集体林地资源管理工作意见

各县、区人民政府，市直有关部门：

随着集体林权制度改革的不断深入和林产业的快速发展，我市林地林木资源的后发优势逐步显现，吸引了许多企业和个人进入我市集约和流转林地林木资源，对林产业的发展和山区群众脱贫致富起到了积极的推动作用。但由于部分群众对林地林木资源的价值认识不足，市场信息不畅，少部分企业和个人恶意圈地伺机倒卖，严重影响了森林资源科学合理配置、有序流转。为规范发展集体林地林木资源的有序流转，集约配置林地林木资源促进林产业，确保林农合法利益，群众持续增收。现就加强集体林地林木资源流管理有关要求安排如下。

一、科学规划，合理布局林产业。各县（区）人民政府要根据《中共市委、市人民政府关于加快林业发展的决定》（临发〔〕18号），结合各地的资源特点和产业发展优势，制定完善林业产业发展规划、招商引资产业基地配置规划和森林经营方案，建立健全管理机制和工作措施，规模化、集约化布局林业产业。

二、加强政策宣传，维护林农利益。充分发挥基层组织、林业产业协会的作用，加大林业政策法规的宣传，帮助林农算清经济账，处理好眼前利益与长远利益的关系，采取入股、合作、订单林业等方式，引导林农把林地林木资源向龙头企业和优势企业流转，参与企业基地建设，建立利益共享、风险共担的发展机制，实现产业发展、林农增收、财政增长。

三、严格流转管理，集约配置资源。要按照林业产业发展规划，有利于促进林产业发展的原则，严格执行《市森林资源流转管理办法》，依法、规范、有序进行林地林木资源流转，对不符合林产业发展规划、产业基地配置规划的林地林木资源流转，不得办理林权变更手续，不得提供相关融资贷款材料，不得办理林权抵押贷款。对投机倒卖林地林木资源的不得办理林权变更手续，只转让林木采伐权的不得安排林木采伐指标。对不按林业产业发展规划自行开展中低产林改造的，不得纳入中低产林改造规划，不得安排林木采伐指标，并按有关法律法规依法进行查处。原已流转给企业和个人的林地林木资源，必须按照林业产业发展规划开展林业生产经营活动，再次进行流转的，必须按照产业基地配置规划进行流转，否则不得办理林权变更手续。各级林业行政主管部门要切实加强对森林资源的保护和管理，对倒卖林地林木资源、坑农害农、扰乱林地林木市场等违法行为要依法进行严肃查处。

四、提高认识，加强领导。各县（区）人民政府和市直有关部门，要切实加强领导，严肃工作纪律，按照法律法规和政策要求，把好林地林木资源流转管理审核关，把优势资源配置给龙头企业，大力发展规模化、标准化、集约化、高效化的林业产业基地，确保全市林业产业又好又快发展。