养老服务事业发展工作意见

本年月日，省县政府下发了《关于加速养老服务事业发展的若干意见》（府发〔〕24号）。为认真贯实省县政府文件精神，大力弘扬敬老爱老的传统美德，坚持居家养老为主，大力发展社区养老，指导示范性公益养老，积极支持鼓舞民办养老，不断健全完善社会化养老服务机制和基本养老服务系统，特提出加速发展我市养老服务事业的施行意见如下：

一、切实加强加速发展我市养老服务事业的责任感和紧迫感

加速养老服务事业发展，是贯实科学发展观、坚持以人本的主要表现，是完成党的十七大提出的“老有所养”目的和“增强老龄工作”部署的主要行动，是积极应对人口老龄化，着力保证和改善民生，让老年人共享改革发展效果，促进社会和谐不变的必定要求。我市现有60岁以上老年人62万人，占全市总人口的12.9%。老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱化等特征日益展现，对经济社会发展带来普遍而深入的影响，发展养老服务事业非常紧迫。经由多年努力，我市养老服务事业获得了较猛提高，但社会化养老水平不高，资金投入不足，政策律例不够完善，服务和治理系统尚不健全，难以知足快速增进的社会养老服务需求。为此，各级县政府和有关部分要从经济社会发展全局的高度，充分认清我市人口老龄化情势及其带来的深入影响，进一步加强加速养老服务事业发展的责任感和紧迫感，切实把养老服务事业的发展归入本地经济社会发展总体规划和改善民生的主要内容，认真抓好落实，抓出成效。

二、加速我市养老服务事业发展的指导思想、基本准则、总体目的和首要任务

（一）指导思想

坚持以邓小平实践和“三个代表”主要思想为指导，以科学发展观为统率，坚持“以人本、具体关心、重点赐顾帮衬”的理念，以维护好、发展好老年人的基本好处为起点，坚持健全社会化养老服务机制，加速推进养老服务社会化历程，不断提高全市的城乡养老服务程度。

（二）基本准则

1、坚持县政府主导与社会参加相结合。以县政府公共财务投入为支持，以政策扶持为导向，鼓舞社会力量参加养老服务业发展，构成县政府与社会力量互联、互动和互补的格式。

2、坚持立足实际与面向将来相结合。立足于我市人口规划和经济与社会发展实践，科学分析将来一个期间养老服务需求的新趋向、新走向、新问题，将养老服务业发展归入国民经济和社会发展规划，面向将来要着眼高起点、高程度，立足实际要统筹面前需求和实际能够。

3、坚持有序建设与合理规范相结合。以时机对等、资源开放、公道竞争为准则，既要适度降低养老服务业的准入门槛，又要知足养老服务业发展所需的必备前提，有序建设养老服务机构和老年人服务场合，优化养老服务机构空间结构和行业构造，并与居家养老服务协调发展，依照行业规范和技能规范，合理指导，推进治理规范化、服务规范化，调整存量、优化增量，提高养老服务治理程度。

4、坚持公益服务与市场运营相结合。采取无偿、低偿、有偿等多种服务方式，以坚苦老人、最需求协助老人为县政府制订加速推进养老服务业政策的重点，切实知足中低收入老年人的中低端需求。在统筹其他社会人群的前提下，采取市场化运营的方法，为高收入老年群体供应特性化的高端服务，不断知足城乡老年人的各类养老服务需求，提高老年福利服务程度。

（三）总体目的

依照“投资主体多元化、服务对象大众化、服务方法多样化、服务队伍专业化”的要求，到2020年，基本构建起以居家养老为基本、社区服务为依托、机构养老为增补的基本养老服务系统，逐渐完成老年福利服务由“补缺型”向“适度普惠型”改变。积极探究服务质量优秀、监督治理到位、可持续发展的养老服务运转机制和治理形式，使基本养老服务程度与我市人口老龄化情势相顺应，与经济社会发展程度相协调。

（四）首要任务

1、提高公办养老机构服务程度。加速对公办养老机构的革新和建设，市本级和各县（市、区）建有1所以上县政府主办的福利型、保证型、示范型养老机构，为促进民办养老机构和居家养老服务发扬引领效果。每年新增养老床位2000-3000张，保证2012年全市每百名老人拥有机构养老床位数3张，2015年到达4张，2020年到达5张，并随着老年人口添加而不断提高床位总数，坚持每百名老人拥有养老床位数高于全省均匀程度。加速乡村五保老人集中供养历程，全市乡村五保集中供养率不变在80%以上。坚持乡村五保老人和城镇“三无”老人供养规范随经济发展和物价转变相顺应的调整机制。依照“不变、转型、提高”的要求，在承当城镇“三无”人员和乡村五保对象养老职责的还，加大“公办民营”改革力度，加速向社区养老服务中心转型，面向社会供应符合市场需求的服务。

2、加速民办养老服务机构发展。把促进民办养老服务机构发展作为加速养老服务事业发展的主要路子，积极鼓舞支持社会力量兴办养老服务机构，经过公建民营、民办公助、税费优惠、县政府购置服务、规范服务规范、增强行业监管等办法，指导和鼓舞民间成本以独资、合伙、协作、联营、参股、租赁等方法，兴办老年公寓、养老院、老年康复护理院、临终关心病院等养老服务机构，统筹居家养老服务项目，大力促进民办养老服务机构快速、健康发展。

3、推进居家养老服务工作。结合城乡社区建设，经过政策扶持和指导，采取专业化服务与意愿者服务相结合，有偿、低偿、无偿服务与县政府补助服务相结合的方法，在县政府、市场、社区和家庭之间建设起功能互动的养老服务平台，构建完善的居家养老服务系统，逐渐使居家老年人取得就近、便捷、周密的服务。到年，每个县（市、区）至少新建成1-2个具有必然规划，具有配餐送餐、保洁打扫、医疗陪护、日间照顾、紧要救助等服务功能的示范性居家养老服务中心。经过以点带面，到2020年，居家养老服务形式在全市的城市社区遍及履行，30%以上的村依托乡镇敬老院、村级老年活动室建有居家养老服务网点，逐渐完成老年人群居家养老服务的全掩盖。

4、增强养老服务队伍建设。经过提高从业人员工资程度、落实社会保证待遇、增强技艺培训和职业教育、规范技艺资历评价判定等手段，鼓舞和支持更多的社会就业人员从事养老服务。积极倡议意愿服务，加速坚持以专业服务人员为主体、社会工作人才和意愿者积极参加的养老服务队伍，提高专业化服务程度。

5、强大养老服务产业。把培养发展养老服务产业作为调整优化经济构造和促进全民创业的路子之一，积极指导和扶持社会成本、民间成本、工商成本、外来成本投资老年生活服务、医疗康复、文娱教育、老年用品、休闲旅行等养老服务产业，鼓舞和支持金融保险为养老机构供应相关服务。

三、加速我市养老服务事业发展的政策办法

（一）对公办养老服务机构加大投入。各级县政府要加大对公办养老机构的投入，列支福利、体育公益金赐与响应配套。在知足公办养老服务对象入住的前提下，鼓舞公办养老机构供应社会化养老服务。积极探究公办养老机构服务对象到民办养老机构养老的新路子。完善公办养老服务机构收费准则，面向社会收养自费老人，由价钱主管部分依据设备前提和服务项目，经过成本核算确定指导性收费规范。积极探究公办民营的养老服务路子，增强内部治理、独自核算等准则改革，进一步完善养老服务工作运转机制。

（二）对民办养老服务机构执行补助。对按规范建设、获得《社会养老服务机构设置同意书》和《民办非企业单位证书》的非营利性民办养老机构，各级县政府要采取“以奖代补”的方式，赐与恰当补助。用房自建且建成投入运用的，由同级财务按建设规划赐与一次性建设补助，300张（含）床位以上的按2000元/床予以补助，300张床位以下的按1000元/床予以补助；用房属租用且租用期5年以上的，按审定床位数分5年每年津贴100元/床的规范赐与租赁补助。对已开业的民办养老机构，按入住老人实践据有床位数，由同级财务赐与每年每张床位600元的运营补助。民办养老服务机构安顿城镇“三无”人员和乡村五保对象的，财务按上述人员的供养规范将费用直接转入民办养老机构；与自费养老最低规范比较的不足局部，县政府赐与恰当津贴。

（三）对社区居家养老服务中心赐与津贴。对按规划和规范新建的居家养老服务中心，经历收及格，各级县政府要经过“以奖代补”的方式，由同级财务一次性赐与3-5万元的建设津贴；年正常开放260天以上的，由同级财务每年赐与1万元的运营津贴。对乡村五保老人、城镇“三无”老人、低保或低保边缘家庭中的掉能和空巢老人、80周岁以上的高龄特困老人，以及城镇“三老”优抚对象（老烈属、老伤残武士、老复员武士），执行县政府购置服务，赐与每人每月100元的居家养老服务券，老年人凭券选择居家养老中心内明码标价的服务项目。鼓舞有前提的社区居家养老服务机构以连锁运营等方法，跨社区开展服务。指导和鼓舞社会中介组织、家政服务公司等社会力量积极参加居家养老服务。

（四）对养老服务机构相关税费予以减免。经民政、财税部分审批认定的福利性、非营利性的养老机构和居家养老服务机构，凡政策规则可以减免的税费悉数减免；暂免征收自用房产的房产税、城镇土地运用税、车船税；依照国家规则的权限和顺序免收市政公用设备配套费、建筑行业上级治理费、白蚁预防费、房子产权注销费、卫生质量查验费、水土坚持设备赔偿费、防旷地下室易地建设费、建筑施工超标噪音排污费、各类行政性执照费、城市煤气和供水的增容费、残疾人就业保证金、新型墙体专项资金、散装水泥专项资金、当地教育附加、防洪保安资金、价钱调理基金等规费。用电、用水、用气按民用价钱缴费，减半收取城市生活垃圾费，运用德律风等电信营业赐与优惠和优先赐顾帮衬。有线电视初装费减半，收视维护费按居民收费规范收取。对企事业单位、社会集团和个人等社会力量，经过非营利性的社会集团和县政府部分向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，核算企业所得税应征税所得额时，在年度利润总额12%以内的局部，准予扣除；个人所得税税前准予全额扣除。

（五）对养老服务机构建设用地和设备用房供应保证。养老机构建设用地属社会福利设备建设用地。在节省集约用地的准则下，对非盈利性社会福利设备建设用地，依照有关司法、律例规则优先保证，并可予以行政划拨；以有偿方法获得土地的，本地县政府应予以恰当津贴。规划部分应依据《城市寓居区规划设计规范》，将老年人服务设备归入新城建设和老城革新规划。对归入建设规划的养老服务设备建设项目，有关部分优先审批。乡（镇）村公益性养老服务机构建设用地经同意可以运用集体土地。经城市规划部分赞同，鼓舞社会力量将闲置厂房、民用设备改（扩）建成民办养老机构。新建房屋小区要装备养老服务用房。增强公办养老服务机构运营治理，严禁改作宾馆、饭铺、写字楼和其他贸易用房。对现有养老服务设备，任何单位和个人不得挤占或许改动用处性质，确因国家建设需求拆迁或占用的赐与重建。

（六）增强养老服务队伍建设。把建设养老服务队伍与促进社会就业结合起来，各级县政府要将养老服务技艺培训归入城乡就业培训系统，落实相关优惠政策，供应免费技艺培训；在各养老机构或居家养老服务中心，安排1-2个由县政府购置的公益性岗位，从事养老服务工作；逐渐提高养老服务人员工资程度，公办养老福利机构工作人员工资不得低于本地最低工资规范，并列入县级财务预算，落实养老、医疗保证待遇，促进养老服务队伍不变。鼓舞处理注销赋闲的就业坚苦人员到养老服务机构就业，并按规则享用岗位补助和社保补助政策。下岗赋闲人员兴办养老服务机构或养老服务机构吸纳下岗赋闲人员，经相关部分同意，可享用国家规则的下岗赋闲人员再就业税收优惠政策。鼓舞下岗赋闲人员兴办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务。积极倡议、发展意愿者队伍，探究坚持义工服务时间储藏制等合作服务体制，县政府和有关部分要为意愿者、义工参加养老服务供应需要的前提。组织施行国家人力资源和社会保证部《养老护理员国家职业规范（试行）》，逐渐推进养老服务职业技艺资历判定工作，执行持证上岗。扶持有关院校开设涉老服务专业，指导和鼓舞相关专业毕业生从事老年服务，不断提高养老服务队伍的专业化程度。

（七）规范养老服务行业治理。各级民政和老龄部分要对各类养老机构、居家养老服务组织，执行社会福利机构认证准则，并会同税务、工商、人保、卫生、安监、公安、环保、物价等部分，制订和完善养老服务业的行业规范和质量规范，坚持天资评价、认证、治理系统，开展服务质量评价和服务行为监督，逐渐推进行业监管的规范化、规范化、准则化。组建养老服务行业协会，经过协会增强行业自律和自我治理。依法明确和规范养老服务机构与服务对象的权益与任务，鼓舞贸易保险公司开展入住老人不测损伤保险营业，降低养老服务机构运营风险。增强对公办养老机构的财务专项资金治理运用、入住对象资历审核和对民办养老机构、居家养老服务机构的财务津贴前提等方面的评价评审，保证财务资金运用效益。

（八）推进养老服务信息化建设。逐渐坚持各级机构养老服务信息治理系统，归入县政府本能机能部分数据库治理，实时向社会供应养老服务需要求资源供给信息。倡议社区坚持老年人健康档案、为老服务热线、居家养老呼叫系统等便捷有用的乞助和服务信息沟通渠道。

四、增强对养老服务事业发展的组织指导

（一）完善养老服务事业发展的组织系统。各级县政府要高度注重老龄工作，把老龄事业发展摆上突出地位，列入主要议事日程，归入国民经济和社会发展总体规划。进一步坚持健全县政府指导、老龄工作机构组织协调、涉老部分各司其职、社会普遍参加的老龄工作指导体制和运转机制。各级老龄工作委员会要研讨制订养老服务事业发展规划和政策办法，增强督促检查，实时研讨处理养老服务事业发展中碰到的严重问题。老龄委各成员单位要依照部分职责，认真制订有关扶持政策的施行细则，并切实抓好落实。各部分要增强沟通，亲密协作，努力构成加速养老服务事业发展的全体合力。

（二）坚持不变的老龄事业经费保证机制。各级县政府要依据经济社会发展程度和老年人口规划，坚持公共财务投入偏向，把老龄事业经费、养老服务建设和运营补助、高龄老人生活津贴归入本级财务预算安排，加大对老龄事业资金的投入。从年起，市、县财务辨别按老年人口数每人每年0.5元、1元的规范，列入同级财务预算安排老龄工作经费和老龄事业专项经费，并坚持与经济社会发展相顺应的老龄事业经费不变增进机制。要统筹安排公益金用于支持老龄事业的发展，福利公益金、体育公益金每年辨别按留成总额的10%和5%安排老龄事业专项经费，用于养老服务设备建设、特困老年人救助、居家养老服务补助、老年体裁活动等项目，赞助表现扶弱济困主旨的老年人公益事业。各级县政府要积极协调金融机构加大对民办养老机构及其建设项目标信贷投入，恰当放宽借款前提，并供应优惠利率，关于规划较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财务部分应赐与需要的贴息借款并共同做好担保机构的协调工作。鼓舞和倡议各类慈悲机构和社会资金投入老龄事业，构成多元化的财力投入机制。

（三）增强养老服务事业发展目的的治理考评。各级县政府要依据本地人口老龄化历程和养老服务需求情况，认真制订和组织施行养老服务事业发展规划，对目的完成状况进行严厉检查审核。从年开端，将加速养老服务事业发展列入各级县政府民生工程，由相关部分明确量化详细目标，执行目的治理责任制，保证目的如期完成。

（四）营建加速养老服务事业发展的社会情况。在全社会普遍开展尊老、爱老、助老思想品德教育，改变社会养老观念，倡议新型孝道文明。表扬先进，坚持典型，积极引荐符合前提的优异养老服务工作者为人大代表、政协委员候选对象和先进榜样，大力营建关怀支持养老服务事业发展的优越气氛，促进社会和谐不变。