完善行政服务中心运行机制方案

为完善我区行政服务中心运行机制，提升行政服务中心建设水平，进一步转变政府职能，提高机关效能，优化发展环境，为企业、群众提供更加规范、优质、高效、廉洁的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》和省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》（发号）、省政府办公厅《关于印发省提升行政服务中心建设水平实施方案的通知》（府厅字号）和《市委办公厅、市政府办公厅关于加强全市行政服务中心建设的通知》等相关法律法规文件要求，结合我区实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民的宗旨，认真贯彻落实《行政许可法》，全力推进行政审批服务“两集中、三到位”，深化我区行政审批体制改革，提升我区依法行政水平和行政服务效能，促进全区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

围绕提高“集中度、办件速度、群众满意程度”的效能取向，以落实“项目、人员、授权”为突破口，以在窗口“受理、审查、审批、缴费、制证、盖章、发证（文）”为着力点，合力推进我区行政审批制度改革，努力把区行政服务中心建设成为区委、区政府亲商为民的第一窗口、第一形象，真正成为一个综合服务性中心。

三、组织领导

四、工作任务

（一）项目进驻到位

1．进驻单位到位。坚持“应进必进”和便民利民原则，合理布局，推进项目动态管理。凡区属保留的项目，都要进驻中心实行集中受理和办理，坚决杜绝“两头受理，双轨运行”等违规操作现象，考虑中心办公场地面积不足的问题，并根据窗口业务办件情况的特点，设立三类窗口进行管理：

一类窗口为单独设立部门窗口或联合办证窗口。对办件业务量较大的单位，区各相关单位的行政审批和行政服务事项全天候在中心办理，人员进驻采用整建制或AB岗轮换机制以保证窗口业务开展。具体单位有：区工商局、区国税局、区地税局、区消防大队、区质监局、区卫生局、区城建局、区环保局、区文广旅游新闻出版局、区房管局、区计生委、区城市管理局、区财政局。

二类窗口为多个部门组成综合窗口。针对办理事项比较少的单位，进入综合窗口办理审批项目，以方便企业和群众办事，原部门不再另行受理。综合窗口成员单位指派1名固定工作人员为本单位的代表，同时设立AB岗，采取轮流值班形式派驻工作，《综合窗口服务时间表》（见附件2）。综合窗口的工作人员应熟悉综合窗口所有单位的办件项目与流程，负责综合窗口的咨询工作；负责受理、办结本单位的项目和协助受理其他综合窗口单位项目收件、发证工作。值班综合窗口的工作人员在接到不属于本单位的办件项目申请后，应立即与相关单位联系，相关单位及时派员到中心予以办理，并严格按承诺时限告知申请人到综合窗口领件。进驻综合窗口的所有单位应通过电话、网络等加强联系，及时沟通反馈受理、办理、发证的有关信息。另综合窗口单位所涉及的各类考试报名、发证、证照年检等季节性办理事项必须派人在“中心”综合窗口办理。行政服务中心加强对综合窗口的协调、监督和服务，审批办件情况定期反馈给各成员单位，以提高审批质量和服务水平。具体单位有：区发改委、区教科体局、区民政局、区商务局、区人保局（编委办）、区安监局、区人防办、区民宗局。

三类窗口为各专业性服务大厅（即分中心）。作为区行政服务中心监督管理的窗口，各分中心纳入区行政服务中心统一监督管理的范围，每月25日前必须向区行政服务中心审批管理科报送窗口业务办件情况，区行政服务中心将加强对各分中心的管理，适时对分中心进行督导、考核，对各分中心的管理工作纳入年终综合目标管理考核。具体单位有：区公安局出入境办证大厅、区交警大队车辆办证大厅、区人力资源和劳动保障服务分中心、区计生服务中心。

牵头单位：区纪委（监察局）责任单位：区行政服务中心、区各有关单位

2．进驻事项到位。各单位要按照“应进必进、一窗办理、一站服务”的原则，将行政审批事项和行政服务事项进驻中心办理，以确保审批和服务渠道畅通，办事快捷高效，真正形成“后方围着窗口转，窗口围着群众转”的工作机制。依据上述原则，中心已会同各相关部门（单位）对进驻中心的事项进行了重新核定，形成了《区行政服务中心行政审批事项目录》（见附件1）。各相关部门（单位）要严格按照区政府要求，确保《目录》所列事项10月底前全部进驻中心集中办理。

牵头单位：区纪委（监察局）、区行政服务中心责任单位：区各有关单位

3．事项办结到位。在“审批告知、服务前移、一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结”的工作流程下，各窗口单位要进一步精简办事程序，缩短办事时限，尽最大限度提高窗口即办件比例。即办件项目，材料齐全，现场办结。需经现场勘察、专家论证、集体研究的项目，在承诺时限内办结。办理过程必须做到“受理、审查、审批、缴费、制证、盖章、发证（文）”在中心窗口完成，坚决杜绝“两头受理”、只受理不办理等现象。

牵头单位：区行政服务中心责任单位：区各有关单位

4．进驻人员到位。一类窗口由行政审批服务科科长担任窗口首席代表，根据工作需要选派工作人员进驻中心办公，进驻窗口的行政执法部门工作人员必须持有《行政执法证》。二类窗口各单位必须确定一名工作人员，按照中心制定的《综合窗口服务时间表》，相关部门固定时间轮流在窗口为群众办事。进驻单位应当选派政治素质高、工作责任心强、业务精、能力强、服务优的人员担任窗口工作人员并确保其稳定，原则上两年不变。人员的派送或调整由派出单位与中心协商确定，窗口工作人员调入或调出前应填妥《进驻单位窗口人员变动表》，并盖上公章以书面形式报中心，经同意后方可变动调整。

牵头单位：区行政服务中心责任单位：区各有关单位

(二)授权委托到位

1．实行“首席代表制”。各单位要对其工作窗口充分授权，设立首席代表，窗口单位对首席代表实行明文授权，首席代表在授权范围内代表本单位全权负责办理行政审批事项。健全单位与窗口的衔接机制，首席代表在承诺时限内定期到行政服务中心办事窗口进行集中审批，每周必须到中心窗口现场办公一次以上，确保办件的全部环节在承诺期限内窗口统一受理、办结、出件。

牵头单位：区行政服务中心责任单位：区各有关单位

2．启用单位行政审批专用公章。为了进一步规范行政审批服务行为，简化审批程序，提高行政效率和服务质量，确保窗口独立完整地完成受理、审查、审批、制证、盖章、发证（文）等审批环节，进驻窗口在办理过程中需加盖公章的，一律加盖部门行政审批专用章；上报事项需进驻部门签署意见并加盖印章的，凭加盖行政审批专用章的意见，再加盖本部门公章。进驻中心的行政审批事项的完成时间以行政审批专用章的加盖时间为准，审批专用章仅限在区行政服务中心内使用，不得异地挪用，审批专用章与本部门公章具有同等效力。进驻中心的行政审批事项行政审批专用章的日常管理和使用由各部门首席代表负责。各部门应制定和完善行政审批专用章管理和使用制度，明确责任，加强监管。行政审批专用章的启用、变更、注销，须经区行政服务中心确认，按印章管理的有关规定履行审批程序，核准备案。

牵头单位：区行政服务中心责任单位：区各有关单位

（三）规范管理到位

1．强化进驻人员管理。窗口工作人员由区行政服务中心和进驻单位实行双重管理，人事关系保留在进驻单位，日常工作由区行政服务中心统一管理考核，考核结果以《中心简报》的形式向进驻单位反馈。各单位进驻人员的党组织关系要转入中心党支部，参加中心的党组织活动。各单位要适时提高窗口工作人员的待遇，以调动窗口工作人员的工作积极性。

牵头单位：区行政服务中心责任单位：区人力资源和社会保障局、区各有关单位

2．统一印制《办事指南》。公开审批（服务）内容、审批（服务）程序、申报材料、承诺时限、审批和收费依据、收费标准，并将《办事指南》电子版本在网上对外公布，接受社会的监督。

牵头单位：区行政服务中心责任单位：区财政局、区价格监督检查局、区各有关单位

3.切实规范收费行为，实行统一收费。区财政局在中心设立收费窗口，各进驻部门凡涉及收取行政事业性收费的所有行政审批项目，都必须按照规定的程序在区财政局收费窗口收取办理有关收费收缴、行政审批和发证手续。区财政局对进入中心的所有收费项目要进行审核，未经核定并公示的收费项目不得进入中心收费，禁止搭车收费。凡进入中心的收费必须严格按公示的标准收取，严禁擅自减免和超标准收费。（区级保留的行政审批收费项目和收费标准详见《区行政审批项目收费目录》）

牵头单位：区行政服务中心责任单位：区财政局、区价格监督检查局、区各有关单位

4.加快电子政务建设。按照统一规划、整合资源、分步实施的要求，加快推进我区网上审批和电子监察项目建设工作，实现网上公告、网上公示、网上查询、网上投诉和网上监督功能，为进驻中心窗口工作人员配备电脑，努力实现政务网络平台与行政服务中心及窗口单位局域网系统连接；窗口单位的自动化办公网络延伸至窗口，在窗口设立终端，与窗口对接，逐步推行网上受理和预审，为人民群众提供更加快捷、方便的服务。

牵头单位：区政府办责任单位：区纪委（监察局）、区行政服务中心、区政府法制办、区财政局、区发改委、区信息中心。

五、工作要求

（一）统一思想认识。进一步加强行政服务中心建设工作是贯彻落实《行政许可法》、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体。区各部门特别是进驻中心的窗口单位一定要从全局的高度、发展的高度，进一步全面贯彻落实《省行政服务中心管理暂行办法》和《市委办公厅、市政府办公厅关于加强全市行政服务中心建设的通知》精神，进一步明确职责任务，落实人员编制，保障工作经费，规范运作机制，健全管理制度，加强中心软、硬件建设，不断完善服务功能，提高服务水平。

（二）实行领导负责制。各部门要在区委、区政府的领导下，加强协调配合，树立全局观念，形成工作合力，确保行政许可服务事项进驻服务中心的各项措施落到实处，形成职责明确、权责统一、高效顺畅的运行机制。按照行政首长负责制的要求，窗口工作由窗口单位主要负责人负总责。窗口单位在合理调整和归并内部职能基础上，指定一名分管领导具体负责窗口工作。

（三）加强监督检查。为扎实推进“两集中、三到位”工作，落实“廉政阳光工程”建设，区纪委（监察局）要加强对进驻单位、事项进驻情况和对窗口首席代表授权是否到位情况进行监督检查。对已经核准取消了的审批项目和收费项目仍在审批和收费的，或者违反规定程序擅自为服务对象办理审批发证事件和乱收费行为，一律以违纪查处并追究相关单位主要负责同志和直接责任人的责任，所收费用全额上缴财政。