农村民居地震安全意见

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为全面贯彻落实《国务院关于加强防震减灾工作的通知》(国发〔20****〕25号)和《国务院办公厅转发地震局建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》(国办发〔20****〕1号)精神，切实加强我省农村民居地震安全工程建设，全面提高农村民居抗御地震和洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的能力，为建设社会主义新农村提供抗震防灾安全保障，现提出如下意见。

一、重要性和必要性

我省自然灾害频繁，是全国地震活动最强烈的地区之一。全省84%的国土面积位于地震烈度7度以上的高烈度区，地震活动分布广、频率高、强度大、震害重。最大限度地减轻地震和抵御洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，始终是我省经济建设和社会发展必须面对的重要问题。目前，我省农村民居抗震设防管理相对薄弱，大多数房屋未经正规设计和施工，基本处于不设防状态，抗震防灾能力普遍低下，一旦发生破坏性地震等自然灾害，将造成人民群众的重大伤害和损失。为提高农村民居的防灾减灾能力，我省决定实施农村民居地震安全工程。这是全面落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的一项重大战略决策，是扎实推进新农村建设的重要内容，是科学防震、主动减灾的有效途径，是关乎民生为民谋利的惠民工程。必须深刻认识做好农村民居地震安全工程的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把思想统一到党和国家的战略部署上来，全面推进农村民居地震安全工程建设。

二、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，依靠群众，通过各级人民政府和全社会的共同努力，建立健全防震减灾工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大农民群众防震减灾意识，结合扶贫整村推进、扶贫易地搬迁、水电工程移民搬迁、村容村貌整治工程建设，采取加固改造、拆除重建等多种方式，逐步改善农村民居环境条件，全面提高农村民居抗御地震和洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的能力，为建设社会主义新农村提供防灾减灾安全保障。

（二）工作目标。从20****年开始，用10年左右的时间，在全省地震活动区带与重点监视防御区，分期分批扶持一批农户进行民居加固改造或拆除重建，形成一批分布范围较广、能影响带动广大农民群众的农村民居地震安全示范区、示范村和示范户，并逐步推广和扩大农村民居地震安全建设规模和范围，基本形成农村民居防震减灾法规政策体系，管理体制机制进一步完善，适合农民需要的防震减灾技术服务网络健全，基本消除不具备防震减灾能力的危旧民居，农民自建民居防震减灾意识和能力普遍增强。到2020年，力争全省农村民居基本具备抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度地震的能力。

（三）基本原则。

——坚持统筹规划、协调发展。着眼长远、立足当前、突出重点，把农村民居地震安全工程建设与农村公共基础设施建设和农村环境综合整治结合起来，与减轻其他自然灾害结合起来，提高农村综合抗灾防灾能力。

——坚持因地制宜、分类指导。根据广大农村不同区域的自然条件、风俗民情、农居特色、经济发展不平衡等具体情况，有针对性地加以具体指导，稳步推进。

——坚持经济实用、抗震安全。充分考虑到农民的物质承受能力，量力而行，以加固改造为主、拆除重建为辅，帮助和引导农民建造抗震性能好、功能实用、造价合理的房屋，改善农民居住条件。

——坚持政府引导、农民自愿。在加强政府支持和社会扶助的同时，充分尊重农民意愿，充分体现公开、公平、公正，确保农民真正受益，最大限度调动起广大农民群众自力更生建设安全家园的积极性。

——坚持科学规划、注重质量。以村为单位统一规划、统一设计、统一管理，村庄规划符合抗震防灾要求，单体建筑抗震措施符合省技术指导意见要求，施工质量符合国家、省施工验收规范标准要求，强化监督，务求实效。

（四）实施范围。以滇东小江断裂带和滇西、滇西南地震带的地震活动区带与重点监视防御区为重点，以村为单位，以特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居为主要实施对象，相对集中地分期分批对区域内基层组织健全、领导班子能力强、干部群众有积极性的农村，实施农村民居加固改造和拆除重建的示范工程建设。

三、主要任务

（一）认真开展农村民居基础资料调查。加强农村民居地震安全工程的前期农房普查，综合评价各地农村民居抗震能力，明确抗震防灾工作重点。普查内容主要包括：房屋位置、面积、间数、层数、建造时间、结构类型、居住人员等基本情况；房屋地基基础、墙体、楼面、屋盖、建筑材料等结构和房屋完好程度等质量情况；房屋所处的水文、地质条件等环境情况。根据普查结果，建立农村民居基础数据库，为科学制定农村民居地震安全工程建设规划打好基础。

（二）科学制定农村民居地震安全工程建设规划。结合地方“十一五”经济社会发展规划、新农村建设规划以及水利、交通、卫生、教育、文化等农村基础设施和公共服务设施建设专项规划，编制好农村民居地震安全工程建设规划，明确总体思路、分阶段目标、建设内容、技术标准和保障措施，确保农村民居地震安全工程建设稳步推进。

（三）加强村镇建设规划和农村建房抗震质量管理。农村民居地震安全工程要按照村镇建设“统一规划、合理布局、科学选址、配套建设”的原则，做好村镇建设规划的编制、修订工作，把防震减灾作为村镇建设规划的重要内容，充分发挥村镇规划的调控作用，使农民建房避开地震断裂带、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段。加强农村建房抗震的设计、施工和监督管理，对统一建设和改造的民居，要按照有关技术标准进行抗震设防设计和施工，明确施工和验收要求，严把工程质量关；对村民自行建设和改造的房屋，要积极探索符合实际、行之有效的抗震设防质量管理机制和办法；对农村建房施工队伍建立民居建筑工匠资格认证制度，通过发放技术等级证书、上岗证书等方式进行有效素质管理；对农村民居地震安全工程建设实行监管制度，村镇要配备专职或兼职人员加强工程质量跟踪管理，确保民居抗震质量。

（四）分类编制农村民居实用抗震技术标准。根据地震活动区带与重点监视防御区的不同情况，因地制宜，开展农村民居实用抗震防灾技术研究开发，按照“抗震、节资、环保”的要求制定农村民居建设技术标准，提出不同区域、不同民族、不同结构和建筑风格、不同经济条件的抗震加固改造和拆除重建方案，编制农村民居抗震加固和拆除重建实用施工图集及施工技术指南，指导农村民居实施加固改造和拆除重建工程建设。对具有浓郁传统民族特色的民居，在保护传统建筑文化的前提下进行加固改造。

（五）加强农村工匠防震技术培训和技术服务网络建设。采取行业协会、职业教育技校等多渠道对村镇建筑工匠进行业务技能培训，培养一大批掌握农村民居抗震基本知识和操作技能的建筑工匠，为全面实施农村民居地震安全工程提供基层技术服务队伍。建立农村抗震防灾技术服务网络。紧密结合农业技术推广体系，依托地震群测群防网络等基层组织资源，建立农村民居地震安全建设技术信息网和技术培训、咨询服务网络体系，为农民和建筑工匠提供长期的农村民居建设法规和技术培训、咨询、知识普及等各种信息服务。

（六）组织实施农村民居示范工程。认真总结推广全省农村民居地震安全试点经验，选择有条件、有代表性的地方，采取示范区、示范村和示范户等多种形式，新建、改造和加固一批安全、适用且对周围农民有吸引力的样板农村民居，发挥以点带面和典型示范作用，带动农村民居地震安全工程的全面实施。加大农村抗震防灾知识普及的宣传力度，倡导科学减灾理念，提高农民防震减灾技能，真正使农村民居地震安全工程进村入户，深入人心。

四、实施步骤

农村民居地震安全工程实施分为宣传动员、项目建设准备、项目建设实施、总结验收4个阶段。

宣传动员阶段。通过各种群众喜闻乐见的形式，广泛普及农村民居抗震防灾知识，大力宣传做好农村民居地震安全工程的重要意义和政策措施，营造全社会共同关心和支持农村民居地震安全工程建设的良好氛围和环境，调动农民群众参与农村民居地震安全工程建设的主动性和自觉性。

项目建设准备阶段。合理制定村庄规划，逐户做好农村民居鉴定普查工作，建立需加固改造的农村民居档案、房屋加固改造和资金补助方案，做到“户有卡、村有簿、乡有册、县以上系统联网管理”，做好农村工匠培训工作。

项目建设实施阶段。积极组织村民投工投劳、互助建房，对主要建材实行统购、统管，尽量降低项目成本。加强现场技术指导和质量监管，确保工程质量。

总结验收阶段。按照农村民居鉴定意见、工程质量标准审核和资金使用情况统一组织，乡(镇)按户组织验收，县(市、区)以乡(镇)为单位组织验收并抽查户，州(市)以县(市、区)为单位组织验收并抽查乡村，省级选择部分州（市）、县（市、区）、乡(镇)、村和农户抽查。县级负责将到户资料整理存档。

五、资金筹措和使用

（一）努力拓展筹资渠道。省财政除积极争取中央财政支持外，每年安排一定数额的农村民居地震安全工程建设专项补助资金，并视财力状况逐年增加。同时，各级人民政府要加大对农村民居地震安全工程建设的投入力度。各地要制定相关扶持引导政策措施，按照群众自筹为主、政府和社会支持为辅的原则，调动广大农民群众自筹资金建设抗震民居的积极性和主动性，引导社会各界捐赠和对口帮扶、对口支援单位积极帮助贫困地区实施农村抗震民居建设。鼓励各商业银行和农村信用社加大农村民居地震安全工程建设贷款力度，建立专项贷款制度，放宽贷款期限，简化信贷手续。积极探索财政贴息、抵押贷款等方式，满足农户多层次的贷款需求。

（二）补助资金分配方式。每年根据不同类别地区、不同类型的居民状况，按照加固改造、拆除重建等不同补助标准进行安排，实行“四结合”。年度计划安排实行年度重点监视防御区与中长期地震监视防御区相结合，优先安排被列入年度重点监视防御区的州（市）、县（市、区）的年度计划，兼顾安排中长期地震监视防御区的年度计划。省下达补助标准、补助计划与州（市）财力相结合，省下达的补助资金分别对经济发达地区和欠发达地区确定不同的标准，条件好的地方要自筹资金建设一部分农村地震安全民居，确保完成计划任务。农村民居地震安全工程要与扶贫整村推进、扶贫易地搬迁、水电工程移民搬迁、村容村貌整治等工程项目相结合，凡是涉及农村住房建设的项目，都要达到地震安全设计要求，不再重复安排农村民居地震安全工程项目资金。单个农村民居地震安全工程资金补助与农村民居的安全状况、加固工程量的大小、农户收入情况相结合，分别确定补助标准，不搞平均主义，特别关注农村贫困户和特困户的实际困难，给予帮助和适当政策倾斜。

（三）补助资金分配程序。补助资金分配由省建设厅、地震局、财政厅提出年度计划安排和资金分配草案，经省农村民居地震安全工程建设联席会议讨论，由省委农村工作领导小组办公室(以下简称省农办)综合协调后报省人民政府分管领导审定，并逐级下达到县级执行。州（市）、县（市、区）建设、地震部门提出年度计划安排和资金分配草案，经同级农村民居地震安全工程建设联席会议讨论，由同级党委农办综合协调后，报同级人民政府审定下达执行。乡(镇)按照资金补助方案直接兑现到户，到户资金补助方案实行公示制度，所有补助对象和补助金额都要在一定范围内张榜公示，经村民代表大会民主评议确定，提请乡(镇)人民政府批准，经县级农村民居地震安全工程建设联席会议审定，报县级人民政府同意后执行，同时报上级党委农办和建设、地震、财政等部门备案。

（四）加强资金监督管理。各级农办和财政、建设、地震等部门以及县级人民政府，要加强对农村民居地震安全工程资金投入的管理与监督，保证资金主要用于农村民居抗震性能普查、实用技术研究、设计图集编制、技术服务网络建设、工匠培训和示范工程补贴等。财政部门和项目实施单位应建立健全财务会计制度，配备专职的财务会计人员，对农村民居地震安全工程项目资金实行专人专账管理，切实保障农村民居地震安全工程资金专款专用，不准用于其他开支，不准延期拨付，不准截留挪用，不准代领或集体领取，不准以任何理由和方式抵扣其他税费。各有关部门围绕开展农村民居地震安全工程所需的工作经费，由各级财政安排。财政、纪检监察、审计部门要加大对资金的监督力度，对违反管理制度的要严肃查处。

六、组织领导

（一）加强领导。农村民居地震安全工程建设涉及部门多、层级多、工作繁重、责任重大。各级人民政府要切实加强领导，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，省、州（市）、县（市、区）要层层签订责任状。县（市、区）是实施农村民居地震安全工程的责任主体，尤其要落实乡（镇）领导的责任，乡（镇）要配有专职工作人员，做到工作层层有人管、有人抓，保证工作管理到村，工程验收到户，各项任务落实到基层。建立由省人民政府分管领导召集，省农办和建设、地震、财政、国土、统计、金融、物价、监察、审计等部门参加的农村民居地震安全工程建设联席会议制度，日常工作协调由省农办牵头。各州（市）、县（市、区）也要按照省的统一部署，建立由主要领导负责，各级党委农办统筹协调、相关部门参加的农村民居地震安全工程建设联席会议制度，明确分工、规范程序、加强沟通协调，把目标任务落实到县、到乡(镇)、到村到户。县级人民政府要制定具体实施方案。

（二）明确职责。各地、各部门要强化全局意识、责任意识和服务意识，认真履行职责，搞好协调配合，完善各项工作制度，严格工作程序，强化工作管理，确保农村民居地震安全工程顺利实施。

省农办负责农村民居地震安全工程组织实施的统筹协调。协调相关部门制定全省农村民居地震安全工程中长期规划、年度工作计划和资金安排方案，组织协调相关部门做好项目建设中的资金安排、项目实施、监督管理和检查验收工作。

省建设厅负责农村民居地震安全工程组织实施的技术支持。会同相关部门开展农村民居基础情况调查；编制全省农村民居地震安全工程中长期规划和年度工作计划草案，编制适合不同地区、满足不同需求的农村民居抗震技术标准、设计图集和施工技术指南；研究制定符合实际、行之有效的抗震设防质量管理办法；开展农村民居建筑技术工匠抗震设防技能培训；参与农村民居地震安全工程的宣传动员及项目的督导检查等工作。

省财政厅负责农村民居地震安全工程资金的预算和资金管理。根据省农村民居地震安全工程建设联席会议通过、分管领导审定后的农村民居地震安全工程中长期规划、年度工作计划和《****省农村民居地震安全工程资金管理办法》，编制省级农村民居地震安全工程建设资金年度总预算，向下级财政部门下达资金使用计划，确保资金及时到位、专款专用；制定全省农村民居地震安全工程资金使用管理办法；参与农村民居地震安全工程项目的督导检查等工作。

省地震局协助省建设厅搞好技术支持工作。会同省建设厅编制全省农村民居地震安全工程中长期规划和年度工作计划草案；会同省建设厅开展农村民居建筑技术工匠抗震设防技能培训；会同相关部门建立农村民居抗震基础数据库，确定不同区域农村民居的抗震设防要求，健全农村防震减灾技术服务网络；参与农村民居地震安全工程的宣传动员及项目的督促检查等工作。

省国土资源厅负责研究制定配套的利农利民宅基地政策，会同省地震局建立农村民居抗震基础数据库，参与农村民居地震安全工程项目的督促检查。

省统计局负责做好农村民居地震安全工程统计工作，为开展好这项工作提供相关资料。

省价格监督检查局负责加强监督检查，进一步清理农民建房不合理收费，切实减轻农民建房负担。

省监察厅、审计厅负责对专项资金的监察和定期审计，防止和杜绝挤占、挪用、贪污，确保资金运营安全。

人民银行昆明中心支行、各商业银行和农村信用社等金融机构，在农村民居地震安全工程的贷款上给予支持。

（三）督促检查。省农办不定期组织省农村民居地震安全工程建设联席会议组成人员对各州（市）进行检查，对部分县（市、区）、乡（镇）进行抽查。各州（市）、县（市、区）党委农办组织相关单位和部门对县（市、区）、乡（镇）工作进行检查。县（市、区）、乡（镇）要做好工程项目建设的全程督促检查，确保建设质量和效益。对工作完成好的州（市）、县（市、区）、乡（镇）要予以表扬，工作完成差的州（市）、县（市、区）、乡（镇）要通报批评。因责任心不强、工作效率不高或无正当理由拒绝办理造成严重后果的，挪用、挤占、贪污专项资金或工程存在严重质量问题的，提请纪检监察机关追究直接领导和责任人员的责任。