构建生态文明县的建议

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，以“人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生”为目标，紧紧围绕“和谐”主题，以生态文明示范创建为载体，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重建设生态文化，着力完善推进生态文明建设的体制机制，加快形成资源节约、环境友好的发展方式、消费模式和文化氛围，努力实现经济社会可持续发展，努力把建设成为全国生态文明示范县。

二、总体目标和“十二五”时期工作任务

总体目标：经过10年努力，到年基本建成全国生态文明建设示范县。具体分两个阶段：“十二五”期间为全面推进阶段（年基本达到生态文明建设标准中“建设模范”标准的要求）；“十三五”期间为完善提升阶段（年基本达到“生态文明”标准的要求）。

“十二五”时期生态文明建设的主要工作任务是：

1、生态文化建设：生态文明知识普及率达到90%以上；生态环境教育课时比例达到6%以上；规模以上企业开展环保公益活动的比例达到90%以上；公众节能电器普及率达到90%以上；节水器具普及率达到95%以上；绿色出行率50%以上。

2、生态环境建设：环境功能区达标率（水、气、声、土壤）达到100%；农业面源污染防治率90%以上；生态用地比例60%以上；生物多样性受保护程度95%以上；主要污染物排放强度，化学需氧量（COD）控制在2.0千克/万元以下，二氧化硫（SO2）控制在0.5千克/万元以下，氨氮（NH3-N）控制在0.3千克/万元以下，氮氧化物（NOx）控制在1.0千克/万元以下。

3、生态经济建设：人均GDP达到3.5万元以上；生态资产保持率达到1以上；单位GDP能耗小于0.5吨标煤/万元；单位工业增加值新鲜水耗小于10m3/万元；农业灌溉水有效利用系数大于0.65；碳排放强度小于300Kg/万元；科技进步贡献率大于55%；主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重高于80%；应实施清洁生产审核企业的审核比例达到100%；城乡居民收入增长比大于1；居民人均收入增长率与GDP增长率比值大于1；新建绿色建筑比例大于90%；千人拥有卫技人员5人以上；公众对居住生产生活环境的满意度高于90%。

4、生态制度建设：环保工作占党政实绩考核的比例高于10%；政府采购环境标志产品所占比例90%以上；政府经济社会发展决策环境影响评价率95%以上；环境信息公开率90%以上。

其中，年要巩固国家生态县创建成果，全面推进农村环境连片整治工作，编制生态文明建设规划，建立较为完善的生态文明建设运行机制，为全国生态文明示范区建设起好步、开好局。“十三五”时期我县生态文明建设的主要任务，要根据“十二五”时期生态文明建设发展状况及中央、省委、市委要求，结合我县实际再作明确。

三、主要工作举措

为实现上述生态文明建设工作目标，全面开展“811”生态文明建设推进行动，着重在组织领导、污染防治、经济发展、执法监管、普及理念等方面加大工作力度，确保如期完成各项指标任务。

（一）加强组织领导，落实工作责任。

为加强生态文明建设的组织领导和行动协调，县委、县政府成立县生态文明建设领导小组，负责重大事项的部署、决策和协调。各乡镇也要成立领导小组，由党委书记任领导小组组长，并做到责任、措施、投入“三到位”。建立生态文明建设年度工作目标责任制，将生态项目、环境质量、节能减排等相关指标纳入相关部门和各乡镇的创业承诺考核内容，考核结果作为评优创先和干部提拔任用的重要依据，并与生态补偿资金财政转移支付相挂钩。

（二）加强农村污染整治，改善人居环境。

1、推进农村污水治理。年前每年新建10个以上农村污水处理点和污水处理提升工程。强化农村服务业污水治理，到年，农家乐经营户及所有农村规模经营的农家乐旅游点、餐饮经营点、风景名胜区、旅游度假区等都要按照接待规模，建成相应的污水处理设施或预处理后纳入管网集中处理。全面完成年存栏生猪100头以上、牛20头以上规模化畜禽养殖场排泄物治理，基本完成3万羽以上家禽养殖场治理，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上。

2、加强农村垃圾收集和处理。完善农村环境卫生长效管理机制，健全垃圾集中收集和处理网络，新建一批垃圾房、垃圾箱，新增一批垃圾清运车辆。年要基本完成台口垃圾填埋场三期工程和方前垃圾中转站建设。

3、加强农业面源污染防治。深入实施农药、化肥减量增效工程，大力推广降污增效平衡施肥技术、生物和综合防治技术，实行配方施肥，严禁高残毒农药、化肥施用。力争到年，全县测土配方施肥面积基本覆盖全部农用地，化肥施用强度小于250千克/公顷，农林病虫害综合防治率达到95%，秸杆综合利用率达到95%以上，农用塑料薄膜回收率达到90%以上。

（三）加强工业污染防治，完成污染减排目标。

1、抓好主要污染物减排。坚持工程减排、结构减排和监管减排三管齐下，重点突出工程减排。积极开展“十二五”减排研究，摸清我县污染减排项目底数，加强项目储备，确保“十二五”和年度减排目标实现。实施县城污水处理厂提标改造工程，并加强监管，确保污水处理设施正常运行，加快实施云山区块、新城区污水收集管网建设工程，提高污水收集处理率；实施尖山污水处理厂建设工程；启动新城区、新渥、冷水污水处理厂建设。

2、强化重点污染源监管。继续扩大烟尘控制区建设，严格控制燃煤烟气污染；加强工业废气、废水、固体废物的治理，严格控制有毒有害污染物排放；实施餐饮业油烟污染控制；在旧城改造和建设的过程中，加强建筑施工管理，防止扬尘污染等。对全县工业污染集中且污染较重的地区，实行重点监管、挂牌督办、限期整治，争取到年工业污染问题基本得到解决。

（四）提升发展生态经济，建设生态经济区。

立足发展以低能耗、低污染、低排放为基础的生态工业，大力发展循环经济，倡导清洁生产，实现经济发展和环境保护双赢；坚持减量化、再利用和资源化原则，大力推进节能节水节地节材，切实加强资源综合利用，着力提高能源利用效率，努力建设资源节约型社会。支持企业开展ISO14000环境管理体系认证，鼓励企业开展清洁生产审核，鼓励开展“三废”综合利用。开展省级生态循环农业示范县、示范区、示范企业创建活动，大力推广现代生物技术和生态循环种养模式，实施生态农产品精品工程，继续抓好绿色、有机、无公害农产品基地建设和绿色认证，不断提高绿色、有机、无公害农产品比重。加大生态旅游开发和品牌建设力度，保持旅游业目前良好的发展势头，努力使这一“无烟工业”成为我县生态经济发展的新引擎。

（五）加强生态安全保障体系建设，提高执法监管能力。

1、加快环境监测监控网络建设。深化“数字环保”建设，构建和完善城乡两级联网、全天候实时监测的现代化环境质量监测网络。开展敏感生态系统生态监测，建立并完善农村环境监测体系，加强农村环境质量监测，定期公布农村环境状况。到年，完成县环境监测站实验室提升改造；完成环境在线监测系统、重点污染源在线监控系统；完成与省市管理信息系统的对接，实现“三位一体”的高水平监控体系。

2、加强自然生态管理和保护。着重加强大盘山部级自然保护区、地质公园、森林公园的建设和管理，加快大盘山药用植物园建设，促进生物多样性和野生药用植物种质资源保护。实施“美化”行动，加快城镇、景区、交通主干道沿线等特色景观带建设。加强重点生态公益林建设，不断提高森林质量，增强碳汇功能。深入开展全民义务植树和关注森林活动，创建一批森林城镇和森林村庄。强化野生动植物和古树名木保护管理，确保森林生态安全。

（六）积极开展生态文明创建活动，提高公民生态文明意识。

以提高全民环境道德素质为核心，弘扬生态文明理念，促使生态文明宣传普及率不断提高，公众对生态文明建设的认知度和对环境质量的满意度持续提高。深化生态环境教育示范基地建设，大力开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色家庭、绿色饭店等“绿色系列”建设，建立多层次的环境保护公众参与平台，不断扩大公众参与面。到年，新建部级绿色家庭3-5家，省级绿色家庭10家；省级绿色学校4所，省级绿色企业5家，省级绿色医院1家。全面开展生态文明示范乡、镇、村创建。按照国家生态文明示范区创建部署，每年安排5个乡镇开展生态文明示范乡镇创建，并力争通过验收。-年新建市级生态示范村150个以上（每年30个以上）；年前力争创建部级生态示范村2个。各新闻媒体要在宣传生态文明理念上发挥主力军作用，采用广播、电视、报纸、网络等多种形式，广泛开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育，让生态文明理念走进机关企事业单位和千家万户。

四、奖补政策

为推动生态文明建设项目建设、促进生态经济发展和生态文明创建活动开展，要加大资金投入，强化政策引导。年起，县财政加强资金整合力度，每年安排1000万元以上的专项资金，用于生态文明建设有关项目和工作补助与奖励。具体奖补政策如下：

1、农村污水处理：

（1）传统模式处理项目：按年度规划建成的集中式无动力厌氧处理设施，按污水处理池日处理量给予每立方米1200-1500元补助（具体视建设质量决定）；分散式污水湿地处理，按每户600元标准补助；集中式湿地处理的，按每立方米补助250元；微动力污水处理的，按污水处理池日处理量给予每吨补助1800元；阿科蔓技术处理设施，按工程造价的80%补助（工程造价为阿科蔓材料1、材料2、水生动植物配置、喷泉系统等几项之和）。

（2）低能耗高效率新工艺污水处理项目：采用复合式多介质生态处理的，按日污水处理量补助每吨3000--3500元；采用脱氮除磷复合式生物滴滤池处理的，按日污水处理量补助每吨1700-2000元；农家乐采用“高效厌氧反应器+复合式生物滴滤池”工艺处理的，按日污水处理量补助每吨2200-2600元；采用一体化生物反应器工艺处理的，按日污水处理量补助每吨1500-1800元；采用生态型化粪池处理的，每个补助500-850元。

2、农村垃圾处理：

（1）村庄保洁。每年安排400万元左右资金，对卫生管理达到要求的长效保洁村进行奖励和补助，具体按照县委办、县府办《关于完善县农村环境卫生长效管理实施办法的通知》执行。

（2）垃圾收集设施建设。经县规划，村庄新建成的固定垃圾箱按每座500元标准补助；流动式垃圾箱按每只100元标准补助；垃圾房按造价的60%补助；县旅游特色村实施村庄垃圾分类收集的，按人口数确定新建分类收集垃圾箱个数，每个补助300元。

（3）农村垃圾清运。考虑人口、路程、油价等因素，县财政提高对各乡镇从村到垃圾中转站（填埋场）垃圾运输定额补助标准：双峰乡、新渥镇、万苍乡、玉山镇各2万元/年；大盘镇、维新乡、盘峰乡、冷水镇、尚湖镇、尖山镇、胡宅乡各1.5万元/年，仁川镇、方前镇、深泽乡、九和乡、安文镇、云山度假区各1万元/年。对从村直接运到县城垃圾填埋场的双溪乡、窈川乡，每年分别补助6万元、4万元。

3、规模化养殖场治理：符合县养殖业发展规划布局的规模化养殖场污染治理，按照《关于实施“一乡一品一园”工程加快发展现代农业的意见》（县委〔〕2号）文件规定给予补助和奖励。

4、绿色农产品认证：对通过无公害、绿色、有机农产品认证的企业和单位继续按照《关于实施“一乡一品一园”工程加快发展现代农业的意见》（县委〔〕2号）文件规定进行补助和奖励；对超过有效期限后，再次通过认证的绿色品牌，按县委〔〕2号文件规定标准减半给予补助和奖励。

5、鼓励发展循环经济：工业循环经济项目，按照《关于进一步加快工业经济发展促进转型升级的若干意见》（县委〔〕12号）文件规定的标准给予补助；列入省级生态循环农业示范区、示范企业创建点的农业循环经济项目，分别给予4万元、2万元的补助。

6、生态文明示范乡镇村：对通过国家、省、市生态文明示范乡镇验收的乡镇，分别奖励15万元、10万元、5万元；对通过国家、省、市生态文明示范村验收的，分别奖励6万元、3万元、1万元；新命名的市级生态示范村参照市生态文明示范村奖励标准，奖励1万元。此项奖励经费应用于乡镇、村的生态项目建设。

7、绿色单位创建：凡被命名为国家、省级、市级绿色学校、绿色医院、绿色社区的，分别奖励创建单位3万元、2万元、1万元；被命名为国家、省、市、县级绿色家庭的，每户分别奖励0.3万元、0.2万元、0.1万元、0.02万元；被命名为国家、省级生态文明教育示范基地的，分别奖励5万元、3万元；被命名为国家、省级森林城镇的，分别奖励创建单位10万元、5万元；凡被命名为国家、省级森林村庄的，分别奖励5万元、2万元；凡被命名为国家、省级、市级绿化示范村的，分别奖励创建单位5万元、2万元、1万元；

8、合格饮用水源创建：开展合格饮用水源创建，按照县政府出台的《县农村饮用水管理办法》（磐政〔〕44号）及其操作性文件的规定进行奖励。

生态文明建设专项资金实行专款专用，严格执行资金使用审批程序。绿色农产品认证、循环经济、农村卫生长效管理、饮用水管理、规模化养殖场治理等项目，按原县有关文件规定的立项和资金审拨程序执行；森林城镇、森林村庄、绿化示范村按现有林业项目立项和资金审拨程序执行；其它符合本意见的项目，须由县生态办年初列入计划，完工后经县生态办和财政局验收合格，由县财政局拨付奖补资金，同一项目不重复奖励。同时，县财政局、农办、环保局、农业局、林业局、水务局、交通局、建设局等部门要加强沟通联系，统筹财力扶持“秀美乡村”和“生态文明示范村”的建设。

五、本意见由县生态办负责解释，自下文之日起执行。