监察局资金管理实施意见

为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村集体“三资”保值增值，预防和遏止腐败现象发生，深入推进农村党风廉政建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》号以及省纪委、省监察厅、省农业厅《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》号等文件精神，结合我县实际现制定如下实施意见：

一、加强农村集体“三资”监督管理的重要意义和总体目标

近年来，我县有关部门在加强农村集体“三资”监督管理方面做了大量的工作，取得了明显成效。但从全县信访举报和查办的农村党员干部违纪违法案件来看，基层干部在村级财务管理、集体资产处置、集体资源开发和工程项目建设等过程中侵犯群众利益的现象还时有发生。农村集体“三资”监督管理，仍然是当前基层群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败现象的重点领域。各乡镇党委、政府一定要增强政治意识、责任意识和忧患意识，把加强农村集体“三资”监督管理作为农村党风廉政建设工作的重点，建立起权责明确、产权明晰、管理科学、监督有力、公开透明的农村集体“三资”监督管理机制，确保农村集体“三资”安全和保值增值，促进集体经济发展壮大和农民收入持续增加，有效预防农村腐败现象发生，进一步促进我县农村经济又好又快发展。

二、加强农村集体“三资”监督管理的主要措施

要按照“制度约束、村组摸底、财务、集中招标、网络管理”的要求，采取有效措施。切实加强农村集体“三资”监督管理。

（一）制定较为完善的“三资”管理规章制度。

建立健全民主理财制度，村级财务审批制度，专用收据制度，财务公开制度，非生产性开支定额制度，农村集体资产经营和处置制度。

（二）全面组织开展村级清查核资工作。

通过走访，实地测量，查阅账目资料，召开村民代表会议等形式，对村集体所有的“三资”情况进行逐一核实，彻底摸清底数，造册登记，建立农村集体“三资”明细台帐。对各村历年来的经济合同进行彻底清理登记，对违反政策法规和显失公正的承包合同，通过法定程序予以变更，撤销或解除，建立合同管理档案，监督合同履行情况。通过召开村民会议或村民代表大会和在政务，村务公开栏公开等多种形式全面及时公开清查核资结果，接受干部群众监督。

（三）全面推行村级财务委托。

在坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，进一步规范村级财务会计委托服务。各行政村与乡镇农村经营管理部门全面签订委托协议，由乡镇农村经营管理部门按照民主、公开、公正的原则和严格的程序进行统一管理和服务。

（四）全面推进公开竞价和招标投标。

全面引入市场竞争机制，坚持应进必进的原则，村集体凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）的招标投标，集体资产、资源承包、租赁、出租和大宗物品采购等，没有进入县级公共资源交易中心的，必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价和招标投标。乡镇纪委对公开竞价和招标投标实行全程监督。各地要按照依法、实用、简便的原则，根据村级集体投资项目、资产处置、资源开发和大宗物品采购涉及金额的大小，分别制定具体的操作程序，确保公开、公平、公正。

（五）加强对农村集体资产处置，资源开发的日常监督管理。

农村经营管理部门要组织各行政村对集体资产进行定期盘点，确保资产的完整与完好，规范资产明细核算，做到帐物相符。将资产使用情况定期向农村集体经济组织成员公开，确保资产保值增值。加强集体资源台账管理，规范资源合同管理，通过台帐掌握合同的基本内容，合同金额和履行情况等。资产、资源发生变动后，及时调整台帐记录，便于随时查询。在乡镇公共资源交易站进行的农村集体资产处置，资源开发的公开竞价和招标投标，由村两委制定方案，报乡镇农村经营管理部门审核备案，经村民大会或村民代表会议讨论通过，按规定期间公示的组织实施，并签订规范的经济合同。对需评估的资产、资源乡镇农村经营管理部门组织评委和村民代表进行评估。乡镇纪委和农村经营管理部门每年对农村集体资产、资源增减变化和保值增值状况进行检查，并实行年检备案，对经营性的资产、资源定期审计，审计结果及时公开。

（六）加强农村集体“三资”管理信息化建设。

依托全省电子政务网络平台和应用平台，逐步建立农村集体“三资”计算机网络监督管理系统，实行县、乡联网。逐步将村集体资产资源台帐，项目招标投标进程，物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责，工作流程等录入监管系统，实现实时查询、实时分析和实时监督，提高监督管理水平。

三、加强农村集体“三资”监督管理的制度保障

各乡镇要根据“三资”状况，按照不同特点和管理要求，建立健全各项管理制度。

（一）完善民主决策制度。

农村集体“三资”经营方式的确定和变更，购置和处置重要固定资产，重大投资项目和举债，年度收益分配方案，集体经济组织产权制度改革，以及其他涉及各成员切身利益的事项，要依法召开全体村民会议或村民代表会议讨论决定。

（二）完善民主理财和村务公开制度。

各行政村要定期将“三资”运营情况作为村务公开的重要内容全面详细地向群众公开，听取群众意见和建议，接受群众监督，村民主理财小组要参与制定，本村的“三资”管理制度，对“三资”经营及管理进行监督，对其使用、维护和收益分配不当的提出整改意见，督促落实整改。

（三）健全完善农村集体资金管理制度。

严格现金收支管理，确保各项收入及时足额纳入法定帐户管理，各项支出符合规定的审批程序。规范银行帐户、债权债务，票据使用和会计档案管理。重点完善票据管理制度，财务事项发生时，经手人必须取得真实有效的原始凭证，做到手续齐全，入帐规范。实行村帐乡（镇）、组帐村。中小型村办企业，原则上参照村级会计业务管理办法，由乡镇统一。对于规模较大，内部机构比较健全。有独立的财务机构和单独的会计人员的村办企业，一般由企业自行运营核算，但要接受乡镇、村监督管理，按时报送报表，并每年至少审计一次。

（四）健全完善集体资产资源管理制度。

围绕集体资产资源的产权界定，台帐管理，处置开支、保值增值等，重点健全完善资产资源盘点制度，招标投标制度，合同管理制度等。

（五）健全完善农村集体“三资”收益分配制度。

农村集体“三资”收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累，集体福利和公益事业等方面，改善农民生产生活条件，增加农民财产性收入，提高农民社会保障水平。农村集体“三资”收益严格实行专帐管理、专款专用、专项审计监督。

四、强化农村集体“三资”民主管理监督

一要加大财务审计力度。要对农办集体“三资”管理使用情况进行常规审计和专项审计，并列入村“两委”主要负责人任期经济责任审计的重要内容，对审计发现的问题，依纪依法予以纠正处理。

二要加大责任追究力度。根据《中国共产党纪律处分条例》及其他有关规定，健全责任追究制度，强化责任追究，加大组织处理和纪律处分力度。

三要加大法纪惩处及教育力度。要加强村干部党性教育和业务知识的培训，提高村干部的综合素质。一是建立警示诫勉谈话机制。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话等制度，及时掌握农村村干部廉政情况，对存在倾向性、苗头性问题的党员干部进行警示谈话。二是加强基层案件查办工作。对违反“三资”管理制度的村干部，要严肃处理，决不姑息；对管理民主、严格执行管理制度、集体“三资”保值增值的村干部应给予表彰奖励。

各乡镇党委、政府要切实加强对农村集体“三资”监督管理工作的组织领导，落实工作责任，在人、财、物等方面给予保障。县业务主管部门要抓好组织实施，进一步加强监督管理平台建设，完善相关工作流程和制度，加强政策和法律指导。县纪检监察机关要协调各有关职能部门各司其职，各负其责，形成工作合力，要加强监督检查，严肃查处农村集体“三资”监督管理工作违法违纪行为，确保监督管理工作依法依规开展。各乡镇要认真总结农村集体“三资”监督管理工作，于11月30日前形成专题汇报材料上交县纪委廉政室。