耕地保护监管问责实施方案

第一条为严格土地管理，切实保护耕地，集约节约利用土地，规范农民建房用地行为，强化乡镇人民政府、村级集体经济组织的耕地保护责任，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规和规章，结合我县实际，制定本试行办法。

第二条各乡镇人民政府对本辖区内的耕地保有量、基本农田保护面积和农民建房的监督管理情况负总责，建立乡镇、国土资源所、村（居、社区）委员会三位一体的耕地保护责任机制，层层落实监管责任。乡镇长、国土资源所长分别为乡镇和国土资源所耕地保护监管工作第一责任人，分管国土资源工作的负责人、驻村干部、联村的国土资源管理员为耕地保护监管工作直接责任人；村（居、社区）委员会主任或享受固定补贴的干部为村级耕地保护监管工作直接责任人。

国土资源所和村（居、社区）委员会要在当地党委、政府的统一领导下，对本辖区内农民建房情况实施有效的监督管理。

第三条由县人民政府组织县监察、组织、人力资源和社会保障、国土资源等相关部门组成耕地保护监管问责领导小组，负责对乡镇、国土资源所及村（居、社区）委员会相关责任人员问责。

第四条问责的方式：

（一）诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）扣发工作补贴或津补贴；

（五）调离工作岗位；

（六）待岗；

（七）劝其引咎辞职；

（八）免职；

（九）给予政纪处分(应当给予党纪处分的，移交县纪委处理)；

（十）追究刑事责任。

以上问责方式按管辖区域或职权范围问责，可以单独使用或并用。

第五条乡镇有下列情形之一的，视情节、损害结果和造成的影响，对乡镇人民政府主要负责人、分管国土资源工作的负责人和驻村干部给予诫勉谈话、通报批评、取消当年评先评优资格、轮岗、待岗或免职处理。构成违纪的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

(一)本行政区域一年内农民建房非法占用基本农田或破坏基本农田造成永久性损毁面积1亩及以上的；

(二)本行政区域一年内发生独立屋场占用耕地3宗及以上的；

（三）因违法占用耕地引起群体性事件造成重大不良影响的；

（四）因违法占用耕地被市级以上列为违法典型案例立案查处的；

（五）对私自圈占、非法买卖或者以其他形式非法转让土地行为不及时制止和报告的。

第六条国土资源所有下列情形之一的，视情节、损害结果和造成的影响，对国土资源所所长和联村的国土资源管理员给予诫勉谈话、通报批评、取消当年评先评优资格、轮岗、待岗或免职处理。构成违纪的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（一）国土资源管理员分片包干的责任区一年内农民建房非法占用基本农田或破坏基本农田造成永久性损毁面积0.5亩及以上的；

（二）国土资源管理员分片包干的责任区一年内发生独立屋场占用耕地2宗及以上的；

（三）违法占用耕地引起群体性事件造成重大不良影响的；

（四）非法占用耕地行为发现不及时或隐瞒不报、压案不查的；

（五）默许、纵容、庇护非法占用耕地的；

（六）对私自圈占、非法买卖或者以其他形式非法转让土地行为不及时制止和报告的。

第七条各村（居、社区）委员会有下列情形之一的，视情节、损害结果和造成的影响，对村（居、社区）委员会主任或享受固定补贴的干部给予通报批评、取消当年评先评优资格、扣发工作补贴或津补贴、劝其引咎辞职或免职处理。构成违纪的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（一）对村民违法占用耕地建房，故意纵容、隐瞒事实或者发现不及时、未报告的；

（二）本行政区域一年内发生村民建房非法占用基本农田或破坏基本农田造成永久性损毁面积0.2亩及以上的；

（三）在全村（居、社区）范围内发生独立屋场占用耕地1宗及以上的；

（四）在查处违法占用耕地过程中不配合有关部门制止或者设置阻力的；

（五）违法将耕地出租用于挖砂、采矿及其它非农业建设的；

（六）对圈占、非法买卖或者以其他形式非法转让土地行为不及时制止和报告的。

第八条对乡镇、国土资源所问责由县问责领导小组按照干部管理权限，根据违法事实的情节、损害的结果和造成的影响，分别对主要责任人、直接责任人、相关责任人按程序进行组织处理；对村（居、社区）委员会相关责任人员的问责由乡镇人民政府按有关程序组织实施。

第九条对县直机关、省市驻隆相关单位的问责按国务院、省、市有关规定执行。

第十条本办法自公布之日起施行。