五制五办实施方案

为切实转变机关作风，增强干部职工服务意识、责任意识、纪律意识，树立公道正派、为民服务的部门形象，全力打造高效廉洁的组工干部队伍，根据《关于落实“五制五办”推进“学习实践科学发展观争创科学发展示范县”活动取得实效的通知》（**组联字〔2008〕2号）文件精神，结合组织部工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，学习实践科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以精简行政审批为基础，以落实“五制”（即：服务承诺制、首问责任制、限时办结制、政务公开制和行政问责制）、“五办”（即：立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办）为重点，进一步强化机关内部管理，加强机关作风建设，增强机关干部的执行力和公信力；进一步强化领导班子及党员领导干部依法行政、执政为民的信念，提高为民办事、为民服务的能力和水平，推动法制政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设，促进全县经济社会又好又快发展。

工作目标：通过贯彻落实“五制”、“五办”，达到六个目标，克服四种风气。六个目标：一是机关的作风和形象有明显好转；二是为民服务的质量和效率有明显提高；三是内部管理的制度和机制有明显改进；四是依法行政、诚信服务的能力有较大提升；五是机关凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众对政府的满意度有较大提升。克服四种风气：一是坚决克服高高在上，盛气凌人，态度生硬粗暴，缺乏热情，把群众的事不当事的现象，杜绝门难进、脸难看、事难办的衙门习气。二是要坚决克服办事拖拉、推诿扯皮、不负责任、协作意识不强、工作标准低等不良现象。三是坚决克服“吃、拿、卡、要”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”等歪风邪气，杜绝挥霍浪费、弄虚作假等现象。四是要坚决克服四平八稳、墨守成规、不思进取的思想。

二、具体内容

（一）服务承诺制。主要解决的是机关服务意识、服务态度、服务方式、服务质量和诚信问题。

组织部作如下承诺：

坚持原则，公平公正；严格履职，清正廉洁；热心服务，甘为人梯；行政担责，限时问效；依法行政，党务公开；加强协调，重视监管；品行文明，作好表率。

各科室干部职工要自觉服从服务于全县工作大局，努力为基层服务，为群众服务，讲实话、办实事、求实效。对单位、企业和群众的来信、来访、来电、来文等，必须及时受理、登记，并逐项认真处理，尽可能减少办事程序、办理时限，以提高整体办事效率。要继续做好**县委组织部“六个一承诺”和红河州组工干部“八项承诺”即“一张笑脸迎人、一把椅子让人、一杯开水敬人、一颗诚心待人、一句好话暖人、一身正气激人”，“不让办事的同志在我这里受到冷遇、不让工作事项因我而延误积压、不让工作差错在我这里发生、不让任何工作秘密在我这里泄露、不让跑官要官的人在我这里得到好处、不让不良风气在我这里出现、不让违纪违法行为在我身上出现、不让组织部门的形象因我而受到损害”。各科室主要职责、工作制度、办事程序等要进行公开，要严格遵守服务承诺，切实对照执行。党建网、组工信息要对服务承诺内容进行公示，接受社会各界和广大群众的监督。

（二）首问责任制。主要解决的是增强机关党员干部及工作人员办事责任心的问题。

工作中，属组织部职责范围内的事，首问责任人要按服务承诺及时办结，做到热情耐心地解答对方的询问，并一次性告知有关事项，必要时应提供有关资料。接电接访要使用文明语，接电话时要先说“你好，这里是××单位”再询问来电事由，接访时要使用“你好”、“请”等。若有关经办责任人不在，首问责任人应主动为对方联系有关经办责任人。对办事人提出具体要求的，首问责任人应将前来办事人员的单位、姓名、联系电话及拟办事项等有关内容进行登记，并负责及时转交经办责任人。对承办责任不明确的事项，首问责任人应及时向领导报告。对不属于本部门职责范围内的事，首问责任人应向对方说明，并根据群众来访事由，负责联系相应办理部门，并告知办事人办理部门的联系电话、地址及联系人。同时，结合工作实际，认真理顺职责关系，明确岗位责任，全面实行挂牌上岗、首问登记和业务工作AB角制度（AB角工作制度是指每一项业务由两人以上承担，分为A角和B角。A角是本职工作岗位的主角，承担主要责任。B角为A角的配角，在A角临时外出或公务繁忙时，协助或配合A角做好工作）。

（三）限时办结制。主要解决的是提高机关办事效率的问题。

组织部限时办结工作事项：

1、干部考核、测评、考察、提名及其他要求在一定时限内完成的干部管理、选拔任用相关工作；

2、干部职务变动、工资调整审批、档案移交工作；

3、组织关系接转、党内刊物分发工作；

4、各类办文、办会；

5、党员群众反映的，需要及时办理的工作；

6、其它需要限时办结的事项。

办理事项时，凡是法律、法规、规章以及其他规范性文件明确规定办理时限的，必须严格按照规定时限快速办理；对没有规定办理时限的，根据具体情况，在收到文件之日起3—7个工作日内办理完毕。对于不属于本单位职权范围或不属本单位办理的，应在接到公文后1个工作日内退回交办单位并说明理由。因特殊情况无法按时完成的，在规定办理时限内，向报文单位递交书面说明，解释延期办理的理由和依据。对上级部门和领导交办的事项，应在规定的时间内尽快办结。行政许可事项、非行政审批事项及其他行政事项，在手续完备、资料齐全且内容符合法律、法规及有关规定的前提下，随时受理、随时运转、及时研究，尽可能地减少审批环节，简化办事程序；对涉及部门较多的审批项目，要实行联席会议审批制度，以加强部门之间的协调，缩短审批周期；对无需专家论证、现场勘察、集体研究的事项应直接办理。在审批环节上，原则上一个单位只能加盖一个图章，统一对外履行职责，内部运作过程不得作为必经程序。

（四）党务公开制。主要解决的是机关信息公开的问题。

要严格贯彻落实党务公开，对与人民群众利益密切相关的事项，除国家和本县有保密规定的以外，均应在一定范围或向社会公开。工作中，坚持把领导分工、单位职责、机构人员、政务权限、办理程序、工作纪律及与群众密切相关的政策法规长期公开，对不能确定是否能公开的事项，报相关部门审批后予以公开。公开内容要不断完善，并将党务公开逐步从办事层面公开向决策领域公开推进，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，增加工作的透明度。

要积极探索创新党务公开的载体及方法方式，同时做好指导基层党务公开的相关工作，促进党务公开工作的进一步深入开展，真正体现党务工作的透明性和公开性。

（五）行政问责制。主要解决的是领导干部依法行政的问题。

在贯彻落实《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》的基础上，结合**县制定的《**县领导干部问责办法（试行）》，做到依法行政、科学决策，不断提高履职能力。工作中，严禁有令不行、有禁不止；独断专行、决策失误；滥用职权、违法行政；办事拖拉、推诿扯皮；不求进取、平庸无为；欺上瞒下、弄虚作假；态度冷漠、作风粗暴；铺张浪费、攀比享受；暗箱操作、逃避监督；监管不力、处置不当等现象的发生。

（六）立即办。对各类审批和备案事项，突发事件、来信来访、领导交办事项以及基层党员、干部、群众反映的困难和落实政策等亟待解决的问题要立即落实或组织相关人员进行办理。办理过程中，要提倡雷厉风行的工作作风，减少审批和办理程序，办理时限原则上在国家规定时限范围内减少一半的时间。对不能及时办理的事项也要说明原因，并提出解决建议，严禁久拖不决。

立即办工作事项：组织关系接转、紧急事项、领导交办需立即办的工作。

（七）主动办。要充分发挥主观能动性，分清事情的轻重缓急和难易程度，对于服务对象反映的一些应该解决且能够解决的问题，要主动进行专题研究，提出办理工作的有效措施和时间安排；对于涉及面广、单方面难以解决的问题，要加强协作，主动联系，共同解决。

主动办工作事项：干部教育培训、组织党代表活动、干部监督管理、基层党课教育、人才发掘管理、党员活动阵地建设、基层党组织建设、专题片拍摄、党建网建设、远程教育维护、困难党员慰问。

（八）上门办。要建立并长期坚持执行联系基层、联系群众制度，树立服务型机关的理念，提高办事效率，为创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境打基础。对关系地方经济发展和民生关注的事项，要主动上门办理；对反映本单位重大问题或带有普遍性的问题，要主动深入基层和群众，开展调查研究，逐步解决；对流动党员管理政策要主动上门做好宣传、指导和贯彻落实工作。

上门办工作事项：困难党员慰问、党课教育、基层党组织建设、活动阵地建设、发展党员工作。

（九）跟踪办。对涉及干部管理、基层组织建设工作的决策办理事项，要建立和完善决策跟踪反馈制和事项跟踪办理机制等一系列长效机制，使每一个科学决策有一个反馈，使每一项办理工作都能做到事必办，办必果。

跟踪办工作事项：干部日常监督管理、基层组织建设、干部选拔任用相关制度的执行、流动党员管理。

（十）公开办。严格执行党务公开制度，要对审批事项的资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理进度、监督电话等内容进行公开；对涉及干部群众切身利益的问题，办理过程、办理结果要实行公开，充分保障党员干部的知情权、参与权和监督权。要通过完善制度，建立台帐等方式，对办理事项中不涉密的内容进行公开，以增加机关办理工作的透明度。

公开办工作事项：公开选拔领导干部系列工作、干部考察、干部考核、干部公示、党费收缴、执行《**县选拔任用领导干部初始提名办法（试行）》、党员阵地建设。

三、加强组织领导

为了切实贯彻落实好“五制五办”工作，保证此项工作有序开展并取得实效，组织部成立以县委常委、组织部长李旭东同志任组长的贯彻落实“五制五办”工作领导小组，县委组织部副部长、县人事局长马耀成，县委组织部包德勇、白茹、高正林三位副部长任副组长，各科室长任成员，领导小组下设办公室，由包德勇同志兼任办公室主任，唐伟、飞家许、李娜、张黎明为办公室成员，负责日常工作。

四、工作要求

（一）提高认识，精心组织。各科室要正确认识“五制五办”的本质要求和重要意义，将此项工作与“学习实践科学发展观”活动、“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论、“双争”活动和组织部门正在开展的“讲党性、重品行、作表率、树组工干部新形象”等活动有机结合起来，要以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到具体工作中，使“五制五办”切实得到落实，以此促进组织部各项工作健康且卓有成效地开展。

（二）加大宣传，认真落实。要结合本单位的职能和科室职责，按照“五制五办”明确的工作目标，有计划、有步骤地进行宣传和落实。充分利用电视、报刊、党建网、组工信息、电教片等载体，营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，使每个干部职工深刻领会“五制五办”对提高干部执行力、党政机关公信力以及为人民服务质量和水平的重要意义，让社会各界人士及群众感受到学习实践科学发展观的成果。

（三）统筹兼顾，相互促进。要紧紧围绕深入学习贯彻十七大精神和学习实践科学发展观，将“五制五办”融入到各项工作任务中，体现到改革创新的具体实践中，使加强自身建设与做好各项工作相互促进。

（四）服务公开，接受监督。将组织部贯彻落实“五制五办”的具体意见、措施和制定的各项承诺、制度通过党建网、组工信息等多种方式向社会公开，接受社会各界的监督。