司法局依法治市五年规划

2011年至2015年，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面推进“法治”建设的关键时期。深入开展依法治市工作，加强政治、经济、文化、社会法治建设，对于全面落实依法治国基本方略，推进“法治”建设进程，加强和创新社会管理，保障国民经济和社会发展“十二五”规划目标实现，具有十分重要的意义。为适应新形势对依法治市工作提出的新任务新要求，根据宪法、法律和《“法治”建设纲要》，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略的总体要求，以宪法和法律为依据，以经济建设为中心，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，进一步加强地方立法、执法、司法、普法、法律服务和法律监督，不断深化依法治市，不断深化“法治”建设，努力提高全社会法治化水平，促进经济社会科学发展、和谐发展，为建设殷实和谐经济文化强市营造良好的法治环境。

（二）基本原则

1、坚持党的领导。在党的领导下发展社会主义民主，建设社会主义法治城市，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。

2、坚持法律至上。坚持法律面前人人平等，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，尊重法律，崇尚法律，做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、坚持服务大局。紧紧围绕党委政府的中心工作，健全地方法规规章体系，探索实施有效法治措施，创新丰富法治实践载体，为转变经济发展方式、实现老工业城市新的转型发展构建法治框架、提供法治保障。

4、坚持以人为本。立足于人的全面自由发展，充分尊重和保障人权，依法保障人民群众享有广泛的权利和自由，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

5、坚持突出重点。以提高全民法律素质为基础，以依法执政为核心，以依法行政、公正司法为重点，以法治创建为载体，整体推进依法治市工作，推进“法治”建设进程。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标

党委科学执政、民主执政、依法执政的能力显著提高，领导体制和工作机制进一步健全和完善，各级党组织的活动和行为符合宪法、法律和党章的规定；科学立法、民主立法深入推进，与国家法律、行政法规同步配套，与经济、政治、文化、社会发展相适应，充分体现以人为本精神，地方立法更具有区域特色，立法质量明显提高；依法行政整体推进，行政行为及其监督更加规范，行政执法责任制全面推行，公正廉洁执法能力普遍增强，政务公开各项措施有效落实，法治政府建设取得新的成效；司法机关依法独立、公正行使职权，司法体制和工作机制改革稳步推进，司法权威得以充分彰显，社会公平正义得到有效维护；法制宣传教育不断深化，社会主义法治理念深入人心，公民法律意识和法律素质不断增强，自觉学法守法用法的社会氛围浓厚，人民群众合法权益得到尊重和保障；法律服务体系更加完备，服务领域进一步扩大，服务质量明显提高；权力运行制约和监督机制更加健全，权力运行程序化和公开透明积极推进；政治法治建设、经济法治建设、文化法治建设、社会法治建设全面展开，法治创建工作不断深化，“法治”建设稳步推进，全社会法治化水平进一步提升。

（二）主要任务

1、加强依法执政能力建设。各级领导干部要带头学法守法用法，牢固树立社会主义法治理念，坚持在宪法和法律的范围内活动，自觉维护宪法和法律的权威，做遵守宪法和法律的模范。严格依法办事，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。改革和完善决策机制，提高依法决策水平。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。加强和改进对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。

2、完善地方立法。坚持以人为本、立法为民的立法理念，按照“不抵触、有特色、可操作、重实效”的地方立法原则，坚持立、改、废相结合，完善制度和机制，进一步提高立法的民主性和科学性，提高立法质量。围绕我市经济社会发展大局，加强以改善民生为重点的社会领域立法、以促进经济发展为目的的经济领域立法，把地方立法同改革发展稳定的重大决策部署结合起来，推进资源节约型、环境友好型、科技创新型社会发展。加强立法项目的研究和论证，科学合理地编制地方立法计划。完善地方立法起草机制法规草案征集意见制度，切实提高公民有序参与地方立法的程度。完善立法听证和论证制度，加快立法工作机构法律人才的吸纳和培养，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三者相结合，建设高素质的立法专业骨干队伍。建立和完善地方立法项目的修改制度、废止制度、定期清理制度以及评估制度，及时修改或废止与国家新颁布的法律不一致、不适应经济社会发展的地方性法规，维护法制统一。

各机关、各企事业单位、各社会团体和其他各类组织，要依据宪法、法律和地方性法规建立健全规章制度，实现各项管理工作的规范化、制度化。

3、推进依法行政。落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》国发【2010】33号，进一步加强对依法行政工作的组织领导和检查考核，全面推进依法行政，加强法治政府建设，开展“法治区县”和“法治单位”创建活动。加快推进政府职能转变，依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。依法规范行政决策程序，实行重大决策听取意见和听证制度，完善行政决策风险评估机制，坚持重大行政决策的合法性审查和集体决定制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。深化行政审批制度改革，依法设定行政许可项目，规范行政许可程序，深化行政执法体制改革，进一步完善行政裁量权制度，稳妥推行相对集中行政处罚权工作。落实行政执法责任制，严格行政执法程序，全面推行行政执法评议考核制度和责任追究制度，规范行政执法行为，强化行政行为监督。积极推进实施政府法律顾问制度，全面落实市、区县两级政府及其组成部门聘请法律顾问工作。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，提高行政执法人员素质。完善和落实评议考核制、执法过错责任追究制。规范和创新行政复议工作，提高行政复议效率。全面推进政务公开和公共服务平台建设，落实办事公开制度。

4、促进公正文明执法。全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，提高司法队伍素质，规范司法行为，提高办案质量和效率，维护社会公平正义。健全维护司法公正的监督制约机制，完善司法保障制度。推进司法公开，强化监督制约，确保公正廉洁执法。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。推进刑罚执行制度改革，开展社区矫正，提高教育改造质量。建立矛盾纠纷调处化解综合平台，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善侦查、诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。

5、深化法制宣传教育。认真组织实施《在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，突出学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，加强国家基本法律宣传教育，加强社会主义法治理念教育，加强与促进经济发展、保障和改善民生、社会管理密切相关的法律法规宣传教育，加强反腐倡廉法制宣传教育，加强社会主义法治文化建设，继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”主题活动，增强法制宣传教育的针对性和实效性。加强重点对象的法制宣传教育，提高全市公民特别是各级领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法律素质。坚持把日常宣传与集中教育结合起来，有计划、有组织地开展形式多样的法制宣传教育活动，形成人人学法守法用法的良好社会氛围。

6、强化基层民主法治建设。健全农村基层群众自治机制，依法加强村级组织建设，完善村民自治章程和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面落实村务公开、财务公开各项措施，广泛开展“民主法治村”创建活动，加快农村民主化、法治化进程。加强社区群众自治组织建设，全面开展“民主法治社区”创建活动，推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。到2015年，“民主法治示范村（社区）”达到90%以上。坚持依法施教、依法育人，继续深化依法治校工作，开展“法治校园”创建活动，加强学校及周边环境整治。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，深入开展企业单位依法治理工作，深化“诚信守法企业”创建，全面落实厂务公开制度，完善法律顾问制度，保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利；完善诚信企业建设，不断深化“诚信体系”建设，建立全市企业信用评价体系基本框架，营造良好的社会信用环境。

7、加强社会管理综合治理。健全完善固本强基维稳工程和治安安民工程等维稳工作长效机制和适应社会主义市场经济要求的政法工作运行机制。着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新格局。加强社会管理综合治理工作，严厉打击各类违法犯罪行为，大力整治治安混乱区域，维护和谐稳定的社会秩序。深入推进社会矛盾化解，健全完善依法有序表达民意诉求、及时有效解决问题和公民申诉救济的机制。完善矛盾纠纷大排查大调解工作机制，积极构建“大调解”工作体系；建立完善多元化调解工作机制，多渠道化解社会矛盾；建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，完善情报信息收集分析研判工作机制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。推进完善安置帮教、社区矫正工作，加强刑释解教人员安置帮教工作，高度重视失业人员、流动人口等特殊群体的教育管理；深入推进平安创建活动，建立健全安全生产体系、处置突发事件应急管理体系和公共安全体系。切实加强群众信访工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，建立统筹兼顾、标本兼治的群众信访工作长效机制，努力化解社会矛盾。以解决改革发展稳定中的热点、难点问题为重点，集中开展专项治理。

8、拓展和规范法律服务。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务工作体系，加强法律服务队伍的思想政治建设、职业道德建设、业务素质建设；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地促进经济发展，服务人民群众，维护社会稳定。进一步加强法律援助工作，努力形成以政府为主导、社会力量广泛参与的法律援助工作格局。加强法律服务行业自律组织建设，推动法律服务健康发展。

9、加强权力制约与监督。大力加强对权力监督的法制化建设，建立完善符合实际的反腐倡廉制度体系。以促进廉洁从政为重点，完善领导干部廉洁自律制度体系；以推行警示诫勉制度为重点，完善党内监督制度体系；以落实四项监督制度为重点，健全干部选拔任用监督机制；以排查和化解廉政风险为重点，完善廉政风险防范制度体系；以制约和规范权力运行为重点，完善科技防腐制度体系；以推进工作规范化为重点，完善纪检监察工作制度体系。各级人大、政协、检察机关要强化监督意识，切实履行职责，提高依法监督的能力和水平，促进法律法规的有效实施，保证和推动经济社会的全面协调健康发展。加强政府层级监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，促进社会和谐稳定和经济发展。充分发挥行政复议的作用，进一步畅通复议渠道，灵活运用调解、和解等方法，有效化解行政争议和社会矛盾，坚决纠正违法或不当的行政行为；加强司法机关的内部监督，发挥社会监督和舆论监督的作用，保障人民群众知情权、监督权的有效行使，保障人民群众当家作主的民主权利。

三、组织保障

（一）加强组织领导

进一步完善党委政府统一领导、司法行政具体组织、牵头部门各负其责、社会各界广泛参与的领导体制，把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系。进一步健全依法治市工作领导机构和办事机构，市全民普法依法治理工作领导小组对依法治市工作进行组织协调、督促检查和总结考核，办事机构设在司法行政机关，与各级法治建设办公室合署办公，履行组织、指导、督促、检查职能。

（二）健全工作机制

落实工作领导小组成员单位职责，完善联席会议、重大问题请示汇报、信息反馈等制度。完善依法治理责任机制，把依法治理工作作为“法治”建设的重要内容，纳入各级各部门领导班子和领导干部年度工作考核内容，实行领导干部述职述廉述法，与领导干部的任期目标及奖惩、任免紧密挂钩。健全激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。健全经费保障机制，把普法依法治理经费纳入本级政府财政预算，保障工作顺利开展。加强依法治理工作队伍建设，加大教育培训力度，提高业务素质与工作水平。

（三）加强督促检查

各级人大及其常委会要加强对依法治理工作的检查，督促和保障规划确定的目标顺利实现。各级政协要通过视察、检查活动，推动依法治市规划的落实。市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院要根据本规划，分别制定实施意见。市全民普法依法治理工作领导小组办公室根据规划要求制定年度实施意见。各级各部门根据本规划，结合实际，制定相应规划，加强督促检查，确保规划实施。