扶贫办脱贫攻坚年度工作总结

今年以来，县坚持以扶贫开发重要战略思想和两次视察重要讲话重要指示精神为指导，围绕“一达标两不愁四保障”和“两增收两提升一兜底”目标任务，实行战时机制，以战时状态过筛子、补漏洞，扎实推进脱贫攻坚“双清零”及各类问题整改，持续巩固拓展脱贫成效，确保脱贫攻坚决战完胜。

一、强化“三项机制”，以“战时状态”抓落实

指出，“打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证”。今年以来，面对疫情防控的严峻形势，我县坚持“两手抓、两不误、两促进”，以“战时状态”决战脱贫攻坚。

强化决策机制。建立指挥部。始终以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，成立了县脱贫攻坚决战指挥部，县委书记、县长任总指挥，分管领导任指挥长，设2个副指挥长以及5个工作组，统筹指挥全县脱贫攻坚工作，精准下达指令，推动各项举措落地落实、执行到位。健全专业队。从农业、人社、水务、民政、财政、宣传等“两增收两提升一兜底”主要部门选派挂职干部。执行例会制。共召开指挥部周例会23次、发出指令153次，紧紧围绕问题整改“十个清零”逐条逐项、逐村逐户集中研判，汇总工作进展，统筹指挥全县脱贫攻坚工作。

强化执行机制。县委县政府牢牢扛起脱贫攻坚问题整改主体责任，县委、县政府主要领导以上率下，认真履行第一责任人责任，对整改落实中的重大决策亲自部署，重大问题亲自调度，重要情况亲自过问。各责任单位迅速行动，各负其责，以“1+8”工作机制为抓手、9个工作组协同作战，22个专项行动强力推进，举一反三查问题，即知即改抓落实，形成上下联动、合力整改的整改工作格局。

强化督办机制。组建县委县政府督查办公室，对县委县政府关于脱贫攻坚的各项决策部署和指挥部指令落实情况进行跟踪督办，对整改落实不到位的进行专题反馈，形成“发现问题——解决问题——再筛查——再整改”问题整改模式，组织开展脱贫攻坚专项督查5次，形成督查专报5期，确保了及时发现问题、及时解决问题、事事有着落、件件有回音。

二、聚焦“清零行动”，以“密实态度”过筛子

强调，“解决“两不愁三保障”突出问题，要逐项逐户对账销号，确保不留死角”。在排查整改过程中，我们认真落实党中央国务院、省委省政府各项工作部署，围绕“双清零”行动，抓重点、补短板、强弱项，打出了一套“连环组合、高效协同”的脱贫攻坚组合拳。

聚焦问题过筛子。把各级督查反馈问题整改作为重中之重，与考核督查、扶贫审计等发现问题的整改统筹起来，全面盘点整改情况。一查问题整改完成情况；二查整改责任落实情况；三查问题整改成效；四查同类问题举一反三情况。截止目前，省巡视整改反馈问题4方面20个问题159条整改措施，完成159条，整改率100%；省级交办问题6类63条问题，整改63条，整改率100%；省级挂牌督战问题5条，整改5条，整改率100%，各类反馈问题实现整改清零。

逐人逐户过筛子。全县202支工作队、3368名结对帮扶党员深入贫困户和边缘户家中，一户一户走访，一人一人筛查。重点筛查“两不愁三保障”有没有保障，持续增收有没有保障，五保低保贫困户兜底有没有保障，有没有因病因学返贫现象等问题。及时发现问题、找准根脉、列出清单、扎实整改，实现了建档立卡贫困户全覆盖，筛查发现问题得到有效解决。

确保成色过筛子。坚持挂牌督战、地毯式排查，对照贫困退出验收标准，逐村、逐户、逐人筛查贫困人口脱贫5项指标和贫困村退出13项标准落实情况。一查稳岗就业、产业扶贫情况，确保各类损失有效弥补；二查动态监测、兜底保障、易地扶贫搬迁情况，确保脱贫成果不断巩固；三查短板弱项、集体经济发展质量效益，确保工作落实精准到位；四查数据质量，确保扶贫数据准确、全面、真实。目前，各项筛查整改任务已完成，21个易地扶贫搬迁集中安置点入住率、拆除率、复垦率均为100%，有劳动能力的1252人稳定就业，扶贫信息系统错误数据实现清零。

三、落实“四项措施”，以“创新精神”建机制

指出，“完成脱贫攻坚工作任务，需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式”。我们始终把制度创新、措施创新、办法创新放在首位，以创新精神健全机制、补齐短板、堵塞漏洞。

创新制度补短板。针对易地扶贫搬迁、产业发展、特殊贫困家庭基本生活救助等问题，出台了《县光伏扶贫电站收益管理办法》《县产业扶持资金管理暂行办法》《县促进电商企业发展扶持办法（修订）》《县无劳动能力建档立卡贫困户救助意见》等一系列政策办法。针对驻村帮扶工作，选派20名觉悟高、素质好、能力强的机关事业单位干部到村担任党支部书记，制定下发考勤管理、履职清单、工作保障等十项制度，实现了干部驻村帮扶和单位结对帮扶“精准全覆盖”。

创新办法堵漏洞。针对贫困劳动力就业难问题，拿出财政资金2500万元，为贫困劳动力提供就业岗位500个。针对无劳动能力的贫困户兜底保障问题，出台了基本生活救助政策。针对防止返贫问题，出台防贫救助办法，建立了防贫救助基金。针对老年人稳定脱贫问题，出台了“孝赡养老”助力脱贫攻坚措施。针对扶贫资金效益问题，制定了产业扶持资金不同阶段适用政策。针对“户贷企用”问题，研究明确了扶贫小额信贷资金后续规范监管措施。针对农村深度贫困问题，统筹扶贫移民与农村养老资金1000万元，兴建了8个“幸福大院”和201个日间照料中心。

创新机制夯基础。始终把防止返贫监测预警作为巩固脱贫成果、提升脱贫质量的有效抓手，严格落实“四不摘”要求，建立返贫致贫预警监测和动态帮扶机制。针对收入不稳定户和存在返贫风险户五类人口146户372人，分类帮扶，入户对接，一户一策，精准扶持。有劳动能力的73户246人中已就业73户98人，无劳动能力的73户126人中符合条件的全部实现兜底保障，实现贫困人口动态清零达标。

创新举措提品质。把公路建设作为推进乡村振兴、巩固脱贫成果的重要载体，投资3.3亿元建设“四好农村路”68条340公里，带动沿线乡村养殖、种植、旅游等产业和865个农村合作社蓬勃发展，形成了“一带一廊”示范、各乡村跟进的农林文旅康产业融合发展新格局，被国务院扶贫办、交通运输部、农业农村部命名为“四好农村路全国示范县”，去年全省“黄河一号、长城一号、太行一号”旅游公路首批建成路段启用仪式在我县召开。把“三农”领域改革作为激发内生动力的重要途径，凋敝宅基地处置改革省市领先，农村集体产权制度改革经验在全省交流，“农村房地一体”确权登记发证部级改革试点成果显著，实现了农村土地增效、集体农民增收、社会资本增投、人居环境增色。

四、实施“八项内容”，以“较真劲头”交总账

强调，“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠”。今年以来，我们持续聚焦“两不愁三保障”，全面落实“两增收两提升一兜底”要求，以“较真劲头”持续巩固拓展脱贫成色和成效。

产业扶贫带增收。坚持以特色农业、旅游、光伏、电商四大产业为支柱，将产业项目申报与有劳动能力的贫困户就业挂钩，以“一村一品一主体”为抓手，抓项目、扩规模、创品牌。近年来，共安排扶贫专项资金1.5亿元，实施产业项目近400个，28个贫困村全部实现了“五有”全覆盖。特别是养蜂产业，成功注册“蜂蜜”国家地理标志，积极探索“公司+合作社+农户+基地”产业联合体模式，精准助推脱贫增收，先后荣获全国蜂业优秀之乡、全国养蜂精准扶贫示范县。同时，结合生态优势，狠抓生态产业扶贫，全县聘用生态管护员677人，其中贫困户管护员412人，占比61%，户均增收8123元，探索出了一条以发展生态为核心的产业脱贫之路，被生态环保部授予“国家生态文明建设示范县”荣誉称号。

就业扶贫助增收。按照楼阳生书记“人人持证、技能社会”要求，创新培训模式，利用职培云、钉钉、云课堂、电子课件等方式开展线上线下培训，全年完成培训贫困劳动力3885人，实现了全县贫困劳动力“应培尽培、愿培尽培”全覆盖，培训率、持证率均达到100%，其中有634人取得了技能鉴定证书，占贫困劳动力的16%。通过产业项目带动、技能培训助推、扶贫车间吸纳、外出务工转移、公益性岗位托底安置五条途径，帮助4216名贫困劳动力实现就业，确保全县贫困劳动力户中至少有一人务工就业。

兜底保障稳增收。通过特困人员供养、低保、基本生活救助、残疾人“两项补贴”等政策，及时将符合救助条件的无劳动能力的贫困对象全部纳入救助范围，全县1895个无劳动能力贫困户实现兜底保障全覆盖。将建档立卡等贫困家庭学生纳入资助范围，全面落实贫困家庭子女资助政策，义务教育阶段适龄贫困儿童就学保障全覆盖。积极推进“双签约”提质增效，对农村贫困人口患病情况实行动态监测，确保贫困户基本医疗保障全覆盖。

住房饮水双提升。实施农村危房隐患、饮水安全隐患清零行动，建立工作台账，确定责任人、时间表、路线图，倒排工期，挂图作战。截止目前，共完成4266户房屋鉴定、507户农房质量提升工程、7414户农房外立面提升工程，实现了贫困户危房隐患清零。针对农村饮水安全问题，实施了全县饮水困难村双水源行动，完成874处水质检测任务和54处农村饮水巩固提升工程，实现饮水安全隐患清零。

环境整治促提升。把住房安全提升、用水保障提升和农村人居环境整治、拆违治乱相结合，在全市率先打响农村人居环境整治攻坚战，开展了拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所改造、卫生乡村“五大专项行动”，农村面貌焕然一新，全县12个村荣获市级“村庄清洁行动”先进村，窦庄村成功创建省级农村人居环境整治示范村。

以点带面强引领。先后在樊村河乡、土沃乡、固县乡组织召开了全县农村房屋安全提升现场推进会、全县脱贫攻坚“双清零”暨基础资料现场推进会、全县加强脱贫攻坚易地搬迁小区党组织建设工作会议，通过现场观摩的方式交流经验、查找不足、明确要求，为全县“双清零”工作和脱贫攻坚工作树立样板。

紧盯重点抓难点。积极主动推进小额信贷投放工作，截止9月底，扶贫小额信贷累计完成1837.25万元，占全年任务的108%，同时，加强风险防控，建立风险台账，严格落实扶贫小额信贷风险防控措施，把风险降到最低。通过全面清查、摸清底数、分类固化、确定权属、建章立制、长效管理，进一步加强扶贫资产管理，完善扶贫资产监督机制，提高了扶贫资产的规范性、安全性、有效性。

总结宣传全力抓。全方位、多维度、大力度开展脱贫攻坚总结宣传工作，明确各部门责任分工，多层次、分类别总结脱贫攻坚工作，大力度宣传脱贫攻坚显著成就，形式多样、特色鲜明开展“10.17”国家扶贫日活动，多渠道集中展示扶贫特色和脱贫攻坚成果，生动讲好扶贫故事，弘扬脱贫攻坚精神，增添持续奋进动力。

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。我们将坚持以扶贫开发重要战略思想为指导，坚持精准方略、下足绣花功夫，切实抓好责任落实、政策落实、工作落实，以“战时状态”决战决胜脱贫攻坚，向省委省政府、市委市政府和全县人民交上一份满意的答卷。

六、下一步工作计划

（一）坚持“四个不摘”，做好过渡工作

贫困群众的稳定脱贫不是终点，是实施乡村振兴战略的基础，是脱贫群众迈向富裕幸福生活的起点，要实现这一目标，中央提出了设立脱贫巩固期。就我县来说，贫困地区和贫困群众发展不充分、不平衡问题依然十分突出，设立并做好脱贫巩固期工作的任务艰巨，责任重大，将脱贫群众扶上马、送一程是我们今后工作的重中之重。“十四五”期间，我县扶贫工作必须坚持和落实好中央确定的“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，脚踏实地一步一个脚印地做好脱贫攻坚过渡期各项工作。

（二）坚持持续帮扶，实现致富目标

我县脱贫群众虽实现了稳定脱贫，但有很大部分群众是靠各级的帮扶“输血”实现的，贫困户的自我发展能力差，“造血”机能不全，仍需持续扶持，恢复其“造血”机能。针对有劳动能力的贫困户，需进一步扶持其发展增收产业，使其实现自我发展并逐步致富的目标。“十三五”期间，我县共新建21个易地扶贫集中安置点，有1278户3201人实现稳定脱贫，但群众搬迁后，还需进一步持续扶持，才可能实现富起来的目标。针对移民的扶持要全方位进行，一是加大产业扶持力度，逐步实现由“输血”到“造血”的转变，实现贫困户自我发展致富。二是继续进行技能培训，提高劳动力素质，实现就业致富。三是设立提供公益岗位，让弱劳力、半劳力的贫困户实现稳岗就业，解决移民后顾之忧，逐步致富。四是创新机制，完善移民社区社会管理和公共服务体系，让移民实现稳得住、能致富目标。

（三）完善监测机制，实现返贫即扶

脱贫过渡期，进一步完善返贫监测机制和网格，实现返贫即扶是基层扶贫工作的重点，要坚持“未贫先防防扶结合 分级管控精准施策”的原则，严格落实“四个不摘”要求，织紧织密返贫预警网，建立完善防止返贫预警监测和动态帮扶机制，探索建立网格化扶贫监测机制，实施动态管理、动态帮扶政策，下好精准帮扶棋。真正实现“未贫有预警返贫即扶持”的目标，不断提高低收入群众的生活满意度、幸福感，做到小康路上不落一人。

（四）织牢兜底保障制度，实现应保尽保

进一步完善五保、低保兜底保障制度网格，实现现有条件下的应保尽保。逐步完善扩大兜底保障范围，把子女赡养力弱的低收入老人、部分或完全丧失劳动能力的低收入老人纳入低保保障对象。通过社会资助和加大政府投入，进一步完善和逐步提高农村养老金标准，逐步缩小养老标准的城乡差距，逐步解决农村发展不平衡、不充分的矛盾，真正实现城乡一体化均衡发展目标。

（五）加强资金资产项目管理，建立长效机制

进一步健全完善资产管理制度，明确范围、建立台账、摸清底数、明晰职责、精准管控、注重实效、完善监管，充分发挥扶贫资金项目效益，巩固提升脱贫攻坚成果。

（六）加大职业技能培训力度，实现稳岗就业

以建档立卡贫困户为重点，大力开展职业技能培训，深化“人人持证、技能社会”建设，以技能带动就业增收。

（七）提高脱贫成效，实现有效衔接

巩固脱贫成果，提高脱贫成效是实现乡村振兴战略的前提和基础，我县过渡期扶贫工作的质量在很大程度上决定着县乡村振兴战略的进程。“十四五”期间实现脱贫成果与乡村振兴战略的有效衔接，需要我们付出更多的汗水与加倍的努力，在脱贫过渡期间，我们要进一步提高脱贫质量与成果，才能有效地实现脱贫攻坚与乡村振兴化机制体制、规划、政策、人才等方面有效衔接，为乡村振兴做出更大的贡献。