市创建无传销社区活动实施方案

为深入学习实践科学发展观，扎实推进我市打击传销工作，建立长效监管机制，形成“齐抓共管、打防结合、以防为主、标本兼治”的工作格局，我市决定开展创建“无传销社区（村）”活动（以下简称创建活动），特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七大三中全会精神为指针，以《中华人民共和国治安管理处罚法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律法规和中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商行政管理总局、公安部联合下发的《关于做好将打击传销纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》为依据，从关注民生、维护市场秩序和社会稳定，建设“和谐高邮”的高度出发，把打击传销工作作为落实科学发展观，维护市场经济秩序，维护群众利益，维护社会稳定的具体行动，继续抓好我市传销重点部位的综合整治工作，着力建立健全打击传销的长效工作机制，使传销活动在我市无立足之地，从根本上切断传销链条，真正形成“群防群治”的工作格局。

二、工作目标

我市各乡镇、园区要根据本地工作实际，2009年10月底前在市城区、乡镇所在地和城乡结合部创建无传销社区（村）示范单位。通过示范单位的带头作用，推动全面开展创建无传销社区（村）活动，最终在全市范围开展创建无传销社区（村）活动，建立打击传销长效工作机制，包括在社区（村）建立对传销严密监控和及时预警的信息反馈机制，在社区（村）建立快速打击传销活动的联动机制，在社区（村）建立职责明确和责任追究的责任机制。要充分发挥居民（村民）委员会、街道办事处、工商分局、派出所、司法所和物业管理中心的作用，及时发现传销活动情况，确保在2009年底在我市无传销社区（村）创建率达到所在地社区（村）总数的50%，并最终实现我市无传销的目标。

三、实施步骤

1、申报阶段（9月10日-9月30日）。这次创建活动的重点地域为城区和郊区，各乡镇、园区要认真组织申报，做好详细登记备案，并于9月底报市创建活动办公室。

2、全力争创阶段（10月1日—12月10日）。各乡镇、园区要组织力量，在辖区内认真开展调查摸底，详细了解为传销人员提供居住、培训场所的出租房屋情况，并予以登记。要落实责任区域，明确责任人员，排查案件线索。对发现传销线索的，及时与职能部门沟通联系，职能部门对传销头目和骨干人员立案处罚，对为传销出租房屋的业主要严肃处理，并予以曝光。

3、检查验收阶段（12月11日—12月31日）。市创建活动领导小组对申报的社区（村）进行验收，市创建活动领导小组适时对创建社区（村）进行抽查验收。

四、具体措施

1、建立打传互动机制。派发联系卡，建立打击传销社区（村）、职能部门、群众之间的互动机制，将派出所、工商分局、乡镇（街道）、社区（村）的联系方式和举报电话公布给每个居民（村民），发动群众群防群控，使群众能及时反应和举报传销情况，基层单位应准确掌握传销情况，执法单位要迅速查处。

2、建立打传信息机制。各乡镇、园区要组织人员将所属社区（村）内出租屋、公众聚集场所、外来人员等基本信息登记造册，建立档案，对曾经组织或参与传销的人员建立电子档案。

3、建立打传宣传教育机制。开展印发《致居民一封公开信》，《致房屋出租业主一封公开信》活动，同时采取发放传单、出动宣传车、悬挂横幅、张贴宣传画和严厉打击传销公告等形式，宣传国家有关法律法规，揭露传销的危害及伎俩，使群众深入了解传销的真实面目，自觉远离传销，积极举报传销，使房屋出租业主充分认识到将房屋出租给传销组织和人员就是违法，增强抵制传销的自觉性，使传销人员无藏身之地。通过宣传教育，努力形成对传销活动人人抵制，人人揭露，人人喊打的良好舆论氛围和社会环境。要抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等弱势群体的宣传教育，形成广泛打击、防范传销的群众基础。

4、建立打传责任制和责任追究制。各乡镇、园区政府和街道办事处之间，街道办事处和社区（村）之间要层层签订责任状，将打击传销工作纳入社会治安综合治理考评范围。工商局和工商分局之间，公安局和派出所之间也要签订创建“无传销社区（村）”责任状，做到分工明确，责任到人，并纳入年度目标考核内容。

5、建立打传配合机制。各乡镇政府、开发区政府在创建活动中要切实担负起领导责任，各基层组织和执法单位，要各司其职，强化配合。（1）市创建活动领导小组负责协调召开领导小组成员单位联席会议，审议方案及协调综合，并对创建活动检查验收。（2）工商部门负责及时查处传销聚集活动行为，端“窝”打“点”，对传销骨干立案查处。工商局和各工商分局要做好传销人员电子档案的建立，对传销头目和骨干分子的身份证明、基本情况、相片等资料进行网上备案。对为传销提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的单位和人员，进行立案查处，并予以曝光。（3）公安部门负责流动人口和出租房屋的治安管理，配合工商部门检查传销现场，查处传销人员限制他人人身自由或传销数额巨大涉嫌犯罪的违法行为，查处传销人员聚众闹事、围攻阻挠执法人员执行公务的违法行为等。（4）综治办负责将传销纳入社会治安综合治理范畴，并作为年终考评内容。（5）民政部门要积极参与清查传销组织和人员，全力做好善后工作。对被骗参加传销且生活无着落、需要救助的特殊群体进行救助。（6）各社区（村）主要负责辖区内打击传销的宣传教育工作，了解社区（村）内涉嫌传销活动的动向，充分调动广大居民（村民）打击传销的积极性，积极提供传销线索。社区（村）作为广大居民（村民）与执法部门打击传销的联系点，要做好对出租屋、空闲厂房、公众聚集场所的登记和传销的投诉举报登记工作，增强社区（村）内居民（村民）的防范意识。

五、工作要求

1、提高认识，坚定信念，打好创建活动攻坚战。打击传销工作是构建和谐社会的具体体现，是社会综合治理和关注民生的一项重要工作，因此，各乡镇、园区政府要高度重视，加强领导，为创建活动提供必要的经费保障。各职能部门和基层组织要增强责任感和使命感，克服畏难情绪和厌战心理，坚定必胜信念，脚踏实地，真抓实干，打好这场创建活动硬仗。

2、缜密谋划，精心组织，扎实推进。创建活动是一项复杂的社会工程和系统工程，一定要总揽全局，科学策划，细心安排，逐步完善各项工作措施，稳步推进，务求实效。

3、加强协作，形成合力，树立一盘棋思想。打击传销，开展创建活动任务繁重，各职能部门一定要在立足本职基础上，做到优势互补，信息共享，通力协作，形成强大攻势，把传销活动彻底铲除。