高素质干部建设意见

省委组织部干部人事制度改革经验交流材料推进干部人事制度改革建设高素质干部队伍中共**市委组织部**地处苏南，是全国百强、全省十强县（市），但与苏南东部发达地区相比，还有较大差距。这些差距表面上看是经济和社会事业发展方面的差距，实质上是干部队伍综合素质方面的差距。对此，近年来我们把建设一支高素质的干部队伍作为一项战略性任务来抓，大力推进干部人事制度改革，重点围绕干部推荐、培养、选任、考核、监督五个环节进行积极有益的探索，取得了初步的成效。下面，我把主要做法向各位领导作一汇报。一、在干部推荐环节，以建立科学的考察评价机制为重点，完善准确识别干部的制度我市坚持把民主推荐、民主测评、民主评议作为干部考察的必经程序，每年在全市范围内开展优秀年轻干部推荐活动，今年共组织2780人次参加了民主测评、民主推荐活动，推荐领导干部人选48人。在干部考察方面，制定并实施了“四公开一反馈”制度，市委组织部在实施干部考察工作前，向被考察单位发出书面通知，公开考察组成员名单、工作联系电话，公开考察时间、地点和考察对象，公开考察谈话、测评的范围，公开考察工作纪律，考察结束后，适时向被考察对象反馈有关情况。推行差额考察制，在市级机关领导职位出现空缺时，按照“公推人选、差额考察”的办法，通过民主推荐确定两名以上人选进行差额考察。这一举措，让尽可能多的群众对干部有评价权，增加了干部考察工作的透明度和可信度。同时，将这套规范的程序运用到后备干部的选拔工作中，通过“双推双考”（即两轮民主推荐、组织考察和公共知识考试）的方式，真正把那些术有专攻、业务精湛、素质优良、群众公认的优秀年轻干部纳入后备干部人才库进行管理（目前人才库人数已达391人），从源头上保证了干部队伍的高质量。二、在干部培养环节，以建立科学的培养锻炼机制为重点，完善干部健康成长的制度市委组织部坚持把干部教育培养工作作为整个干部工作的先行工程来抓，以改革的精神，围绕“广、新、特、严”积极探索，大胆创新，推动“先行工程”，切实先行一步。“广”就是做到培训面广。我们从经济建设和干部队伍建设、班子建设的需要出发，不断加大培训力度、拓宽培训面，抓好党政领导干部、现代企业管理人才、专业技术人才及后备干部等多层面对象的培训。“新”就是做到培训内容新。为使干部培训能学有所获，真正达到“加加油”、“充充电”的目的，我们牢牢把握党的最新理论动向，紧贴中心，注意及时调整、更新培训内容，增强干部培训的针对性。“特”就是采取特殊的培训形式。坚持领导干部读书活动，建立乡局级领导干部政治理论水平任职资格考试制度，实施乡局级领导干部本科学历达标工程，激发了全市领导干部学习的热情，目前，我市45岁以下领导干部全部取得本科学历，有200多人分别参加了中央党校、省委党校、南京大学、上海交通大学、苏州大学在职研究生和学位班的学习；坚持开办“创新、提升、发展、超越”名家讲座，每季度一次邀请国内外知名专家作专题讲座；加大干部“走出去”培训的力度，今年在浙江省委党校举办中青年干部经济工作研修班，赴香港举办城市规划与建设管理研修班；建立了挂职实践锻炼工作机制，分期分批选派干部到信访部门和乡镇实践锻炼，通过给位置、压担子等方式帮助成长。“严”就是做到培训管理严。对参加培训的干部，我们严格管理，建立了课前点名制度和多种形式的考试制度，采取闭卷、开卷、写体会文章等多种形式，确保学习效果。三、在干部选任环节，以建立科学的择优汰劣机制为重点，完善民主规范的用人制度当前，我们的干部基数很大，但如何做到人尽其才、才尽其用，让优秀人才脱颖而出却是一直困扰我们的难题。破解这个难题，关键是要建立一个好的用人机制。为此，我们以《干部任用条例》为依据，紧紧围绕扩大群众的知情权、参与权、选择权、监督权，在构建“阳光型”的干部选拔任用工作机制方面进行了一些探索。首先，把竞争机制引入干部工作，加大了公推公选工作推进力度。在过去公开选拔副职的基础上，去年我们进行了公推公选党政正职的探索，公推公选导墅镇镇长人选取得成功。今年，我们进一步加大党外干部和妇女干部的选配力度，选择市教育局副局长、市科技局副局长、市建设局副局长、市人口和计生委副主任、市安全生产监督管理局副局长等5个职位，在全市党外干部和妇女干部中进行了公推公选。这项工作影响大，效果好，在全社会引起了较好的反响，得到了广泛的好评。其次，把票决制引入干部决策环节，充分发扬党内民主。全面实施市委常委会、全委会任免干部票决制，试行差额票决。在此基础上，大力推行镇党代会常任制，在基层党委（党组）全面实行干部任免票决制，并将票决制执行情况作为贯彻落实《干部任用条例》检查、考核的重点内容，有效地促进了干部选拔任用决策的民主化。再次，严格执行任前公示制和试用期制，自觉接受群众监督。今年以来，我市先后对23名拟提拔的干部进行了公示，对12名新提拔的委任制干部实行了试用期制度，对18名试用期满的干部进行考核并办理了正式任职手续。四、在干部考核环节，以建立科学的激励保障机制为重点，完善促进干部奋发有为的制度坚持凭实绩论英雄，以公论定高低，探索建立能够体现科学发展观和正确政绩观的领导干部实绩考核评价标准，制定实施《乡局级干部年度考核暂行办法》，按照“个人述职、民主测评、等次确定、结果反馈”的程序，全面实行乡局级干部年度考核工作，根据民主测评结果确定考核等次，并将考核结果纳入考察材料，作为干部选拔任用的参考依据。同时，我们坚持做到民主考评与领导考评相结合、一般性考核与重点考核相结合、年度考核与经常性考核相结合，实行政绩公议，准确评价干部，并结合党务公开将民主测评结果、干部考核情况在一定范围内公开，较好地体现了考核结果的导向和激励功能，极大地激发了广大干部的工作热情和主动性。五、在干部监督环节，以建立科学的监督约束机制为重点，完善规范领导干部权力运作的制度提高干部队伍素质，还必须加强对干部的监督管理。我们一是完善干部能上能下机制。制定了《**市党政领导干部辞职实施办法（试行）》，对党政领导干部因公辞职、责令辞职、自愿辞职、引咎辞职做出了具体规定，规范了领导干部的辞职行为，在疏通领导干部“出口”渠道上作了有益探索。二是健全强化预防的干部监督机制。认真执行干部个人重大事项报告、个人收入申报、回复组织函询等制度，完善任职经济责任审计制度，在全面实行党政主要领导干部离任审计的基础上，稳妥地开展了党政主要领导干部届中审计，切实加强对领导干部权力运行的监督。三是注重发挥干部监督联席会议和干部监督员的作用。初步建成了组织部门监督、纪检（监察）机关监督、社会监督与群众监督的监督工作网络，建立了规范的组织部门与执纪执法部门联系通报制度，较好地防止了用人的失察失误。今年以来，我们接受对干部工作的来信来访4起，都在调查核实的基础上及时给予答复，有效地接受了群众监督。我们在干部人事制度改革方面，虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但与上级组织部门的要求相比，与兄弟县（市）相比，还有不少差距。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县（市）的好经验、好做法，尤其要紧紧围绕党的十六届五中全会精神和贯彻落实科学发展观的要求，进一步深化干部人事制度改革，努力在进一步扩大民主、完善考核、激发干部队伍活力、强化干部监督管理和推进干部“能上能下”等方面取得新的突破。