强化城市建设规划方案

加大乡村建设与管理工作的各方面投入。树立经营乡村的理念，拓宽融资渠道。继续拓宽资金来源渠道，吸引社会资金参与乡村建设。要进一步加大对道路整治改造、绿化管养、公用设施管护等整治工作的投入力度，提供资金保证，确保整治工作的顺利实施和城市管理的正常运转。要加大融资、筹资力度，积极争取上级的政策和资金支持，全面提高装备水平。要认真研究制定市政设施和园林绿地管养等级标准，做到管养费用拨付规范化、规范化、制度化。

促进省会北部组团经济与社会的全面协调可持续发展，为进一步积聚生态经济强区的功能优势。根据市乡村管理年工作方案确定的指导原则、工作重点，结合区机关搬迁后现有乡村框架下建设与管理工作的实际，经区人民政府研究，决定在年、年集中开展全区乡村建设管理年活动。为确保区委、区政府乡村建设管理决策安排的落实完成，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实十六届五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导。体现以人为本理念，坚持科学的发展观，配合市争创环保模范乡村工作，以部级生态示范区建设和争创全国卫生先进城区为载体，突出重点，兼顾全面，建设与管理并重，重管理，抓重点，上水平，升品味，抓牢新城区开发建设和老城区改造整治两个重点，使其相得益彰，实现全区乡村建城区面貌的整体改观和品味提升，加快我区“一区（即最佳人居环境区）两中心（即会议中心、文化体育休闲中心）三产业（即乡村生态工业、商贸物流业、现代服务业）战略规划的推进实施。

二、总体要求

依照区域战略发展的整体规划和功能定位，根据我区乡村建设与管理工作的实际。体现统筹兼顾，区别对待、各有侧重的原则，乡村建设管理工作实践中，明确两方面的工作要求：

（一）北三环以南的乡村建成区：以深入开展乡村管理年活动为契机。逐步将工作重点转向抓好乡村管理，提高乡村精细化管理水平，改善乡村环境面貌方面。整治抓重点，着力抓好城中村试点改造、北环与南阳路立交桥周边的开发治理、沿主要道路环境卫生、门头匾额、户外广告的规范化整治，大力争创示范社区，逐步显现乡村良好景观。管理上水平，逐步健全完善乡村管理综合执法、工程施工管理、工程竣工验收等规章制度，明确各职能部门的职责权利，防止出现职能交叉和漏档漏管现象。乡村升品位，增强经营乡村和乡村设计理念，符合全区乡村发展规划和土地利用总统规划的基础上，强化乡村建设的整体质量控制，立足现实基础，着重于提高建成区的绿化率、洁净度和舒适度，实现整体环境的显著改观。

（二）北三环以外新纳入乡村管理的新城建区：以深入开展乡村建设管理年为契机。以先进的乡村发展理念为指导，不时加大乡村建设的资金投入，健全完善乡村的功能，突出中原文化特色、人文关怀精神和前瞻性，强化乡村设计理念，依照“一街一景，一路一景”原则，精心设计分区、分路段的控制性要点，严格遵循全区建设规划和土地利用总体规划的基础山，做好重点道路两侧临街建筑物的高度、密度、公共空地、绿地以及相关公共服务设施的规划布局，保证乡村基本建设有章可循，有规可依，维护规划设计要点的严肃性，杜绝人为干预和建设施工中的随意性。加强新城区乡村管理学理论与实践的研究，参照先进地区乡村管理经验，制订出台系统的乡村管理规范性文件，软硬件偏重，实现新城区高质量、有特色发展，创出一条现代生态型城区建设管理的新路子。

三、总体目标

使乡村基础设施基本健全、功能逐步完善、管理水平明显提高，通过深入开展乡村管理年活动。品位有显著提升，达到人居环境舒适、街景市容美观、管理水平先进、文化气息浓郁、都市品位显现，基本建成具有示范带动效应、体现中原乡村特色的独具艺术魅力、文化品位和不可复制的生态城区，为区“一区两中心”形成和“三产业”发展奠定乡村建设管理的坚实基础，为省会创建成国家环境维护模范乡村、国家生态园林乡村、全国文明乡村提供最大的支持和力量。

四、工作任务

此次活动主要任务涉及我区纳入乡村管理范围的全部区域，根据乡村管理年总体规划。具体任务包括道路交通、园林绿化、乡村水系、户外广告、违章建筑、街道景观、市容环卫、社区（单位庭院）环境、重要窗口地区整治和雕塑、夜景照明、重点工程新续建项目建设等12个方面内容。

（一）道路交通整治

使道路布局更加科学合理；升级改造辖区局部主要道路，1.科学规划市政道路、主要干线和地方道路。逐步改造次差道路；继续实施“村村通”工程，逐步改善农村道路面貌；加强路政执法，严厉打击破坏道路行为；明确路产和路权，依照权责统一的原则，交通、市政、镇办、村各负其责，做好道路的建设、管理和养护。

修补道路坑槽，2.维修人行道板。搞好桥梁维护，整治整修路侧石、路沿石、人行道至建筑物之间黄土裸露、路口间与道路间衔接、道路与单位大门口的衔接等，做到路面平整，人行道板铺装“纵到端”横到边”路沿石和侧石稳固、勾缝严密；完善无障碍设施建设。

做到各类井盖与道路平面衔接顺畅平整；注重运用新材料、新技术，加强巡防监控，解决好井盖被盗问题。3.改造电力、通信等,检查井、雨污水窨井盖。

加快道路铭牌、公交站亭、公共信息栏、报刊亭、警亭、垃圾箱、高压箱、交换箱体的改造、更新、完善，4.不占用道路的前提下。做到布局合理、美观大方。

做到管线入地、同步建设；三是完全清理废弃线缆、线杆，5.切实加强市区空中线缆规划和管理。一是对建成区现有空中线缆逐步进行统一归拢整理；二是对新建、扩建、改建乡村道路中各种管线及设施的建设进行统筹规划、综合协调。净化乡村空间。

规范各种交通语言标识，6.优化乡村交通组织管理。及时更新刷洗交通标志和设施，完善交通标识和技术设施建设。

（二）园林绿化整治

加强日常管理，1.完善已建公园、广场、游园的设施建设。做到道路、铺装广场平整、无积水破损，喷泉、照明灯饰完好、运转正常；绿地植物生长良好、修剪及时，绿篱、模纹直线笔直、曲线流畅、宽窄适宜，草坪平整、均匀，无漏草、斑秃、干枯、劈裂；园林绿地土壤疏松、土地平整，无杂物、脏物，卫生清洁，无死株、缺株、黄土裸露及杂草丛生现象。争取用两年的时间，将区级公园、广场、游园打造成全市精品靓点公园、广场、游园。

切实落实管养责任制，2.完善园林绿化管养制度。全面提升现有公园、广场、游园和道路绿化的管理效率和水平。

要做到及时清理死株，3.加强乡村道路行道树的管理。补植缺株，抹芽除萌，修剪整形，达到主侧枝条分布匀称，疏密得当，树型美观；对行道树树穴的覆盖、绿化要做到树穴整齐，大小适宜，边线清蜥，线条流畅，一街一景，覆盖得当。

完成相关工作任务。4.配合省会创建国家生态园林乡村规划。

（三）乡村水系整治

区农经委负责协调做好对贾鲁河、索须河、枯河、东风渠等乡村河道的截污工作，1.河道治理：要完全解决城区内外河道截污问题。逐步对上述“三河一渠”和8条排涝沟进行清淤疏挖及沿线绿化，使辖区内外河道贯通汇入贾鲁河。

基本消除乡村积水点；推行市区雨水管道施工的雨水渗透设计工程建设试点工作，2.排水设施改造：继续做好雨污水管网改造工程。增强雨水对地下水的补渗能力；推广具有渗水功能的人行道板、渗（透）水砖在乡村道路的应用；按市政府要求建设雨水调蓄池，做好雨水资源再利用工作。

（四）户外广告整治

依据户外广告专项整治规划，1.依照《市户外广告设置管理条例》有关规定。对沿街户外各种未经审批的违章广告予以撤除。

否则予以撤除。2.凡手续过期或证照不全的要限期完善手续。

逾期不达标的予以撤除。3.对于未按批准规格设置的户外广告要严格按规范设置。

4.主要出入市口及其他适当位置设置高档次、高品位的公益广告。

使全区城区户外广告设置有序、规格适度、工艺新颖、形式多样、色彩和谐，要通过整治。催生出一批艺术品位鲜明、技术含量较高的广告。

（五）违章建筑整治

1.集中力量撤除各类违章建筑、沿街过期建筑和有碍于观瞻的建筑。

进一步加大对违章违法建设的查处力度。2.杜绝在乡村规划区域内进行各种违法建设。

3.乡村规划区域内的城中村不得新批、新建住宅。

（六）街道景观整治

杜绝占道经营和突出门外经营现象；沿街洗车行要做到配套设施完善，1.加大对占道经营治理力度。排水设施达标，杜绝污水溢入人行道和占道洗车现象。

规范经营行为，2.整顿现有停车场。提高现有停车场利用率；加大停车场规划建设力度，制定停车场建设优惠政策，鼓励社会投资停车场建设，形成地下、地面、立体等多层次、多方位机动车停放格局。

坚持既有建筑风格的基础上，3.对沿街建筑物立面粉饰进行统一规划。追求整体景观的协调一致，充分体现外观效果。对重点地段、重要部位建筑物的装饰装修要做到档次高、效果好、风格独特、特色鲜明。三层以下临街建筑逐步用石材或金属扣板、玻璃幕墙装饰。

有条件的要进行屋顶绿化和“平改坡”增强建筑物第五立面空中视觉效果。新建项目的建筑风格设计应通过相关部门会审。4.清除建筑物立面附属物和楼顶各类堆放物品。

文字要简洁明了富有文化气息；对霓虹灯管理要做到逐户登记；对文字不全、灯体残缺的要立即督促整改，5.门头、匾额制作要统一规格、统一规范。霓虹灯设置者要对职能部门作出许诺，确保发生故障后24小时内及时修复。

（七）市容环卫整治

创新环境卫生监管长效机制，1.巩固和完善卫生清扫保洁、垃圾运输与处理制度。加大环境卫生监管力度。

进一步改善装备水平，2.加大投入。提高环卫作业的机械化水平；加强环卫基础设施建设，提高信息化水平，做到环卫管理规范有序。

（八）社区、小区、单位（庭院）环境综合整治

逐步撤除社区、小区、单位（庭院）违章建筑、低矮建筑、防盗网、小灶台、遮阳棚；粉刷居民小区、单位（庭院）破旧建筑和沿街立面；根据实际，继续加大人居环境改善力度。增加绿化面积；加大基础设施建设力度，不时完善功能。力争消除三类社区，扩大一类社区，重点区域内的小区、单位（庭院）全部达到一类规范，开展争创示范社区活动。

（九）搞好窗口地区环境的综合整治

做到窗口及周边地区环境的综合整治，努力打造文化窗口、工业交通窗口、居民社区窗口、风景旅游窗口等地区的良好形象。使各项管理工作在原有基础上上水平、上台阶。

（十）雕塑景观建设

现有的街道两侧、游园绿地中增设一批中原文化气息浓厚、档次口位较高的雕塑。主要道路的交叉口适当规划设计古代灌溉工具、音乐喷泉、人工瀑布等水景设施。1.做好市区雕塑建设总体发展规划的论证、评审、申报工作。统一规划。

（十一）夜景照明及路灯改造

陈腐的予以更换，1.深化现有沿街重要建筑及公共设施的夜景照明。档次低的予以改造，要做到各具艺术风格、突出文化品位。

2.抓紧实施已做规划而尚未实施的夜景照明项目。

3.对新建高层建筑的夜景照明应与建设规划一起审批、一起验收。

对老化的原有路灯设施进行改造，4.路灯逐步达到建成区全部覆盖的规范。完善路灯故障应急处置机制，提高路灯维修时效。

节约能源。5.积极采用新技术、新产品改造照明设施。

（十二）高质量、高标准完成市区两级确定重点工程新续建项目建设任务。

六、主要措施

（一）提高重视水平。对于全面提高建设与城市管理的水平，提升乡村整体形象和品位，进而优化经济发展环境具有重要的意义，将进一步提高区的美誉度、感召力和吸引力。各镇办、有关部门要充分认识其重要性，自觉地把思想统一到此项活动中来，依照职责分工，相关单位、部门的党政领导要采取有效措施，勇于创新，强力推进，确保各项工作任务的圆满完成。

（二）加强组织领导。经区委、区政府研究，决定成立区乡村管理年活动领导小组，由区委书记张俊峰、区长张曼如担任组长，区四大班子主管副职为副组长，区建设、规划、行政执法、市政、创建等职能部门以及各镇办行政正职为成员，组织指导乡村建设各项工作的开展。各镇办也要成立相应的领导机构。要强化领导，服从指挥，加强沟通，及时反馈，确保政令疏通，行动统一。要切实转变工作作风，实行一线工作法，工作重心前移，多现场办公，多指导协调，解掌握情况，及时督促解决存在问题。相关职能部门要积极发挥主观能动性和积极性，坚决克服“等、靠、要”思想，认真履行行业主管和服务指导职能，务实高效、严谨细致，推动各项工作的顺利开展。

（三）强化规划意识。依照“规划先行，指导到位”原则，高起点、高标准做好全面规划。要确保规划的严肃性，所有建设项目必需符合全区的统一规划。要强化预留意识，保证乡村建设和管理的可持续发展。要牢固树立精品意识、质量意识、规范意识和一流意识，加强先进乡村建设管理经验的学习和借鉴，全面提高服务水平和发现问题、解决问题的能力。要加强对施工队伍和整治项目的监管，确保工程质量，打造一批优质工程、精品工程和一流工程，积聚独有的生态城区魅力和艺术品位。

（四）营造浓厚氛围。结合“四城联创”活动，不时创新方式方法，利用条幅、版面、宣传车等多种形式，广泛宣传开展乡村管理年的重要性和必要性，宣传有关的法律、法规、规章、制度和管理标准，特别对进入我区的项目单位、施工单位，要提前告知有关的运作顺序，提高其对乡村建设年相关政策规定的认知度，自觉将项目建设纳入规范化、制度化管理的范畴，全区社会各届形成浓厚的舆论氛围，全面提高群众配合、支持、参与乡村建设管理工作的积极性和主动性。

（五）健全完善制度。规划、建设、市政、行政执法和创建部门尽快制定和完善道路交通、园林绿化、市政设施等方面涉及乡村管理的各项规章制度，推动乡村管理进一步制度化、规范化和法制化。采取区委、区政府督查室、城建口相关部门整体督查与专业督查相结合的形式，定期不定期检查，及时发现问题并及时整改解决。建立督查通报制度，确保工作推进顺利有序。建立乡村建设管理联席会议制度，进一步加强协调和指导，建立论证评审机制，坚持“宁缺勿烂、宁留空白、不留遗憾”原则，强化精品意识，严格质量把关。不符合规划要求和景观控制要求的项目，严禁开工建设，防止拆拆建建，人为增加工作量。开展联合执法，进一步加大对违章违法建设的查处力度。建立奖惩体系和责任追究制度，做到责、权、利”统一。