依法治县实施方案

为深入贯彻落实依法治国基本方略，进一步加强我县依法治县工作，巩固和深化民主法治创建成果，优化经济社会发展软环境，建设法治，推动全县经济社会持续稳定发展，结合我县实际，提出如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“科学发展、富民强县”总要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以制度创新为动力，以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，着力破解公民法律意识淡薄、社会秩序紊乱等制约经济发展的瓶颈，提升社会法治化管理水平，实现县域经济又好又快发展。

二、目标任务

通过深化依法治县工作，要实现“两个健全，三个提高，四个降低，五个百分百”。两个健全，即县、乡（镇）、村（社区）依法治理组织机构和工作机制进一步健全，规范公众行为、行政行为等各项社会管理制度进一步巩固和完善；三个提高，即公民法律意识、各级领导干部的执政水平、行政执法人员的依法行政能力和水平进一步提高；四个降低，即治安、刑事案件发案率，越级上访、闹访、缠访事件发生率，重大群体性事件发生率，徇私枉法、冤假错案及违规执法发生率得到降低；五个百分百，即国家公职人员、在校青少年法制教育普及率，国家公职人员年度学法用法考试参考率及合格率，行政执法人员的培训合格率和持证上岗率均达100%。

三、工作措施

（一)加强组织领导，健全工作机制

1、建立健全依法治县组织领导机构。县委对依法治县工作实施全面领导，县依法治县领导小组组长由县委书记担任，县长、县委专职副书记、常务副县长、县委政法委书记、县委办主任、组织部长、宣传部长、人大、政协领导为副组长，领导小组下设办公室，由县委常委、政法委书记兼任办公室主任。各乡镇、县直各单位要把普法依法治理工作摆到重要位置，完善普法依法治理组织机构，建立健全“一把手”负责制，统一部署，细化任务，组织人员，安排经费，抓好落实。

2、健全工作机制。进一步健全《县依法治县领导小组及办公室工作制度》，依法治县工作领导小组及其办公室按照制度要求认真履行组织、协调、指导、督促、检查等职能。继续推行普法合格证制度，干部学法用法考核制度，切实将干部的学法用法和依法办事能力同干部晋职、晋升、奖惩结合起来。建立健全依法治县工作目标管理考核评议制度，依法治县办建立科学的考核办法，对各乡镇、县直各单位的依法治理工作实行单独考核。各乡镇、县直各单位的依法治理工作的考核评议结果列入当年社会治安综合治理和四个文明建设的主要考核项目并占重要分值。

（二）深入开展普法教育，提高全民法律素质

3、突出法制宣传针对性。县直各部门、各乡镇要紧密结合县委、县政府中心工作和部门实际，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的《劳动合同法》、《农村土地承包法》、《信访条例》、《节约能源法》、《禁毒法》、《道路交通安全法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》、《人口与计划生育法》和与全县经济社会发展软环境建设、招商引资等密切相关的《电力法》、《矿产资源保护法》、《土地管理法》、《征地拆迁条例》等法律、法规、规章。

4、突出法制宣传重点对象。以领导干部为重点切实抓好公职人员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。进一步健全各级党委（组）学习中心组学法制度，每年各级党委（组)学习中心组必须开展集中学法两次以上，县委组织部与依法治县办公室负责对副科以上领导干部每年开展一次法律知识轮训。采取集中学习和培训的方式积极组织公职人员学法，每名公职人员全年学法时间不得低于40学时。认真组织开展全县各级各类干部年度法律知识考试，学法考试费及培训费都纳入财政预算，实现干部职工参考率和合格率达100%。进一步加强青少年法制宣传教育，县教育局要组织各级各类学校开展法制教育进学校、法律宣传进课堂活动，做到专抓有班子、教学有计划、学习有教材，在校青少年受教育面达100%。加强企业经营管理人员的法制宣传教育，县工商局负责每年组织对企业厂长、经理进行一次法律知识轮训。加强农民尤其是农村基层干部和农民工的法制宣传教育，县委党校负责每年组织对村委会（社区）书记、主任的法律知识轮训，县就业局负责对农民工进行外出务工法律基础知识培训，各乡镇要有针对性地开展对村级“两委”干部、党员、团员、青年、妇女的法律知识培训。

5、创新法制宣传方式，扩大法制宣传教育覆盖面。要充分发挥报刊、广播、电视、网络的作用，加强和改进法制宣传。县依法治县办公室要与县广播电视台办好法制宣传栏目，针对群众关心的热点、难点问题，以正面宣传为主，采取以案说法形式,深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，不断提高全县人民群众依法自维、自律能力；要充分发挥公正司法、严明执法等法制实践活动的社会宣传和教育功能。组织干部群众参加法院的开庭审理、公开审判、加强执行等法制实践活动，通过典型的、有影响力的案件讲法，向群众进行生动形象的法制宣传教育；要充分发挥律师、公证、仲裁、基层法律服务、法律援助等法律服务中介组织的法制宣传教育功能，通过举办法律咨询活动、设立法律咨询站等法律服务方式，在为重大工程建设、机关、企事业单位、公民和其他社会组织提供多方面、多渠道的法律服务过程中，解答群众的法律问题，传播法律知识；要继续深入开展“法律六进”活动，办好法制宣传橱窗、黑板报、墙报，发放法制宣传资料，开展法制培训，组织法制宣传文艺演出活动等，各乡镇、县直各单位要在总结多年法制宣传教育基本经验的基础上，改革创新，注重效果，加强针对性，扩大影响力，更好地发挥法制宣传教育在依法治县工作中的思想导向、舆论导向、价值导向、法律导向的作用。

（三）全面推进依法行政，着力构建法治政府

6、建立健全行政决策程序制度。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序以及调研、听证、合法性审查、调查评估、责任追究等相关制度，增强行政决策透明度和公众参与度，努力实现科学、民主、合法决策。要建立作决策、上项目的社会稳定风险评估机制，对企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产、价格调整等涉及民生的重大问题进行决策前风险评估。要切实加强规范性文件管理，确保行政决策行为规范。

7、全面推进政务信息公开。建立健全政务信息公开的、工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政务信息，定期对政务信息公开工作进行考核、评议，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权，切实提高政务公开质量。

8、严格行政执法。建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。要全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核机制和行政执法案卷评查制度，县政府每年要组织开展行政执法案卷评查工作，对年度行政执法工作进行评议考核，切实规范行政执法。（责任单位：法制办、各行政执法部门）

（四）扎实开展专项依法治理，推进基层民主法制建设

9、大力整治和规范社会治安秩序、城市管理秩序和市场管理秩序。针对社会热点、难点问题，积极开展电力市场、土地市场、城市规范化建设、安全生产、禁毒禁赌等专项整治活动，做到活动有方案、有行动、有成效，强化地方、行业依法治理。

10、加强基层依法治理。积极开展“民主法治村（社区)”创建活动，进一步完善“民主法治村（社区）”标准，强化民主管理、民主决策，建立健全村民会议和村民代表会议制度，建立村委会定期向党员大会和村民会议报告制度，认真贯彻执行村务、政务公开制度，结合当地实际制定相应的村规民约。

（五）强化司法职能，促进司法公正

11、切实抓好政法队伍建设。要以政法队伍领导班子建设为重点，深入开展素能教育和专项业务、岗位技能等培训，完善领导干部考核评价机制，坚持从严治警，改革管理制度，开展“六个严禁”专项治理，努力提高整体素质。要切实加强“一庭两所”建设，从人员、经费及装备上予以保障。

12、要以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法为重点，推进政法工作全面发展。审判机关要进一步加大审判和执行工作力度，认真执行《司法公开六项规定》，确保立案、庭审、执行、听证、文书、审务公开。坚持“能调则调、当判则判、调判结合”的原则，努力实现案结事了目标。建立健全司法救助制度，细化明确司法救助申请条件和标准，以政府财政拨款形式落实司法救助专项基金，保证司法救助制度真正落到实处。检察机关要积极预防和查办在工程建设、征地拆迁、政府采购等领域中发生的官商勾结、权钱交易犯罪案件。要加强对侦查活动和审判活动的监督。公安机关要依法严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等人民群众反映强烈的犯罪活动，加强对流动人口及出租屋的管理，进一步增加电子探头的数量，坚持专门机关和群众路线相结合，注重在社区、车站等部位和出租车司机、环卫工人等人群中建特情和信息员，始终保持对刑事犯罪的高压态势。加强对网络虚拟社会的监控管理，严厉打击利用网络进行的违法犯罪活动。降低六类刑事案件和可防性治安案件的发案率，实现发案少、秩序好、社会稳、群众满意的工作目标。司法行政机关要充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能作用，进一步健全县、乡、村、组四级矛盾纠纷调解网络和“三调联动”工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷，实现矛盾纠纷受案率达100%，调处率达100%，调处成功率达96%以上。认真做好刑释解教人员安置帮教工作，努力实现帮教率达95％以上，力争重新犯罪率控制在3%以下。进一步健全和完善法律援助网络，每年办理法律援助案件不低于100件，最大限度为社会弱势群体提供服务。加强对法律服务机构和人员的监管力度，建立健全法律服务机构和人员承办群体性案件、重大敏感疑难案件报告制度、案件涉访问责制度和违法违规执业处罚机制，净化法律服务市场。

13、建立健全维护司法公正的各项监督制约机制。实行陪审制度，落实审务、检务、警务公开等制度。强化公、检、法、司分工负责、互相配合、相互制约的机制，充分发挥检察机关的法律监督职能。全面实行办案责任制、重点岗位权力分解制、案件复查制、执法违法的举报通报制、冤案错案责任追究制度。保障律师参与诉讼活动的权利，发挥其在维护当事人合法权益、促进司法公正方面的作用。

（六）强化社会治安综合治理，维护社会稳定

14、健全和完善社会治安综合治理目标责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，强化组织领导和统筹协调，认真抓好责任制的落实，年终按要求进行考评，强化“一票否决”制度。

15、充实和完善大调解工作格局。坚持“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”“五管齐下”的大调解工作模式，进一步落实定期排查、敏感期排查、专项排查和领导包案调处等工作制度，坚持从源头治理，积极引导群众把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生。

16、认真推进“一、十、百、千”平安创建活动。即创建1个“平安示范乡镇”、10个“平安示范村（社区）”、100个“平安示范庭院”和1000户“平安示范家庭”，充分发挥典型的示范辐射和带动作用，筑牢综治维稳的第一道防线。

17、积极处理信访案件。健全以县信访接待办理中心为龙头、乡镇信访调处室为基础、村（社区）信访代办站为前哨的三级信访工作网络，构建全县信访工作大格局。认真落实“一岗双责”领导责任制，完善主要领导信访接待日制度和干部下访制度，坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，做好上访群众的矛盾化解工作，认真贯彻中办发〔〕2号文件精神，打好化解信访积案的攻坚战，力争两年内基本消化信访积案。

（七）齐抓共管，形成合力，确保依法治县工作任务落到实处

18、进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、部门联动、全社会参与的工作运行机制。建立五大家领导联系乡镇工作制度。五大家领导要深入各自联系乡镇开展法制宣传、民主法治村创建、专项依法治理等工作，每年在联系乡镇开展2次规模较大的法制宣传活动，上一堂法制课。实行法制宣传责任捆绑。各部门要在依法治县领导小组的统一领导下，采取多种形式积极开展部门法的宣传教育；县扶贫责任单位要在扶贫联系点免费发放法制宣传资料，做到每户一册；宣传部门要加强对依法治县工作的宣传报道，为依法治县营造良好的舆论氛围。县、乡两级财政要按照人大决议的要求将普法依法治理工作经费纳入年度预算，及时足额核拨到位。县人大要适时开展对依法治理工作的视察监督。要通过设立见义勇为基金、城市建设发展意见征求箱等形式鼓励社会公众积极参与到社会治安综合治理、法制宣传、城市规范化建设等依法治理中来，形成全县上下全面有序开展依法治理工作新格局。