社区党建设意见

为进一步增强党在基层工作的影响力、渗透力，促进城市社区各项事业的健康发展，根据省委和**市委有关文件精神，结合我市实际，现就加强城市街道、社区党的建设工作提出以下意见。

一、指导思想

街道、社区是城市工作的基础。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市改革的不断深化，街道、社区在城市建设和发展中所担负的任务越来越繁重，作用越来越明显,对街道、社区工作提出了新的更高的要求。近几年来，我市各级党组织适应城市改革发展的要求，在加强街道、社区党建工作方面做了大量工作，取得了明显成效。但从整体上看，街道、社区党的建设仍然存在一些薄弱环节。街居党组织的自身建设和功能发挥不适应城市改革发展的要求，部分居委会党组织无办公场所、活动场所，党建活动开展得不够正常；有些居民区和社区内新经济组织、中介组织、民间组织党组织不健全，对流动党员、下岗职工党员的教育管理还缺乏有效措施等等。对此，必须高度重视，认真加以解决。

城市街道、社区党建工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面、深入贯彻党的十五大精神和总书记“三个代表”的重要思想，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以改进社区管理、完善社区功能、强化社区服务、发展社区事业为目标，以加强街道、社区党的基层组织建设为重点，不断扩大党在城市街道、社区工作中的覆盖面，增强城市社区党的工作的影响力、渗透力和街居党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥街道、社区党组织在社区建设和管理中的领导核心作用，为推动城市街道、社区两个文明建设提供强有力的组织保证。

二、进一步强化街道党组织在社区建设中的领导核心地位

街道办事处党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。主要职责是：(1)宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定、指示，团结、组织党员和群众，完成党和政府交给的各项任务；(2)讨论决定本街道社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重大问题，对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负全面责任；(3)领导街道办事处和街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证行政组织、经济组织、民间组织和群众自治组织依照法律、法规和各自章程充分行使职权，协调好各方面的关系；(4)组织、指导和协调辖区内各机关、企事业单位基层党组织和党员，共同建设文明社区；(5)加强党组织自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；(6)按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作，并对其负责协管的干部的考核、奖惩、任免行使建议权和监督权；(7)负责街道的党风廉政建设、思想政治工作和精神文明建设。

居民区党支部是党在城市最基层的组织，是居民区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议和部署，团结、组织党员和群众完成本居民区所担负的各项任务；(2)讨论决定本居民区社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重要问题；(3)加强党支部自身建设，落实党内各项制度，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；(4)加强对居委会工作的领导，支持和保证居委会依法履行职责；(5)做好居委会干部的教育、培养、考核和监督工作；(6)加强与驻区单位党组织的联系，组织和协调在职党员参与社区建设，加强对流动党员、下岗、失业职工党员的教育与管理；(7)密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；⑻加强精神文明建设和思想政治工作，搞好社会治安综合治理，保证和促进居民区的管理、服务和社会稳定。

街道办事处党委和市有关职能部门对市职能部门在街道的派出机构实行双重领导，对市职能部门在街道派出机构的干部实行双重管理。市职能部门在对派出的干部进行考核、奖惩、任免、交流时要听取街道办事处党委的意见，与街道办事处党委实行会签制度，共同做好派出机构人员的管理。

辖区单位较多、社区建设任务较重的街道，设立街道、社区党建工作协调委员会，由街道办事处党委牵头，吸收辖区内有关机关、企事业单位党委主要负责同志参加。协调委员会主任由街道办事处党委书记兼任，副主任和成员由辖区内较有影响的单位党委负责人担任。

三、大力加强街道、居委会领导班子建设

（一）建好配强街道领导班子。要适应城市改革发展和社区建设的需要，把街道党政领导班子建设成为政治上强，能力水平高，密切联系群众，全心全意为人民服务，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好街道、社区两个文明建设的坚强领导核心。要把政治素质好，熟悉城市管理，善于抓班子带队伍，善于做群众工作的优秀中青年干部，充实到街道主要领导岗位上来。力争经过3年的努力，每个街道党政领导班子中，至少配备2名35岁以下，具有大学以上学历的年轻干部。要切实搞好街道党政领导班子的年度考核、任期届满考核和日常调整、换届调整工作，结合机构改革配强配好领导班子成员。

（二）进一步加强居民区班子建设。要下功夫改善居民区党支部和居委会班子的年龄结构、文化结构，提高班子在社区建设和管理中的领导能力。要拓宽渠道，采取从机关中下派，从企事业单位中选拔，从应届大中专毕业生中选调，从下岗职工、复退军人中选聘或面向社会公开招聘等形式，选拔一批文化程度较高、年纪较轻的同志到居民区工作。尤其要选拔那些政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，富有奉献精神，热心群众工作，身体健康，为群众所信赖的党员担任党支部书记。在任职形式上，实行“双向进入，交叉任职”。居民区党支部书记可依法进入居委会担任主任；具备条件的党员居委会主任可经选举担任党支部书记。从机关、企事业单位选派到居民区任职的，原身份及工资、福利待遇可以不变。对工作成绩突出的，根据德才条件，及时提拔重用。

（三）进一步加大对街道、居委会干部的教育培训力度。把对街道、居委会干部的教育培训列入干部教育的整体规划，以市委党校为主要阵地，定期举办对街道党政领导干部和居民区党支部书记、居委会主任的专题培训，帮助街道、居委会干部提高思想政治素质，提高依法办事和兴办社区服务事业的能力。

四、着力搞好城市社区党组织建设和党员队伍建设

（一）切实加强城市社区党组织建设。一是按照“一居一支部”的原则，进一步加强居民区党组织建设。已建立居委会的，都要单独建立居民区党支部，或建立联合支部。新建的居民区，应把筹建居委会和组建居民区党支部同时考虑，同步设立，力争经过两年的努力，实行“一居一支部”的目标。二是按照“同步筹建，属地为主”的原则，做好新经济组织中党组织的建设工作。凡是有党员的新经济组织都要按党章规定建立独立的党组织，或按地域相邻、行业相近的原则建立联合党支部。注册地、经营地均在街道的新经济组织，党的工作一般实行属地管理，注册地、经营地不一致的，通过协商明确管理责任。三是按照“谁主管，谁负责”的原则，加强民间组织中党组织的建设。对无业务主管或挂靠单位的，一般实行属地管理，在筹建过程中同时筹建党的组织。不具备单独建立党组织的，可与性质相近的其他民间组织建立联合党支部。

（二）进一步加强党员队伍建设。街居党组织要对社区内各类党员的分布情况进行调查摸底，登记造册，采取措施，加强教育管理。要健全党的组织和管理网络，扩大党的工作覆盖面，做到有党员的地方就有党的组织，确保每个党员都能接受党组织的教育管理和监督。居民区党员按照其居住地，就近接转组织关系。股级以下退休干部和退休工人党员，党的关系转到街道；离休干部党员和退休干部中的副局级以上干部党员，原则上党的组织关系仍在原单位；流动人员中的党员和人户分离的退休党员，党的组织关系原则上由本人现居住区党组织直接管理，由原居住区党组织协助管理；暂时没有安置的复退军人党员和大中专毕业生党员，党的组织关系转到街道；与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员，党的关系转到街道，由原单位协助管理；待岗职工党员，党的组织关系仍由所在单位管理，由街道协助管理。要坚持党员标准，做好党员发展工作。特别要重视做好新经济组织和其他社会组织中优秀人才的培养和发展工作。要建立完善街道办事处党委党校、居民区党员活动室等党员教育阵地，对城市社区党员重点搞好组织纪律教育、群众观念教育，引导党员树立正确的世界观、人生观和价值观。严格党的组织生活，坚持“”制度，提高党的组织生活的质量。

五、积极探索街居党组织在社区建设中发挥作用的有效途径

（一）拓宽党建工作领域。社区党建是街道党建工作的延伸和拓展。街道办事处党委要适应社区建设的要求，树立社区“大党建”思想，在继续抓好街居党建工作的基础上向社区单位的基层党组织拓展。要加强与辖区内单位党组织的横向联系，动员社会各方面的力量参与社区建设。具体做法可采取“结对共建”等形式，如文明小区共建、警民、双拥共建、街企街校共建等，发挥辖区党组织在社区建设中的作用。驻区机关、企事业单位的党组织要增强“驻于社区、关心社区、建设社区”的观念，积极参与和支持社区两个文明建设。

（二）扩大党建工作对象。由主要抓本街居党员的教育管理，逐步向发挥居住和工作在社区内的所有党员的作用拓展。街道、居民区党组织要对社区内在职党员进行摸底登记，掌握他们的基本情况，在不过多增加他们负担的前提下，利用休闲时间，通过党员志愿者服务、党员包楼责任区、党员联户、党员家庭挂牌等形式，把在职党员组织起来，发挥特长和作用，共同为社区建设、管理和服务贡献力量。街居党组织要建立与在职党员单位的信息反馈制度，采取党员联系卡等形式，定期将他们在社区建设中的表现向单位党组织反馈。机关、企事业单位的党组织，要注意了解党员在社区党建中的表现情况，教育党员树立社区意识，支持和鼓励党员参与社区建设。对在社区建设中表现突出的党员，要给予表彰和奖励。要建立在职党员参与社区党的活动制度，探索单位和社区党组织共同管理党员的新途径。

（三）充实党建工作内容。由侧重抓党务工作，逐步向研究解决社区建设中的实际问题拓展。街居党组织要紧紧围绕社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的任务开展工作，搞好各项工作的结合渗透，保证社区各项工作健康协调发展。要按照“爱民、为民、富民、安民”的要求，大力发展社区服务事业，健全服务体系，改善服务设施，千方百计为居民办实事、办好事，更好地满足居民群众的需要，密切党同人民群众的联系。要针对居民群众关心的热点、难点问题，定期收集、分析社情民意，深入细致地做好居民群众的思想政治工作。要大力发展街居经济，把社区经济发展同调整城市产业结构、兴办第三产业和发展个体私营经济紧密结合起来，尤其要鼓励和支持便民利民的社区服务型经济，以及符合城市规划、有利于加强基层管理的城市管理型经济的发展。要深入持久地开展群众性精神文明创建活动，会同有关部门和单位，充分挖掘和利用社区内各种资源，共同兴办社区文化事业。倡导文明科学健康的生活方式，开展各种健康有益的文化、体育、卫生、科技活动，巩固党的思想文化阵地。组织动员各方面的力量，搞好社会治安综合治理，打击和预防犯罪，正确处理人民内部矛盾，防范群体性事件，消除各种不安定因素，维护社会稳定。

六、切实加强对城市街道、社区党建工作的领导

（一）建立街道、社区党建工作责任制。街道办事处党委书记是街道、社区党建工作直接责任人，要认真履行好职责。要制定街道、社区党建工作规划，建立健全街道、社区党建工作责任制，做到一级抓一级，一级带一级，真正把街道、社区党建工作落到实处。建立街道、社区党建工作联系点制度，市级领导班子成员要定期深入街道、居委会调查研究，帮助基层解决实际问题。各街道办事处党委要认真分析街道、社区党建工作中存在的问题，研究制定具体的措施。要以改革的精神创造性地开展工作，勇于探索，大胆实践，不断拓展街居党组织发挥作用的新途径。要抓好落实工作，对在职党员的登记、组织关系的理顺、有关工作制度的建立完善工作要在10月底前完成，市委组织部在11月份对社区、街道党建工作进行一次专项督查。

（二）全市各级党组织要大力支持城市街道、社区党建工作。组织部门要根据街道、社区党建工作的新要求，切实负起“牵头抓总”的责任，主动加强与有关部门的联系，经常沟通情况，交流信息，搞好协调配合。政法部门、社会治安综合治理部门要积极支持社区党建工作，把城市社会治安的基础工作搞得更好。共青团、妇联等群众组织要结合各自特点，发挥各自优势，围绕社区建设积极开展工作。要切实搞好社区建设和居委会建设。有关部门和单位要按照中共胶州市委、胶州市人民政府《关于全面加强社区建设的意见》（胶发[1999]23号）的要求，积极支持社区建设，在解决办公场所、活动经费和促进社区经济的发展等方面给予扶持、帮助。