市容环卫改制意见

镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，加快政府职能的转变，巩固市容环卫改革成果，充分发挥镇、各街道办事处在城市公用事业上的积极性，全面提高市容环卫工作质量，现就进一步深化我区市容环卫体制改革提出如下实施意见：

一、管理体制

按照区人民政府《关于搞好市容环卫市场化改革试点工作的意见》（上政文〔〕39号）的有关精神，本着责、权、利相统一的原则，把环境卫生作业权完全下放到镇、中心路街道办事处、路街道办事处、路街道办事处、路街道办事处、街道办事处。区市政管理局主要承担环卫行业法律、法规、政策的贯彻执行，制定行业发展规划、工作标准，对政府列管道路进行洒水降尘，对全区环卫工作各责任单位工作完成情况进行检查和评比。镇、各街道办事处负责本辖区政府列管的主次干道的清扫保洁、公厕管理、垃圾清运、果皮箱管理、垃圾中转站的管理；辖区内行政事业单位、居民楼院、门店、城乡结合部、村庄清扫、垃圾收集、清掏和街坊小道清扫保洁、有偿服务费收取等工作。各镇、办环卫工作在业务上接受区市政管理局的指导。

二、费用核定

（一）道路清扫：按照有关规定，结合我区实际，将政府列管道路分为重点路段和非重点路段。重点路段约有73万平方米，均实行一班半制清扫保洁作业。按照第一班每人4000平方米、月工资500元，半班每人8000平方米、月工资330元标准核定；非重点路段约有121万平方米，均实行一班制作业。按照每人6000平方米、月工资500元标准核定。清扫员意外伤害险、工具、车辆维修、福利劳保、服装按每人每年800元标准核定。全年道路清扫保洁费用约302.8万元（见附件2）。

（二）公厕管理：全区25座公厕（见附件3）实行免费开放。公厕管理工人工资、水电、消杀、日常维护、工具等费用，按每座每年2.7万标准核定，全年公厕管理费用约67.5万元。

（三）垃圾中转站管理：目前，我区共有7座垃圾中转站和1辆垃圾压缩车。中转站大箱购置、工人工资、水电、消杀、日常维护、工具等费用，按每座每年4.8万标准核定；垃圾压缩车按每辆每年3.8万标准核定。中心路街道办事处垃圾中转站待建成后重新核定中转站及公厕费用，中转站启用后，垃圾压缩车收回国资局。此项全年管理费用约37.4万元。

（四）果皮箱管理：目前，我区共有果皮箱422个。果皮箱管理工人工资、维护、擦洗、清掏、消杀等费用，按每个每天管护费0.20元标准核定，全年果皮箱管理费用约3.08万元。

三、时间要求

镇、各街道办事处要在年7月25日前建立完善机构，建立健全本辖区环境卫生的各项规章制度、作业规范和考核标准。7月31日前完成环卫新老体制的融合和交接，期间要保持环境卫生工作的连续性，保证队伍思想稳定、工作质量稳定。年8月1日起，全区的环卫工作按新体制运行，区市政管理局按照新的《区城市环境卫生作业考核办法》、《区城市环境卫生作业考评计分标准》（见附件4、5）对镇、各街道办事处进行检查、评比。

四、工作保障

（一）为了加强市容环卫工作的领导，现进一步明确各镇、办、委、局行政一把手为本单位市容环卫工作第一责任人，主管副职为直接责任人。同时成立由副区长任组长，区政府办副主任周琰、区市政管理局局长王兢为副组长的市容环卫体制改革及考评领导小组（见附件1）。领导小组下设办公室，办公地点设在区市政管理局，市政管理局副局长杨永超任办公室主任，具体负责日常工作。联系电话：。

（二）区政府每年列专项经费用于“区环卫工人节”、上级组织的各项竞赛、检查、评比活动和对各镇、办环境卫生工作的奖励。

（三）现有的公厕、垃圾中转站等环卫设施需要进行大修和改造的，由各镇、办负责制定方案和预算，区财政局、市政管理局共同审核，经区政府批准后，区财政局拨付。

（四）区财政局应从镇、各街道办事处每年度周期第一个月的环卫经费中留5%作为环境卫生年度保证金。对在工作中存在问题不及时落实、整改的，市政管理局可委托他人进行补救，所需费用从该辖区镇、办环卫保证金中列支。支出部分从下个月该单位环卫经费中补齐，以保证原定保证金数额不变。环境卫生保证金一年一结算，年末返还各镇、办。

五、具体要求：

（一）区政府把环卫作业情况纳入目标管理，作为考核镇、各街道办事处目标的主要内容之一，列入政府签订的年度目标责任书。区创建办要将区市政管理局、区行政执法局、镇、各街道办事处环境卫生监督检查、行政执法、环卫作业情况纳入创建考核目标。

（二）镇、各街道办事处要高度重视市容环境卫生的管理工作，按照政府核拨经费配足作业人员，对环卫作业和环卫设施实行路长、段长、片长、站长等专人负责制，明确责任单位、责任人、工作范围、工作标准。没有按要求配足人员的，扣除相关缺额人员经费。

（三）区市政管理局按照新体制重新制定《区城市环境卫生作业考核办法和计分标准》（见附件3、附件4），采取综合查、突击查、日常查、明查、暗查、互查、市民参与评议等多种形式，对全区市容环境卫生工作进行检查、评比。当月检查情况以简报的形式上报区四大班子领导，同时在新闻媒体上公布。

（四）镇、各街道办事处要做好环境卫生的宣传教育工作，提高市民的卫生意识，教育广大市民爱护环卫设施，同时加强巡视，保证环卫设施的完好率达90%以上，否则照价补偿。

（五）镇、各街道办事处对区财政局拨付的环境卫生费用要做到专款专用，不得随意截留或挪作它用。

对文中未涉及的其它问题仍按区人民政府《关于搞好市容环卫市场化改革试点工作的意见》（上政文〔〕39号）和区人民政府办公室《关于印发区市容环卫市场化改革实施方案的通知》（上政办〔〕59号）精神执行。