教育改革理论发展考核意见

教育是兴梁之基，强县之本。为深化教育改革，加快教育发展，探索统筹城乡教育发展新路子，提高教育质量，积极打造“重庆市农村教育强县”，不断满足全县经济社会发展和人民群众对教育的需求，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，制定本发展规划纲要。

第一章总纲

第一节基本形势和任务

（一）梁平教育成就较大。县委、县政府高度重视教育，把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴梁”和“人才强县”战略，采取了一系列促进教育改革发展的重大举措，营造了良好的育人环境，教育进入了均衡、优质发展的新阶段。实现了“三大跨越”：学前教育发展实现新跨越，3～6岁幼儿毛入园率由“十五”期间的80.5﹪上升到85.7﹪；“两基”工作实现新跨越，义务教育阶段学生自2006年开始全面实现免费教育；高中教育发展实现新跨越，高中教育初步普及，毛入学率由“十五”期间的65.9﹪上升到86﹪。取得了“三大突破”：教育投入取得新突破，“十一五”教育经费总投入16．46亿元，偿还义务教育债务3758万元；校安工程取得新突破，完成了抗震救灾项目39所学校51幢房屋的建设任务，D级危房得到全面消除；职业教育发展取得新突破，职教中心有序教育大课堂教学模式在全市推广，将米兰、成龙、京华、深港民办职校合并建成梁平职业技术学校，形成“一公一民”的职教新格局。推进了“三大创新”：创新教育执法模式，在西南片率先成立了教育行政执法大队，推进执法机制改革，为“平安校园”建设发挥了重要作用；创新学校布局调整，采取“一校多区”模式，将优质学校分别与薄弱学校合并，促进城乡教育均衡发展；创新用人机制，建立新进教师到农村学校工作机制，教师流动实行“考调制”。

（二）梁平教育改革发展任务繁重。学前教育需进一步规范，各类教育质量需进一步提升。城乡教育发展依然不平衡，学校标准化建设进展缓慢，教育资源均衡配置需进一步完善。“中小学校舍安全工程”任务艰巨。教师总量不足，教师队伍素质和结构有待改善，农村教师整体素质有待提高，新进教师培训任务重，农村音体美专业教师、健康专业教师、英语教师数量不足。

（三）梁平教育发展面临难得的机遇。当前，人才已成为综合国力竞争的核心要素，接受高质量教育已成为人民群众的热切期盼，深化教育改革成为全社会共同的心声。特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布和实施，充分体现了党中央、国务院推进教育改革发展、实现教育现代化的坚强决心。“314”总体部署和国发〔〕3号文件的贯彻落实，西部大开发战略和内陆开放高地建设的深入推进，为教育发展带来了难得的机遇。统筹城乡教育综合改革试验示范，名校工程的实施，县城新区的建设，县委县政府对教育的高度重视，人民群众对教育的大力支持，为梁平教育的大发展、大改革、大提升注入了新的活力。

第二节指导思想和重大战略

（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施优先发展教育战略，全面贯彻党和国家的教育方针，以促进人的全面发展为根本，深化教育改革，提升教育质量，办好人民满意教育。

（五）重大战略。优先发展战略。把教育摆在优先发展的战略地位，确保教育发展规划优先、财政投入保障优先、公共资源配置优先。充分调动全县各级部门和社会各界关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。统筹城乡战略。围绕打造“重庆市农村教育强县”目标，合理配置教育资源，统筹城乡之间、学校之间协调发展。重点扶持边远学校的发展，形成优势互补城乡协调发展的新格局。提升质量战略。转变教育思想和观念，提高教育质量和水平。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，着力推进课堂教学改革、招生制度改革以及教育评价制度改革，实现教育教学方式和人才培养模式的转变，加快解决经济社会对高素质多样化人才的需求。

第三节发展理念和目标

（六）基本理念。促进教育公平和人的全面发展，努力办好每一所学校，促进每一个学生充分发展，满足每一位市民终身学习需求。

办好每一所学校。统筹协调发展城乡学校，公平配置公共教育资源，努力缩小校际差距，力争每所学校教师配置、教学设施、公用经费、校园环境等基本实现均衡化，确保适龄儿童和青少年上好学。

促进每一个学生充分发展。突出以人为本，遵循学生身心发展规律和教育规律，面向全体学生，尊重学生个性，全面实施素质教育，满足每一个学生发展的基本需求，激发每一个学生的发展潜能，全体学生得以充分发展。

满足每一位市民终身学习需求。以建设学习型县城为目标，开放教育资源，加快发展各类学习型组织，完善终身教育服务体系，形成覆盖城乡、面向全体市民的终身学习网络和服务平台，为市民提供终身学习的机会，满足每一个人的发展需求。

（七）总体目标。到2020年，形成城乡教育一体化发展机制，实现全县城乡教育和谐发展，各类教育指标达到重庆市农村教育领先水平，把梁平建设成为具有较高水平、富有特色的重庆市统筹城乡教育综合改革示范县、重庆市农村教育强县，率先进入全市农村教育现代化行列。

教育普及水平整体提升。基本普及学前三年教育，高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，进一步提高高等教育普及率。

教育资源配置均衡协调。统筹规划调整学校布局，统筹城乡学校师资配备，统筹城乡学校教育投入，统筹改善城乡办学条件。

教育三项改革有序推进。教育评价制度改革将更有效地促进教育质量的提升；课堂教学改革取得突破性进展，能向全市、全国推出特色课堂教学模式；教育人事制度改革将使全县各校师资更加优化，更能调动教职工的工作积极性。

教育服务能力明显增强。构建起与经济社会发展相适应的、与产业相衔接的教育服务体系，加大职业学校与企业之间的校企合作，教育对经济社会的人才支撑能力、知识贡献能力、科技创新能力和文化引领能力明显提高。

学校建设具有明显特色。因地制宜建设具有梁平地域文化特色的“五个校园”，实施特色学校辐射带动工程。

（八）阶段目标。到2012年，初步形成城乡教育一体化发展机制，普及学前一年教育，学前三年教育毛入园率达到88﹪。初步实现区域内义务教育均衡发展，入学率达到100﹪，巩固率达到99.1﹪。基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90﹪。高等教育毛入学率达到35﹪。继续教育体系逐步完善，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9.2年，新增劳动力平均受教育年限达到12.8年。

到2015年，基本形成城乡教育一体化，基本实现全县城乡教育协调发展，基本构成统筹城乡教育示范县框架体系，初步达到重庆市农村教育强县要求。基本普及学前三年教育，毛入园率达到90﹪以上。城乡义务教育实现优质均衡发展，入学率达到100﹪,巩固率达到99.2﹪。提高高中阶段教育普及水平，毛入学率达到92﹪。高等教育毛入学率达到41﹪。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。

到2020年，实现城乡教育一体化、教育现代化，全县城乡教育协调发展，建成重庆市统筹城乡综合改革示范县、重庆市农村教育强县。高质量普及学前教育，学前三年教育毛入园率达到96﹪。城乡义务教育实现更高水平的优质均衡发展，入学率达到100﹪,巩固率达到99.5﹪。高水平普及高中阶段教育，毛入学率达到95﹪。高等教育毛入学率达到53﹪。形成从学前教育、义务教育、高中教育、高等教育以及继续教育等较为完善的教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14.1年。

第二章统筹格局

第一节推进城乡教育一体化

（九）建设重庆市统筹城乡教育综合改革示范县。大力推进统筹城乡教育综合改革试点试验，利用好统筹城乡教育综合配套改革“先行先试”的相关政策，着力解决城乡“二元教育”问题。通过改革试验，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡协调发展机制，实现城乡教育规划目标、布局结构、资源配置、政策措施、水平提升一体化。推进教育改革创新，破解教育发展难题，解决高质量多样化人才需求与培养能力不足、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾，实现城乡教育的公平与和谐。优化城乡公共教育资源配置，提升农村教育水平，增强城市教育辐射带动能力，缩小城乡、校际、群体教育差距，实现城乡教育统筹发展与更高水平普及。

（十）建立以城带乡良性互动机制。在教育资源配置方面加大对农村学校和城镇薄弱学校的倾斜支持力度，进一步建立健全优质学校带动薄弱学校发展机制，以及中小学捆绑发展机制，积极探索城乡学校共同发展新途径。

（十一）加快农村教育发展。建立农村教育投入保障机制，全面落实农村学校建设经费、生均公用经费和学生补助经费。建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制，推进农村中小学标准化和学前教育规范化。加强农村教师队伍建设，进一步实施农村中小学教师特设岗位计划，加强农村学校英语、体育、艺术等学科教师配置，提高学科专任教师配备率，提升农村教师整体素质。加强农科教结合和“三教统筹”，整合农村职业教育和成人教育资源，开展农村成人文化技术教育、农村实用技术培训和农村劳动力转移培训。

第二节优化城乡学校布局结构

（十二）优化县城学校布局。在县城规划、县城扩展中，优先规划、优先建设中小学和幼儿园。切实保障现有中小学扩容用地，提前控规新建学校用地。围绕城镇建设的进程，在人口集中的地方新建相应规模的中小学、幼儿园，特别是要扩大城区学校初中办学规模，切实解决城镇学校尤其是县城学校大班额问题。通过扩建、迁建等方式，改善普高、职高办学条件，加大高中阶段教育扩容力度。创建高职院校和电大分校，提升梁平教育层次和整体办学水平。

（十三）调整乡镇学校布局。按照“小学就近入学，初中相对集中”原则，乡镇重点布局和改建、扩建中心幼儿园、中心小学和初级中学。小学向公路沿线集中，初中向集镇集中，农村高中向中心镇集中或向县城适度聚集。生源较少乡镇，实行“一校多区（点）”的办学模式，或布局九年一贯制学校，或相邻几个乡镇布局一所初级中学。在交通不便且留守儿童较多的地方，布局寄宿制学校或保留必要的教学点。充分利用中小学布局调整的富余校舍、教师、设备、场地等资源建设幼儿园，有序适度扩大农村公办幼儿园办园规模。

第三章发展任务

第一节基本普及学前教育

（十四）建立学前教育公共服务体系。把加快发展学前教育纳入城镇建设和新农村建设规划，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。坚持公益性、普惠性原则，实行以县为主，教委归口乡镇（街道）、部门共同管理工作机制；完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制。保障公办幼儿园经费和人员编制，建立贫困家庭幼儿入园资助制度，逐步实现就近入园入托。

（十五）优化学前教育资源。建立高质量普及学前教育工作推进机制，着力扩大普惠性学前教育资源。坚持以公办幼儿园为主导，合理布点幼儿园，完善和优化小学附设幼儿园办园模式，实施公办幼儿园新建、改扩建工程，农民新村幼儿园建设、新建小区配套幼儿园建设同步规划，同步建设，同步无偿交付教育主管部门使用。积极扶持民办幼儿园，坚持多种形式扩大学前教育资源。加强0～6岁幼儿家庭教育指导。

（十六）加强幼儿园规范化建设。按照国家标准，加快幼儿园基础设施和保教常规建设。规范办园行为，严格执行幼儿园资格准入和等级管理制度。建立行业自律、教育部门监管，家长、社会监督的幼儿园质量监控体系。采取有效措施，积极引导民办幼儿园规范办园，健康发展。加强政策引领和业务指导。提高幼儿保教质量，防止和纠正学前教育小学化倾向。

第二节均衡发展义务教育

（十七）高水平普及九年义务教育。义务教育是教育工作的重中之重。义务教育的主要任务是到2020年以前实现高水平普及九年义务教育。巩固“两基”成果，健全义务教育阶段学籍管理系统，基本消除义务教育阶段学生辍学现象，适龄儿童、少年入学率达到100﹪。大力改造农村和城镇薄弱学校，扩大城镇学校容量，提高师资整体水平，率先实现义务教育阶段学校办学条件标准化。加强义务教育教学体系建设，提高义务教育质量，逐步推行小班教学。科学安排学生学习、生活、运动及休息时间，重视农村学校食堂建设，保障学生午餐，提高学生营养水平。义务教育阶段学校学生综合素质合格率达到95﹪以上。

（十八）推进义务教育均衡发展。均衡发展义务教育是统筹城乡教育发展的关键，是政府优先保障的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展的推进机制、保障机制、评估机制，率先实现乡镇区域内义务教育办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等基本均衡，并逐步向全县推进。合理配置教育经费、教师、校舍、设备等教育资源，并重点向薄弱学校倾斜，逐步缩小全县义务教育学校之间办学水平和教育质量差距。保障转户进城市民和进城务工人员随迁子女依法享有与县城学生平等接受义务教育的待遇。建立社区未成年学生关爱机构，积极发展留守儿童托管家园等公益性组织，保障留守儿童顺利就学和健康成长。实施教育质量提升工程。加强教育交流与合作。

（十九）全面提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，全面落实义务教育课程方案，开齐开足规定课程，配齐配足音、体、美、小学英语等各科教师。严格执行有关班额标准规定。完善义务教育质量监测机制。通过改革教学方法，切实提高课堂教学的有效性。规范办学行为，规范各种社会补习机构和教辅市场，切实减轻学生过重课业负担。不得片面将升学结果作为评价学校的标准。加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。

（二十）重视特殊教育发展。重视特殊少年儿童教育，改善特殊教育办学条件，保障特殊教育学校发展。加大投入力度，从残疾人就业基金、福利、教育发展基金中安排一定资金用于特殊教育。加强特殊教育师资队伍建设，培养一批专业化师资。加强特殊儿童学前教育和早期干预，保障顺利进入义务教育。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。加强特殊教育课题的研究和运用，强化残疾学生职业教育培训，培养残疾学生自立自强精神和适应社会的生存本领。

第三节加快普及高中阶段教育

（二十一）全面普及高中阶段教育。科学制定高中阶段学校发展规划，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相等。合理布局普通高中和中等职业学校，把中等职业学校建设与普通高中建设摆在同等重要位置。支持高中阶段民办学校发展。加大投入，努力改善高中阶段学校办学条件，加强薄弱学校建设。到2012年基本普及高中阶段教育；2020年，全面普及高中阶段教育。

（二十二）提高普通高中办学水平。扩大优质高中资源数量，严格控制班级人数，深入推进课程改革，落实课程方案，加强综合实践活动课程和通用技术课的开设，积极引导有条件学校开设丰富多彩的选修课。加强高中师资队伍建设，不断改善高中学校设施设备，努力实现办学水平现代化。加强内涵建设，全面提高高中整体办学水平。

（二十三）推进普通高中特色发展。指导各高中学校制订特色发展规划，合理定位各校办学特色和发展目标，形成各自办学特色。鼓励有条件的普通高中适当融入职业教育教学内容，逐步建立一个入口多元、出口多元，普职融通、与高等教育衔接、体制灵活的高中阶段教学体系，努力增强学生的职业技能和创新能力。

第四节突出发展职业教育

（二十四）提高职业教育地位。把职业教育摆在更加突出的位置，纳入地方经济社会发展和产业发展规划。稳步推进中职免费教育，完善贫困家庭学生资助体系，进入中等职业学校就读的农村学生可转为城市户口。切实增强职业教育的吸引力。充分调动行业、企业参与和支持发展职业教育的积极性，大力推进校企合作办学。

（二十五）提升职业教育办学水平。加强职校内涵建设，积极培育特色专业。采用定单式培训，围绕IT信息产业、航空产业、商贸旅游、汽车与摩托车工业、天然气精细化工、农机产业、现代农业、食品加工等领域，优化专业设置和专业建设，将传统优势专业办成精品专业，积极争创市级以上重点专业和特色专业，培养社会实用型人才。加强“双师型”教师队伍建设，提高职业教育教师专业知识及技能水平。加强学生实作突训和动手能力培养，全面推行“双证”制，切实提高学生技能水平和就业质量。

第五节努力发展高等教育

（二十六）努力创办高等院校。充分利用梁平机场和航空资源优势，研究出台优惠政策措施，强化项目包装对接，大力引进社会办学力量，积极争取创办以飞行驾驶、空乘服务、飞机维修、飞机制造等为主要专业特色的航空飞行职业技术学院，从而带动和发展我县航空旅游、飞机销售、飞机组装、飞机制造等航空产业园区建设。

（二十七）努力办好电大分校。把梁平电大工作站创建成重庆广播电视大学分校，发挥其投资见效快、覆盖面广的优势，以继续教育学历补偿教育为重点，培养适应社会经济发展需要、重点面向基层的各类应用型专门人才，提高公民素养，增加公民受教育年限，推进全民终身教育。

第六节积极发展继续教育

（二十八）健全继续教育体制机制。以增强人力资源能力建设为核心，大力发展在职学历教育和非学历教育，加快各类学习型组织建设，构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。建立和完善继续教育考核评估机制，建立继续教育质量评价标准。对困难群体就业培训给予资助。

（二十九）创新继续教育内容和形式。适应社会多元化发展和市民多样化学习需求，开展覆盖城乡的成人职业培训。组织实施劳动者职业技能提升计划、社区继续教育发展计划、专业技术人员知识更新计划，转岗再就业培训计划、公民知识和文化素养提升计划等，全面提高劳动者素质，促进就业与再就业。发挥党校、电大、教师进修校、老年大学、社区教育机构等继续教育资源优势，开展成人学历教育、非学历教育和社会化培训。

第四章体制改革

第一节改革人才培养体制

（三十）深入推进素质教育。坚持以人为本，全面推进素质教育，着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。坚持能力为重，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和生存技能，让学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人。坚持全面发展，做到文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，保证体育课和体育锻炼时间。加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视学生可持续发展、国防、安全、环保等专题教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质。

（三十一）更新人才培养观念。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为学生持续发展奠定基础。树立系统培养理念，推进中、小、幼有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

（三十二）创新人才培养模式。坚持以生为本，优化课堂教学，倡导启发式、讨论式、探究式、参与式教学。坚持教育与生产劳动、社会实践相结合，开发实践课程和活动课程，利用社会教育资源等培养实践能力。注重因材施教，探索分层教学的管理制度改革，发展每一个学生的优势潜能。建立学业困难学生的帮扶机制，不让一个学生掉队。探索高中拔尖学生培养模式。

第二节改革考试招生评价制度

（三十三）完善中等及以下学校考试招生制度。坚持义务教育阶段学生免试就近入学原则。坚持初中学业水平考试和综合素质评价制度。完善优质普高和优质中等职校招生指标合理分配到初中学校制度。建立初中优秀毕业生推荐入学制度，促进均衡发展，缓解“择校”矛盾。坚持普通高中学业水平考试制度。完善中职学校自主招生和免试注册入学制度。公开招生政策、程序和结果，加强政府和社会监督，落实考试安全责任。

（三十四）完善教育评价机制。建立发展性学校评价机制，增强学校自主发展能力。建立调动教师工作积极性、主动性的考核激励机制，促进教师提升职业素养，加快专业发展，提高教学质量。探索促进学生发展的多元评价方式，促进学生在全面发展基础上优势发展。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。树立科学的人才观，改进社会人才评价及选用制度，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

第三节改革办学管理体制

（三十五）明确各级政府教育管理职责。县政府统筹管理学前教育、义务教育、高中阶段教育和继续教育，逐步实现教育基本公共服务均等化。推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，重视继续教育。统筹教育经费的管理和使用，依法落实加快教育发展的财政责任。负责城乡学校规划布局、标准化建设与安全稳定，统一师资聘任和管理，开展校长、教师培训交流等工作。

乡镇政府、街道办事处负责依法组织适龄儿童少年入学和防止辍学，维护学校治安、安全和正常教学秩序。

（三十六）完善各类教育管理体制。学前教育由县教委宏观指导和管理，乡镇（街道）、相关部门履行各自职责。义务教育和普通高中教育实行市级统筹，以县为主的管理体制。建立健全政府主导、行业指导、企业参与、教育行政部门统筹管理的职业教育运行机制。改变政府对学校的管理模式，发挥法规、规划、标准和拨款机制的引导和调控作用，推动学校自主办学、依法治校、科学管理。

（三十七）推进公办学校办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。探索和完善优秀校长管理多所学校的改革试验，共享先进管理经验。

（三十八）大力支持和依法管理民办教育。民办教育是加快教育发展的重要增长点。支持发展民办学前教育机构，适度发展民办中小学。大力支持和依法管理民办教育。

（三十九）完善中小学校管理制度。坚持和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善科学民主决策机制，健全校务会、教代会制度和校务公开制度，民主评议学校领导干部。建立健全中小学家长委员会。建立有教师代表、家长代表、学生代表、社区代表等参加的校务管理委员会，引导社区和有关专业人士参与学校的监督和管理。扩大高中阶段学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、社区服务等方面的自主权。

第五章保障措施

第一节保障经费投入

（四十）完善教育公共财政投入机制。认真贯彻落实国发〔〕22号文件精神，落实教育经费增长要求，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度；按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3℅足额征收教育费附加，并专项用于教育；落实土地出让收益10℅用于教育的政策。

（四十一）健全教育投融资体制。通过划拨或优惠出让土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等政策措施，鼓励企业、社会团体和个人投资教育。完善教育捐赠激励机制，严格落实企业、社会组织和个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除的政策。通过BT模式、银行贷款等办法，解决教育投融资难的问题。

（四十二）调整财政性教育经费支出结构。建立标准拨款与绩效奖励、逐步提高生均公用经费标准相结合的非义务教育经费分配制度。调整对各级各类教育经费支出结构，加大教育基础设施投入，增加学前教育、特殊教育、继续教育和教育科研经费投入。建立和完善贫困学生资助体系和制度。

（四十三）加强经费使用管理。按国发〔〕22号文件要求，明确教育行政部门和学校在教育经费使用管理中的主体责任，采取有效措施，切实提高经费管理水平。严格执行国家财政资金管理制度和财经纪律，建立科学化、精细化预算管理机制。建立健全学校经费管理使用制度，严格执行大额经费使用集体决策制度。完善学校财务信息公开制度和经济责任审计制度，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计。完善学校收费管理办法，规范收费收入管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。

第二节加强教师队伍建设

（四十四）加强师德师风建设。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想和职业道德教育，增强教书育人的责任感和使命感。政治素质和道德素养作为教师年度考核、职务聘任、评优奖励的重要条件。切实规范教师从教行为。重视教师法制教育和心理健康教育。努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。

（四十五）提升教师专业化水平。培养造就一批教育教学骨干、学术带头人、名校长、名教师和学科领军人才。加强教师培养培训，严格执行五年一周期的教师全员培训制度。

（四十六）提高教师地位和待遇。维护教师合法权益，改善教师工作学习和生活条件。完善教师绩效工资政策，依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。重点提高农村教师待遇。提高特殊教育学校教师补贴标准。落实教师医疗养老等社会保障政策。实施农村教师安居工程，支持农村边远艰苦学校建教师周转房建设。设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励。坚持对困难教师进行慰问。

（四十七）完善教师管理制度。依法落实教师管理职责，县教委会同人力资源社会保障等部门按职责分工依法履行中小学教师招聘录用、职务评聘、流动调配等职责。严格教师准入制度，依法实施教师资格证书制度，探索教师资格证书有效期和再认证制度，建立不适合教师岗位人员的转岗、退出机制。加强学校岗位管理，完善教师职务制度。严格校长资格制度，推行校长职级制和公开招聘、竞争上岗制度。完善中小学教师和校长合理流动配套机制。

第三节加快教育信息化

（四十八）加快教育信息化基础设施建设。大力实施“教育信息化工程”。加强梁平教育网的建设，增强功能。加快教学终端设施普及，实现多种方式接入互联网，建成“班班通”。加快教师教学办公用计算机及学生用计算机建设。到2020年，建成覆盖城乡学校的教育网络体系和数字化教育服务体系，全县教育信息化处于重庆市较高水平。

（四十九）加强优质教育资源的利用。创新网络教学模式，改善教师教学装备条件，提升教师教育技术能力。引导学生在学习中主动利用信息技术，全面提高学生运用信息技术分析解决问题的能力。

第四节推进依法治教

（五十）全面推进依法行政。探索教育行政执法体制改革，落实教育行政执法责任制，加大执法工作力度，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。推进政务公开，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

（五十一）大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律法规的制度，依法履行教育教学和管理职责。坚持开展普法教育，不断提高师生的法律素质和公民意识。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。

第五节实施教育重大工程

（五十二）学前教育推进工程。实施《梁平县学前教育三年行动计划》，充分利用小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建幼儿园。到2013年，每个乡镇（街道）基本建成一所中心幼儿园或中心校（完小）附设幼儿园，乡镇（街道）中心幼儿园覆盖率达到100﹪；到2015年，力争建成两所市级示范幼儿园，三级幼儿园达80﹪以上；到2020年，形成布局合理、规模适宜、水平领先的学前教育格局。

（五十三）中小学校标准化建设工程。加快实施校安工程、信息化工程、体育卫生设施建设工程。大力改善薄弱中小学校，逐步使学校校舍、师资、教学仪器、图书、体育场地等设施基本达标。实施中小学校安工程，进一步开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标。力争到2015年，中小学标准化率达到80﹪，2020年达到95﹪以上。

（五十四）推进教育改革工程。不断推进教育评价制度改革，努力推进教育的均衡发展和学生全面发展，素质教育的全面实施。大力推进课堂教育改革，努力提高课堂教学效率和教育教学质量；稳步推进教育人事制度改革，努力形成风清气正的干部选拔培养机制和教师招录调配机制。

（五十五）名校战略工程。在推进区域教育均衡发展中，紧紧抓住特色学校特色建设这个办好每一所学校的关键举措，不断将区域性特色学校建设推向纵深，以满足人民群众对教育的基本需要。不断扩大特色学校数量，由特色到优质，由优质到名校，打造教育理念新颖、管理模式先进、教育质量一流、人民群众满意的名校。建设梁平中学为重庆市普通高中名校，建设红旗中学为渝东北普通高中名校，建设梁平一中为重庆市重点中学，建设职业教育中心为全国示范校，创建高校附属中学1所，建设新金带小学为与国际接轨的国内生态环保示范小学。把红旗中学、职教中心、梁平一中、实验小学、西苑小学、来宝小学分别建成梁平竹帘、抬儿调、梁平年画、梁山灯戏、癞子锣鼓等梁平非物质遗产传承学校。全县各级各类学校基本形成“人无我有、人有我优、人优我精”的特色学校。到2020年，力争建成3～5所学校在全国具有较高知名度和美誉度。

（五十六）“五个校园”建设工程。努力创建“平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园”。到2015年全县完小以上中小学基本达到“五个校园”建设标准。

第六节加强组织领导

（五十七）完善教育工作领导机制。要坚持教育的公共服务属性，树立人力资源是经济社会发展的第一资源。要认真落实教育优先发展战略，健全领导体制和决策机制，把教育纳入国民经济和社会发展总体规划。建立健全教育工作专题会议制度和领导干部联系学校制度，及时研究解决教育改革发展的重大问题。建立党政领导干部教育工作目标责任制和问责制，把教育工作实绩作为党政干部政绩考核和提拔任用的重要指标。主动接受人大的法律监督和工作监督，定期向人大及常委会专题报告教育工作；主动接受政协的民主监督。认真听取社会各界对教育改革和发展的意见和建议。

（五十八）加强教育系统党的建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。健全各类学校党的组织，加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，切实提高党员素质，增强基层党组织的凝聚力，发挥教育系统党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。建立教育系统党建工作考评制度，实行党建工作责任制。加强教育系统党风廉政和行风建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。做好在优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。

（五十九）完善教育督导制度。完善教育督导管理体制，建立相对独立的教育督导机构，真正落实其权威性和公信度；探索“多元化”的督导途径和方式。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，构建督政、督学、监测三大体系。健全并落实督导结果公告、公众参与、限期整改等制度。加强督学队伍建设。

（六十）营造教育发展良好环境。各乡镇人民政府（街道办事处）及县级部门要认真履行教育职责，简化办事程序，落实优惠政策，为教育办实事好事，共同促进教育事业发展。加大校园周边环境综合整治力度，加强学校安全保卫人员配备，确保学校正常教育教学秩序。完善学生意外伤害和重大疾病保障体系。坚持把握正确的舆论导向，大力宣传教育改革与发展的新成就、新经验和先进典型人物，正确引导社会关注热点问题，为教育事业改革与发展营造良好的舆论环境，在全社会形成尊师重教的良好社会风气。

本规划纲要是我县第一个城乡教育中长期改革和发展规划纲要。贯彻实施规划纲要，是各级各部门的重要职责。全县上下要在县委、县政府的统一领导下，按照规划纲要的统一部署和要求，精心组织，认真落实，确保各项任务落到实处。