开展避灾工程建设计划

"避灾工程"建设是加强灾害救助应急机制建设的一项重要内容，根据省市有关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持"以民为本、为民解困"的宗旨，进一步整合资源、科学规划、合理定点，通过开展"避灾工程"建设，切实保障灾民的基本生活，确保灾区社会稳定，促进社会主义新农村建设。

二、总体要求

坚持"分散安置和集中安置相结合，以分散安置为主、集中安置为辅"的原则。计划用2个月时间，建成一批布局合理、功能完备、设施齐全、环境较好的乡镇避灾中心和村级避灾点。原则上要求每个乡镇建立1个以上避灾中心，有办事处的乡镇要在办事处再另建1个，中心村或人口在1000人以上的村设立1个避灾点。同时，编制灾民转移安置示意图，制订避灾手册，明确管理工作人员职责和避灾人员守则。具体时间安排：月份组织人员开展情况调查，确定场所并开工建设；7月份完成乡镇避灾中心和村级避灾点建设，建立组织，并制订各项规章制度。

三、具体措施

（一）深入调查，摸清情况。由县民政局督促各乡镇分别组织进行摸底调查，一是摸清地质灾害、低洼易涝等对人民生命财产安全造成威胁的灾害点分布情况；二是摸清因受台风等自然灾害影响而需转移安置人员的数量和结构，特别是老弱病残人员情况；三是摸清可以整合利用的资源情况，包括乡镇闲置敬老院、学校、村会议室、大会堂等可以临时安置人员的场所。

（二）因地制宜，科学规划。一是本着相对集中、便于转移、就近安置和以闲置房改造为主、以新建房为辅的原则，确定乡镇避灾中心和村级避灾点的建设布局、数量和建设规模；二是拟定各个避灾场所改造和新建的具体方案；三是确定各村灾民转移至相应避灾场所安置的最佳路线。

（三）筹措资金、搞好建设。以乡镇财政投入为主，县民政适当补助，争取社会各界支持，筹措建设资金，要建成"五有"避灾场所，即有男女宿舍、有食堂、有厕所、有储藏室和有管理人员办公室；要根据计划安置灾民数配备一定数量的蚊帐、被褥、桌椅、碗筷等，并联系好食品供应商；要完善通信设施，确保通讯畅通，有条件的要安装有线电视。

（四）建立组织，明确职责。各镇乡建立避灾工程建设领导小组，具体负责组织、协调和指导灾民避灾工作；各避灾中心要组建由一名乡镇领导兼任主任，民政、公安、卫生、有关村干部等人员组成的工作班子；各避灾点则由村支部和村委会负责。主要职责有：一是及时掌握灾民思想动态，稳定灾民情绪，维护避灾场所的正常秩序。二是灾害期间及时向灾民提供食宿，确保灾民基本生活。三是及时防治疾病。各避灾中心和避灾点启用后，具体由民政助理员和有关村级联络员负责日常管理，平时工作则可通过组建志愿者服务队伍解决。

（五）制订制度，规范管理。各避灾中心要制订《避灾中心规章制度》、《避灾中心管理人员职责》和《避灾人员守则》等规章制度，做到制度健全、管理规范、责任明确，运转协调。

（六）组织培训，开展演练。各避灾中心启用后，要组织开展业务培训，明确相关人员的责任分工和工作要求。并适时组织开展紧急避灾演练，摸索避灾经验，确保实用、安全。