规范的安全生产法治秩序。

三、建立监管责任体系

（一）县煤矿安全生产监管责任体系。县成立煤矿安全生产监管专班，其组成如下：

组长：（县安监局局长），

副组长：（县安监局副局长）

成员：及专家组成员，相关部门煤矿安全专管员。

煤矿安全生产监管专班全面负责全县煤矿安全生产监管和煤炭行业管理。严格落实各项工作制度，保证对瓦突煤矿每月不少于1次，对其它煤矿全年不少于3次的安全生产现场检查（或抽查）。

（二）乡（镇）煤矿安全生产监管责任体系。产煤乡（镇）人民政府成立煤矿安全生产监管专班，由一名乡镇领导和经济发展办公室（安监站）负责安全生产工作的人员组成，负责落实乡镇煤矿驻矿负责人和驻矿责任人制度，确保所属煤矿安全生产工作管理到位。

（三）瓦斯监控责任体系。成立瓦斯监控专班，由县瓦斯监控中心全面负责。其组成如下：

组长：田宏波（县瓦斯监控中心主任），

副组长：田科骥（县瓦斯监控中心副主任）

邓开红（县救护队队长）。

成员：（县瓦斯监控中心工作员）和煤矿企业瓦斯监控人员。

瓦斯监控专班负责煤矿瓦斯监测监控，严格落实工作制度，包括瓦斯监控管理制度、设备安装制度和督促企业落实更新校验维修制度。

（四）煤矿企业安全生产责任体系。各煤矿企业是煤矿安全生产的责任主体，煤矿投资人和企业法定代表人要履行第一责任人的责任，落实安全生产管理机构，配齐安全管理人员，制定落实各项工作制度。

（五）矿山安全专家组服务支撑体系。

组长：

副组长：

成员：

专家组分片联系乡镇矿山安全生产工作，发挥安全生产专家在应急救援、事故调查、安全检查、隐患排查等方面的技术支撑作用。

四、具体措施

（一）以全面落实安全生产责任制为核心，加强体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。进一步建立健全安全生产目标责任制度，坚持和完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，有奖有罚，奖优罚劣，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动和保护各类企业、各级干部安全生产工作积极性。总结推广成功经验和有效做法，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动各方面履行职责到位。加强职业安全健康监管工作。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，保障井下工人劳动保护用品的正常发放，按规定设立综合防尘系统，完善防尘管网，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作。督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。加大经济政策落实力度。所有煤矿企业按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则足额提取安全费用（安全费用提取标准：每吨10元）。所有煤矿企业都要全面推行工伤保险。规范安全生产风险抵押金的缴纳和使用，逐步贯彻落实《省企业安全生产风险抵押金管理办法》财企发〔〕111号文件精神，矿山企业自主选择商业银行开设风险抵押金专户。

（二）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强安全发展意识。运用多种方法途径，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求和各类先进典型。组织开展好全国第8个“安全生产月”的集中宣传教育活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。坚持安全教育培训制度，搞好员工的安全教育培训，增强职工自我保护能力。按照新进工人上岗前不低于72小时、熟练工人不低于24小时的规定，抓好全员安全教育培训。从今年起，推行井下工人持证上岗，培训不合格者不得下井作业。特殊工种必须持证上岗，持证率要达到100%。落实工人班前安全生产教育制度，组织学习作业规程，广泛开展反“三违”活动。加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，加强农民工安全技能培训。强化安全责任意识，提高安全监督、安全管理和安全操作水平。坚持矿长和管理人员带班下井制度，矿长每月下井不得少于15天，副矿长下井不得少于20天。投资人每月下井不得少于5天，及时掌握井下生产安全动态，做到井下安全生产情况心中有数。坚持隐患日常排查与专项排查相结合的制度，建立健全隐患排查登记台帐，在排查治理过程中严格按照《规程》规定制定整改方案。

（三）以提高本质安全水平为目的，大力开展“双基”达标活动，着力推行安全质量标准化建设。各煤矿企业要建立“双基”达标活动工作机构，明确工作职责，结合企业实际，研究制定“双基”达标工作实施方案。在达标活动过程中，各企业要以煤矿安全质量标准化建设为主要内容，对照《省煤矿安全质量标准及考核评级办法》，确定达标工作重点和各生产系统达标的具体要求，将井上、井下安全生产系统、管理机构、管理制度、管理人员、矿区建设等环节分解到部门、班组、岗位，并制定严格的奖惩办法，实行周检查、月考核，在11月底以前完成达标验收工作。

（四）以防治瓦斯事故为重点，切实加强矿井基础管理，着力增强抵御风险能力。继续强化瓦斯监测监控，确保监控系统正常运行。煤与瓦斯突出矿井必须落实“四位一体”的防突措施，掘进工作面实行“三专”、“两闭锁”；所有低瓦斯煤矿监控系统都应在今年6月30日前安装到位，逾期不安装的一律停产整顿，并暂扣安全生产许可证。实施安全生产“三同时”的矿井，凡未按规定装备、使用和管理煤矿瓦斯监控系统的不予受理安全生产许可证申请。矿井内瓦斯探头必须安设到位，数量齐备，按时校验（这项工作由技术副矿长负责，驻矿安全技术员指导）。县瓦斯监控中心要定人、定岗，加强管理，发挥瓦斯监控“千里眼”作用。远程监控系统的功能在于再监控，目的是监督煤矿强化监控和执行，不能取代煤矿企业瓦斯防治的主体责任，矿内必须配备专职瓦斯监控员，切实加强调度值班机制，煤矿一旦出现瓦斯超限，要及时按照制定的矿井瓦斯监控管理制度进行处理。各个煤矿企业必须严格执行瓦斯“一班三检”制度和“一炮三检”制度，按要求配备光学瓦斯检测仪和瓦斯报警仪，守住瓦斯不超限这条“高压线”。

井下施工建设以“一通三防”为突破口，加强矿井通风管理。主扇、局扇必须保证正常运行，进风巷、回风巷断面必须达到行业标准，测风站的布置和建设达到规定标准，坚持测风和风量分配制度，按风量确定采掘人员，杜绝循环风，串联风或微风作业。

加强顶板现场管理，严格敲帮问顶制度，落实顶板管理责任，编制有针对性的作业规程和采掘顶板管理措施。

坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原则，及时掌握老窑水、地表水、地下水的情况和变化，妥善处置水害威胁。

加强运输和机电设备管理，非矿用机电设备严禁下井，严格执行电机车、斜井运输操作规程。

严禁滥采乱挖、超层越界开采，矿井一个采区内只允许布置一个采煤工作面，或两个掘进工作面。

加强应急管理，配足井下防护设施，设置避灾线路挂牌和安全可靠的躲避硐室，配齐消防器材，下井人员每人必须佩戴化学氧自救器。组织矿山辅助救护队与县救护小队联合开展应急救援演练，提高企业抗御事故灾害能力。

（五）以隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家总局令第16号），制定企业隐患排查治理和报告制度。立足查大系统、治大隐患、防大事故，以冒项片帮、瓦斯、水害为重点，定期对矿井的采、掘、机、运、通等各个系统和环节进行专业化排查，建立完善隐患排查治理制度，对发现的隐患，要立即整改，一时整改不了的，要停止作业，在采取针对性安全措施后，制定整改方案和应急预案，落实资金和责任，限期整改，并按程序组织验收。

（六）以加强监管队伍建设为重点，加大监管执法力度，严格事故查处和责任追究。建立一支作风硬、执法严、本领强的安全监管队伍，构筑一道部门监管、企业主管、社会监督的监管网络体系，严防安全生产领域里的失职渎职行为。坚持用事故教训推动工作，按照有关法律法规的要求，在每一起事故的调查处理中坚持“三项基本要求”（即实事求是、依法依规、注重实效）和“四不放过”的原则，查明事故原因，认定事故责任，针对存在的突出问题提出针对性整改措施。坚持和继续完善事故现场分析会、事故后约谈、事故通报制度，认真吸取教训，加强和改进防范工作。严肃事故查处，对瞒报事故的要从严从重查处。

五、工作要求

（一）强化领导，落实责任。各产煤乡镇、县直相关部门主要负责人以及煤矿企业负责人要高度重视煤矿安全生产，按“谁主管，谁负责”和属地管理原则，进一步完善责任制，强化督办检查落实，及时通报情况。

（二）强化协调，形成合力。各产煤乡镇、县直相关部门要及时进行沟通联系，密切协调配合，齐抓共管，形成工作合力。

（三）强化督查，促进落实。按一级协调一级、一级督促一级的要求加强对煤矿安全生产工作的指导和检查督促。

（四）强化考核，确保效果。依据该方案对煤矿进行安全生产目标责任制考核。非煤矿山企业参照此方案执行，年终一并纳入考核。