构建新型农村为民服务意见

各乡镇党委：

为深入推进在新的起点上深化“三项创建”活动，进一步提高乡镇党委、政府和党员干部为民服务的效能，经研究决定，在认真总结前期工作经验的基础上，进一步规范乡镇“三民”服务中心建设，并以此为主要平台，构建新型农村社会化为民服务体系。现特制定如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持“立党为公、执政为民”，紧紧围绕县第十二次党代会确定的发展战略和宏伟目标，以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，进一步转变乡镇政府职能,改革乡镇管理体制,创新服务模式，规范服务行为,充分发挥乡村党组织和广大农村党员干部在推动农村科学发展、新农村建设与构建和谐社会中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为我县经济社会发展追赶与新的跨越提供坚强的组织保证。

二、目标要求

着眼于构建服务型政府、服务型组织，有效整合乡镇站所及社会资源，拓展延伸并充分发挥乡村党组织的服务职能，进一步转变乡镇基层党员干部的工作作风，不断增强服务意识，改进服务方式，拓宽服务领域，提高服务水平，在全县农村构建一个多层次、全方位、宽领域，广泛联系群众、深入服务农村、有效推动发展的为民服务体系，努力实现乡村工作“四个转变”，即变被动服务为主动服务，变间接服务为一线服务，变零散服务为一站式全程服务，变单一行政服务为多元化社会服务，力争涌现6个以上受县级表彰的先进服务型乡镇班子，10个以上村“两委”班子。

三、主要内容

（一）规范“三民”服务中心建设，打造为民服务的综合性“窗口”

乡镇“三民”服务中心要按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则，以简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务目标，通过对相关乡镇站所机构的撤并和职能的整合，并吸收社会力量的参与，组建统一办事的平台和公共服务的窗口，实现行政与社会资源的重组和优化。

1、拓展服务功能。要继续以增强公共行政服务、产业创业扶持、党员教育管理三类功能为目标，对“三民”服务中心进行进一步的优化组合，拓宽服务领域，拓展服务功能，为广大农村党员、群众、企业和各类组织提供全方位、多元化的服务。一是拓展助民创业服务功能。要在产业发展服务中心增设创业扶助窗口，主要职责是：为乡村创业者提供政策咨询、项目咨询、经营管理知识培训等服务；为群众创办实体、建立产业基地等提供土地流转、资金信贷、培训用工、技术支持、产品销售、法律援助等各项服务；为农民外出务工创业提供信息咨询、技术培训、劳务输出、法律援助等服务。二是拓展精神文明服务功能。要在行政便民服务中心增设精神文明创建窗口，主要职责是：指导开展“文明村镇”、“文明信用户”的创建活动；结合新型村落社区建设，创造条件为社区文化阵地建设解决活动场所、书籍和文体活动器材，健全农村文化网络；扶持民间艺术，为农村文化骨干、民间艺人、文化经济人提供引导和培训等服务，扶持组建农民艺术队。三是强化以市场化为导向的产业服务功能。要注重吸收社会力量参与服务中心建设，充分发挥企业、工商户等在技术、资金和人才等方面的优势，引进信誉好、服务优的企业和个体工商户开展农资平价销售、农业新技术和新品种的推广、农产品营销等有偿服务，有效推进农业产业化建设进程，健全社会化的服务体系。

2、创优服务机制。要坚持把创新创优作为提升窗口服务的动力，为党员群众和企业提供方便快捷优质的服务。要进一步健全“窗口受理、跟踪督办、办结反馈”的工作流程。在受理和办理环节上，要大力推行限时办理、承诺服务、首办责任制和“销号”服务，对程序简便的一般性事项，由窗口工作人员即收即办；工作人员要对办结时限和质量作出承诺，制作岗位服务承诺牌；对较复杂的事项或需由2个以上站所办理的事项，由首办人负责全程代为办理；对当时不能办结的要建立档案，明确办理责任人，跟踪服务，直至办结“销号”。在回复环节上，事项办结后，服务中心要将办理结果及时地通知服务对象，并发放办理结果反馈单，请服务对象对办理工作提出意见建议。要结合窗口实际，积极推行预约服务制、上门办理制、服务制等便民利民的服务举措。同时，要在工作人员中开展服务竞赛和“星级服务”评比活动，对工作人员的服务情况进行综合评定，每个乡镇每年评出5名表彰对象，在年终进行表彰和奖励。

3、统一设施配备。“三民”服务中心要坚持在圩镇临街面设立，对在政府院内设立且远离圩镇的，要加大资源整合力度，做到“三民”服务中心的整体搬迁工作，并确保服务大厅面积在150㎡以上。服务中心外部立面要规范，要配有适当的党建工作和为民服务的宣传标语；内部布置要保持整齐、整洁，具体应做到“六个一”，即一套办公设备、一套便民设施、一套服务台账、一套服务资料、一个群众意见箱、一部服务热线电话。“一套办公设备”即要配备较整齐的办公桌椅橱柜和必要的电脑、电教设备等，有条件的乡镇应当设置电子显示屏，介绍乡情、服务中心情况。“一套便民设施”即要设置便民茶水、休息用的木沙发茶几以及适当的报刊杂志。“一套服务台账”即要建立规范化服务的流程和服务台帐，特别要建立受理情况登记表、承办情况表、办理结果反馈单等。“一套服务资料”即要配备农村政策、法律、实用技术、市场信息等资料。“一个群众意见箱”即要设立征求意见箱、征求意见簿。“一部服务热线电话”即要设立服务热线电话。服务中心工作人员要做到“四有”，即有上岗证、有服务联系卡、有服务承诺牌、有服务手册。要在服务人员中推行“服务手册”和联系服务卡，“服务手册”做到人手一册，随时随地记录群众难题和服务需求,联系服务卡要发放给每一位前来办事的群众、结对联系的农户和企业等,卡上注明本人姓名、职务、技能特长、服务承诺、联系电话等，方便群众联系。对各窗口的服务内容、程序和标准等要统一公布上墙，严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、联系电话、工作人员情况“六公开”。

（二）建设村级便民服务点，构建乡村联动的为民服务网络

要延伸为民服务的链条，将为民服务推向农村一线，各乡镇要以“三民”服务中心为基础，在村级设立便民服务所，着力构建一个既可集中处理，又可分点解决的多层次服务网络。原则上每个乡镇要建立2个以上的村级便民服务所，服务所要设在人口相对集中、交通较便利的中心村，对与乡镇政府所在地距离较近、群众办事方便的村则不设立服务所。

1、功能及服务范围。村级便民服务所以或直接办理一些日常性的事务和服务为主要职能，应充分发挥“四个中心”的作用。一是农村公共服务中心。为群众向乡镇“三民”服务中心申办的事项，指导和组织新农村建设和农村公益事业建设，关爱困难党员和群众等。二是农民信息咨询服务中心。宣传政策，宣讲科学文化，收集民情民意见，帮助调解农村生产、生活中的各种矛盾纠纷，促进构建和谐社会。三是农民文化娱乐中心。开办好符合农村特点、适应农民需要的健康向上的文化娱乐项目，丰富农民群众精神文化生活。四是农业生产服务中心。通过市场化运作的方式，与农资代销点、农机小卖部等进行共建，通过开展农资配送、采购和技术咨询以及农机具租赁、维修等多样化服务，为农民产前、产中、产后提供帮助。

2、力量配备。村级便民服务所要选聘若干个村级服务员，服务员原则上由乡镇驻村干部和村干部兼任，也可从服务能力和意愿较强的农村党员中选聘。村级便民服务所要实行圩日集中办公，其他时间安排轮流值班。同时要明确乡镇相关站所及挂点干部在村级便民服务所中的职责和任务，推行乡镇干部“定点服务”，定期现场处理村级便民服务中的各种问题，并指导村级服务员开展服务。在开展便民服务中，不得强制要求、代办，防止出现村级服务员包办代替现象。群众有代办需求的，乡镇干部或村级代办员要及时办理，不得拒绝或推脱。

3、完善设施。村级便民服务所原则上以村级活动场所为主要办公场所，并建立规范化的服务窗口和服务记录档案，配备服务联系卡、服务资料、群众意见箱等，有条件的还要开通服务热线电话。

（三）强化监督管理，确保为民服务的质量和效果

1、建立群众监督机制。各镇要在乡镇、村两级设立为民服务意见箱，并向群众公布为民服务监督电话，建立为民服务质量和成效的监督制度，畅通群众反映意见的渠道和途径，及时制止和纠正服务工作中存在的不足和问题。

2、建立督导机制。各乡镇要定期不定期地组织检查，督导服务中心和服务队的工作情况，对作风飘浮、敷衍应付、服务不力的服务窗口和工作人员，要限期进行整改；对群众意见较大、反映强烈的，实行待岗处理。

3、强化考核机制。各乡镇要把“三民”服务中心和服务队的为民服务的情况及成效作为年度目标考核的主要内容进行细化量化，制定出切合实际、具有可行性和可操作性的考核办法。每半年对服务窗口和工作人员进行一次考核，并把考核结果作为党员干部考核评比、表彰奖励和民主评议的依据之一，充分调动各站所和党员干部服务群众的积极性、主动性和创造性，不断提高服务质量和服务水平，让群众真正从中感受到便利和实惠。

（四）加强教育培训，提高党员干部为民服务的能力和水平

1、强化宗旨教育。各乡镇要加强乡村党员干部的思想政治教育，引导服务中心及服务队工作人员牢记宗旨，认真履行岗位职责，确立“群众有需求，干部有服务”的理念，爱岗敬业，热心服务。

2、加强业务技能培训。要对“三民”服务中心工作人员和服务队员中开展全方位多层次的业务知识培训，全面提高为民服务的质量和水平。要建立定期业务学习制度，每月要以站所、服务队为单位，开展业务培训，邀请专家或专业技术人员进行授课，学习内容以法律、政策和主导产业新技术、市场信息为主。每年各乡镇要组织全体党员干部进行一次业务技能考试，增强学习培训效果。此外，还要通过选送参加短期培训、外出参观考察等多种形式，努力提升业务水平。要以农业专业技能“过关”考试为载体，特别加强对农业专业技能的培训，力争使每一位工作人员能熟练掌握一门以上的实用技术，使服务中心真正贴近农村群众需求。

3、实施素质工程。要在乡镇、村党员干部中实施素质工程，提高服务人员的综合素质，重点要推进“四个一”。即提升一档学历，加强服务中心工作人员的学历教育，以参加电大、函授、自学考试等方式，力争使80%的乡镇、村两级服务人员2年内大专学历，乡镇一般干部80%以上达到大专以上学历，特别是对参加服务队的农村党员和乡土能人要通过现代远程教育，支持和鼓励接受再教育；精通一门实用技术，在业务上精益求精，通过进修、自学等途径提升业务的专业化水平，努力成为本行业的专家里手；上好一堂专题课，建立服务人员轮流讲课制度，在服务人员的定期学习中，每次安排一位服务人员讲授一堂专题课，形成浓厚的学习氛围；开展一次课题调研，服务人员针对开展为民服务活动中存在的问题，每年撰写1篇以上调研文章，由年初统一申报课题，年终邀请专家进行评选，并进行表彰。

四、组织保障

1、加强领导。在新形势下规范“三民”服务中心建设，构建新型社会化为民服务体系，是全面落实科学发展观、加快转变政府职能的迫切需要，是建设服务型组织、服务型政府的重要举措，是进一步密切党群、干群关系，提高党的执政能力的有益探索。县党建工作领导小组将强化对乡镇“三民”好班子创建和为民服务体系建设的统一领导。各乡镇党委、政府要切实加强对为民服务体系建设的领导，并落实工作责任，乡镇党委书记要亲自抓、负总责，乡镇组织委员要具体负责，切实加强对“三民”服务中心和村级便民服务点建设的领导和规范化管理。

2、强化督导。县委组织部将成立督导组，定期不定期到各乡镇指导和督促以“三民”服务中心为主的为民服务体系建设。各乡镇也要加强对“三民”服务中心、村级便民服务所和其他各项为民服务措施的督促检查。要通过专项检查和日常监督，了解工作的落实情况和工作中存在的薄弱环节，对措施不到位的，要提出切实可行的解决办法。同时要结合为民服务活动，就如何转变工作作风、强化服务职能、促进农村经济社会发展进行积极探索，使为民服务工作真正取得实效。

3、加大投入。各乡镇要进一步加大为民服务体系建设的投入力度，保障为民服务体系建设的各项经费，特别是要加大对“三民”服务中心和村级便民服务所办公用房、办公设施设备等基础设施的投入，做到高标准、高起点建设，确保为民服务体系正常运转，努力创出我县特色。

4、严格考评。县委已将以“三民”服务中心为主的为民服务体系建设确定为我县推进“三民”好班子创建的重点内容，各乡镇要切实抓好落实。县委将在年终对为民服务体系建设进行统一考评，将以“三民”服务中心为主的为民服务体系建设成效作为乡镇“三民”好班子评价和乡镇党建工作考评的主要内容，对为民服务体系建设成效突出的将予以表彰和奖励；对工作迟缓、创建不力的将取消该乡镇及其相关责任人党建工作评先评优的资格。