养老事业改革总结与计划

2011年我们认真贯彻落实《市人民政府关于市2011年深化经济体制改革的意见》，坚持以人为本，充分调动社会各方面积极性，努力营造有利于养老服务机构发展的政策环境，吸引社会力量广泛参与，形成多渠道的养老服务机构资金投入机制，建立与人口老龄化发展趋势相适应的养老服务事业发展格局。

一、继续深入贯彻执行《市关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》、《市关于开展居家养老服务工作的实施意见》、《市动员社会力量加快发展老年人社会福利机构意见的实施细则》和《市社会办养老机构管理办法（试行）》等文件，努力为鼓励和引导社会力量兴办养老服务事业营造良好的政策环境。从2011年1月1日起，修改完善了原有的社会办养老机构的政府资助制度。一是修改了社会办养老机构资助制度。对社会力量新建的养老机构，按照床位50张以下、50—100张和100张以上三种情况，分别以每张床位1000、2000和3000元的标准给予一次性资助。2011年以前资助标准均为每张床位1000元。二是修改了社会办养老机构运营补贴制度。社会办养老机构每收住1名本市户籍老人，每人每月给予50元补贴。2011年以前标准为20元。三是修改社会办养老机构供养“三无”老人供养补贴制度。每收住1名本市户籍的“三无”老人，每月给予405元补贴。2011年以前标准为300元。四是新增社会办养老机构每收住1名本市户籍低保家庭老人，每人每月给予200元补贴。同时，继续执行其他对社会办养老机构的扶持政策。到2011年11月，全市八区十县（市）登记注册的养老机构床位总数12744张，同比增加1172张。

二、经过两次全市城区范围内摸底调查，掌握我市现存无照养老机构准确情况，在2010年邦尼和比家好老年护养院对小型社会办养老机构进行了连锁改造的基础上，又动员了凯峰、民众老年公寓等8家具有一定规模的社会办养老机构参与今年的小型养老机构连锁改造。同时，今年在我市社会办养老机构中“开展标准化建设年”活动，自6月1日起，通过实施老年公寓升级达标、助老家庭连锁改造、精品助老家庭建设“三个工程”，通过建立三个验收指标体系：市社会办养老机构达标升级改造验收标准、市小型养老机构连锁助老家庭改造验收标准、市小型养老机构连锁精品助老家庭改造验收标准，完成30个标准化社会办养老机构、187个社会办小型养老机构和20个精品助老家庭“三个一批”改造任务，快速提升社会办养老机构的服务质量和管理水平。

到2011年11月，我市小型养老机构连锁改造已经完工。2011年全市连锁改造小型民办养老机构171家，床位2323张。加上2010年连锁改造的58家小型养老机构，累计改造了229家，床位2998张。

三、按照省民政厅关于全省农村居家养老服务试点工作的要求，于7月份启动试点建设工作，11月底前十县（市）各在1个乡镇、1个村（社区）全面完成了试点的建设任务。为确保试点建设工作保质保量完成，在建设任务展开前在区组织召开了“农村居家养老服务试点建设工作现场会”，区向各县（市）介绍了开展居家养老服务工作的成功经验，参观学习了区大、中、小三类社区的居家养老服务工作，使全市学有榜样、做有样板、干有方向，为试点建设工作奠定了坚实的基础；2011年9月由市民政局副局长带队，福利处有关人员参加，对十县（市）试点建设工作实地检查、现场指导、纠偏提速，推动了各县（市）的工作进度；12月下旬市民政局还将按照省民政厅的要求组成检查组，对各县（市）的试点建设工作进行全面的检查验收，确保“试点”为全面展开农村居家养老服务工作起到示范引路作用。

四、创新居家养老服务模式。一是居家养老服务工作要继续保证服务对象、服务方式、运行机制、资金补贴等规定落实执行到位。将居家养老服务资金列入政府年度预算，为65周岁以上、家庭月人均收入490元以下的独居老人，每人每月补贴100元购买服务，从2011年提高到没人每月160元。二是在去年基础上，哈市主城区继续建设110个社区居家养老服务站，在各区、县（市）的中心乡镇建立1个居家养老服务点。三是哈市城区的乡镇开展居家养老服务。

2012年的工作安排

一、强化公办养老机构服务宗旨，做好三项工作，一是加强管理，提升服务水平，二是要创立自己的品牌，发挥公办养老机构机构示范作用，三是抓好创新管理，把现有的政策落实好，实行绩效考核。

二、加强社会办养老机构标准化、规范化管理。打造升级达标示范性养老机构，引导社会办养老机构按照我市养老需要发展布局发展，培育助老家庭连锁管理机构科学管理模式，创新管理经验。

三、完善社会办养老机构规章制度。一是以政府令的形式出台《市社会办养老机构管理办法》，增加奖惩和处罚内容，提高执行力度，更好地规范养老机构服务市场；二是认真落实省社会办养老服务机构发展资金管理办法，结合我市实际情况，与市财政局共同研究补贴方案，制定政府补贴标准，将政府鼓励社会力量办养老机构的工作落到实处。

四、创新工作模式。重新启动社会福利行业协会工作，对社会办养老机构实行行业自律管理，对养老从业人员进行专业培训，对养老机构进行等级评定等工作。

五、筹划我市养老机构老人意外伤害保险，为入住机构的老人享有一份人身保障，降低养老机构行业风险；规范养老护理人员培训市场，解决养老服务行业培训内容、标准混乱等问题。

六、继续开展十县（市）农村居家养老服务工作，重点培育2-3个示范点，典型引路，带动全面发展。