矿业整顿实施方案

根据月日全区矿山治理整顿工作电视电话会议精神，按照市政府的统一安排部署，为进一步加强我县矿业生产管理，依法保护环境保障民生，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展矿区治理整顿行动，进一步全面查清矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治，严肃查处违法违规案件，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；完善矿产资源开发治理方案，提高矿产资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步加强矿业生产管理、依法保护环境保障民生，提升矿产资源开发管理水平。

二、工作任务

（一）持续打击无证勘查开采等违法违规行为。重点查处无证或持过期无效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。

（二）深入清理超层越界开采等违法违规行为。对所有矿山企业开采活动进行全面清查，重点查处圈而不探、以采代探和不按规定缴纳矿产资源补偿费等违法行为。严肃查处超越批准矿区范围采矿等违法违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。

（三）全面查处非法转让矿业权等违法违规行为。对所有矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。

（四）严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为。对矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭。

（五）严肃查处越权审批矿业权等违法违规行为。对国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理不符合国家规定的规范性文件，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违法违规行为。

（六）全面开展排查自纠工作。结合群众来信来访反映的重大问题，进行认真分析研究。凡是发现企业存在无证生产、占地补偿不到位、生产运输严重影响周边群众生产生活、重大安全生产隐患的问题，以及存在其他严重污染环境的行为，都要从维护民生的高度出发，勒令企业立即停产整顿，尽快制定解决问题的方案，待问题有效解决后方可恢复生产经营。

（七）加强宣传，营造和谐环境。新闻部门要做好宣传报道工作，以正确的舆论引导和教育群众，依法保护企业和群众的合法权益，维护良好的矿产资源开发环境。要宣传国家和自治区以及呼市的有关方针政策，宣传开发矿业对我县经济可持续发展的重要性，宣传我县在保护生态、维护民生方面出台的各项政策措施，宣传企业在矿区开发、实现绿色发展方面的典型。通过宣传，努力化解社会矛盾和纠纷，营造和谐的社会环境。

三、工作机构

为切实加强我县矿业生产管理，依法保护环境保障民生，县政府决定成立全县矿业治理整顿工作领导小组，具体组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

工作组成员由以上各单位负责抽调。实行集中调处，包片管理。同时明确由经贸局负责天赐源煤矿、国土局负责刘胡梁煤矿、安监局负责永胜煤矿因生产建设引发当地居民反映上访问题的调查摸底、收集整理、提出处理解决问题的方案付诸实施并形成长效机制，切实解决好矿山企业与周边群众的关系。

（二）排查组。具体组成人员如下：

组长：

工作组成员由以上各单位负责抽调。排查组负责全县矿山企业矿业权手续是否有效、合法、齐备的调查摸底工作；矿山企业是否存在污染环境、破坏生态的行为，以及是否存在安全生产隐患的排查工作；矿山企业在生产建设经营中是否存在损害群众正常合法权益等关系民生和社会稳定问题的排查工作。

四、工作安排

全县矿业治理整顿工作从2012年6月4日开始，到2012年6月30日结束，分三个阶段进行：

（一）调查摸底阶段（2012年6月4日至2012年6月15日）

按照实施方案确定的目标和任务要求，由排查组负责组织各乡镇人民政府及各成员单位，对全县矿产资源违法违规行为进行认真调查摸底。通过清查，掌握全县矿山企业基本情况、各种手续证件情况以及是否存在破坏污染环境和存在安全生产隐患等情况。

（二）分类核实、整理方案阶段（2012年6月16日至2012年6月20日）

对清查出的矿产资源违法违规案件逐宗查清问题、掌握具体情况、梳理分类、列表汇总，对梳理出的违法案件进行审核认定，并拿出具体治理整顿方案，上报县矿业治理整顿工作领导小组。

（三）查处整改阶段（2012年6月21日至2012年6月30日）

在县矿业治理整顿工作领导小组的统一领导下，由县国土部门牵头，相关部门配合，组织工作人员加大对各种矿产资源违法违规行为的查处力度，特别是对涉及矿区周边的环境问题、群众的生命和财产安全问题以及民生问题要逐项查清违法主体和违法事实，并予以重点解决。此外对重点、典型案件要及时立案，公开查处，公开曝光，确保查处整改工作落实到位。

五、工作要求

（一）提高认识，统一思想。在全县范围内开展矿业治理整顿工作不仅是自治区和呼市的要求，也是全面完成我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务的需要，是进一步加强我县矿业生产管理，依法保护环境保障民生的需要。因此，矿业治理整顿行动既是一项重大专项行动，又是一项严肃的政治任务。各乡镇、各有关部门要高度重视此项工作，充分认识开展此项工作的重要意义，克服畏难思想，扎扎实实做好矿业治理整顿工作。

（二）建立矿业企业监管长效机制。各乡镇人民政府及各有关部门要加强对企业生产经营活动的有效监管。一是要严格监督企业依法履行职责。对于国家和自治区人民政府已出台的一系列关于矿山安全、环境保护、保障民生的政策措施，要监督企业认真执行。二是督促矿山企业加强特种作业人员的培训。督促企业加强对生产、建设和运输的管理，杜绝野蛮施工、野蛮开采、野蛮运输行为。三是要建立事故应急处置机制。凡是矿区生产、运输等环节出现人身伤害事故、引起群众反映强烈的问题，有关部门、企业必须及时报告，所涉及乡镇人民政府要及时处置并上报县政府，以防事态扩大。

（三）明确责任，周密部署，严肃查处违法违规行为。按照县矿业治理整顿工作领导小组的统一安排部署，各乡镇、各有关部门要高度重视，对照任务安排，结合各自职能职责，抽调得力人员，制定周密方案，落实分工负责制，逐宗逐案承包到人，强化工作责任，量化工作指标，细化工作任务。查处整改中各乡镇和各有关部门要加大工作力度，采取分工协作，联合行动等有效措施，从严从快查处各种矿产资源违法违规行为。集中力量查处一批重点案件，确保按时、保质完成矿业治理整顿工作的各项任务。

1、对无证勘查、无证开采或盗采行为，由国土资源管理部门会同公安机关负责查处，要立即责令其停止违法活动，并依法予以取缔，符合立案条件的，要立案进行查处，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；对持失效的许可证进行勘查或开采、开采矿种与采矿许可证不符的行为，由国土资源管理部门负责查处，要立即责令其停止违法活动，并按照无证开采和有关规定予以处理；对停产整顿期间擅自开采的行为，由决定矿山停产整顿的部门负责进行查处。

2、对超层越界开采行为，由国土资源管理部门负责查处。要责令违法企业立即停止开采活动，没收越界开采的矿产品和违法所得，依法予以处罚。

3、未经批准非法转让变更探矿权、采矿权的违法行为，由国土资源管理部门负责查处。在对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证或采矿许可证，有关部门依法吊销或注销其相关证照。

4、环保部门、安全生产监管部门分别负责对污染破坏环境、不符合安全生产要求以及对周边群众生产生活影响巨大的矿山企业要求其认真整改，拒不整改的要进行查处，责令其停产整顿，对情节严重的，要依法予以关闭。

（四）广泛宣传，营造氛围。县新闻单位要充分发挥舆论导向和监督作用，大力宣传矿业治理整顿的重要意义、目标任务和工作进展情况，营造良好的舆论氛围。对重点、典型案件的查处结果予以公开曝光，起到警示作用。