教育系统安全工作意见

2014年全区教育系统安全工作总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，遵循“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的方针，树立“底线思维”，以保障学校及学生和教职工的人身、财产安全，维护中小学、幼儿园正常的教育教学秩序为宗旨，以建设“平安校园”为目标，进一步落实安全监管责任，进一步完善安全工作机制和制度，进一步提高校园“三防”（人防、物防、技防）建设水平，进一步深化安全教育和培训活动，积极构建学生和教职工的安全防护体系，确保不发生重大安全事故，不发生安全责任事故，全力维护全区教育系统安全稳定，保障全区教育事业持续、健康、和谐发展。

一、加强组织领导，落实安全工作责任制

（一）完善安全工作领导和管理机构。各校（园）按规定成立安全工作领导小组，健全安全管理机构，明确专人负责学校（含公办幼儿园、民办幼儿园、看护点，下同）安全工作，并设立一名安全工作联络员（信息报告员），完善学校安全工作队伍，健全高效规范的学校安全工作网络体系。各校（园）要依据本工作意见的要求，切合学校实际，制定2014年度学校安全工作计划。

（二）落实安全工作“一岗双责”和包保责任制。一是各校（园）要按照“谁主管、谁负责；谁主办、谁负责；谁审批、谁负责”和“属地管理”的原则，进一步完善“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作机制，将安全工作纳入目标管理范畴，制定目标管理考核方案和细则。二是各校（园）要对照《中小学校岗位安全工作指南》，进一步明确本校（园）每一个岗位的安全职责任务，将安全责任逐条细化分解落实到每一位教职员工、每一项工作、每一个环节。各校（园）的校长（园长）、法人代表是学校安全工作的第一责任人，对学校安全工作负总责，分管领导对学校安全工作负直接领导责任，各相关责任人要各负其责。学校领导和各部门的安全职责分工须报区教育局教育科备案。三是学校校长（园长）要与分管领导、中层干部、完小（教学点）校长、幼儿园（含幼儿看护点，下同）、管理员（含门卫、食堂人员、寝室管理人员等）、教师等层层签订安全工作责任书，学校要与家长签订安全协议书，确保安全管理的每项工作、每个环节、每个重点部位都有人管、有人防，确保各项安全工作的责任和措施得到落实。

（三）严格实行责任追究制。一是加强对“责任不落实、要求不贯彻、措施不到位”人员的责任追究。二是学校出现引发严重影响社会稳定的群体性事件、刑事案件、较大安全事故的，校长（园长）要向区教育局作书面检查，并对有关领导和直接责任人实施责任追究。三是出现安全责任事故的，实行“一票否决”，并依法追究有关责任人员的责任。

（四）及时研究部署安全工作。学校要及时召开安全工作专题会议，组织学习上级部门下发的安全工作指导文件，迅速落实上级会议和文件精神，研究部署学校安全工作。

二、加强制度建设，夯实安全工作的基础

（一）建立健全安全管理制度。各校（园）根据工作实际，进一步建立健全门卫管理制度、值班护校制度、校门口安全巡护及路队护送制度、危房报告制度、消防安全制度、校车管理制度、住宿生安全管理制度（含住宿学生请销假登记、早晚自习值班点名、夜间宿舍巡查、学生宿舍“六个严禁”即“严禁在学生宿舍使用电炉、电饭锅、热得快、电熨斗等大功率电器或使用燃气燃油炉和酒精炉等；严禁在宿舍及楼道等处私拉电线、私接灯头和插座；严禁在宿舍内吸烟、点蜡烛、焚烧物品；严禁在床上使用台灯、充电器等连接交流电源的用品；严禁在宿舍燃放烟花爆竹或存放易燃、易爆物品；严禁损坏宿舍楼内消防栓、灭火器等消防设施和器材”等制度）、学生日常安全教育制度、小学低年级学生和幼儿园家长接送制度、食品卫生管理制度、晨午检制度、实验室安全管理制度（含危化品管理制度等）、安全工作督查制度、安全隐患排查制度、安全工作考核奖惩制度、事故责任追究制度等，以制度促管理，以制度促规范。

（二）完善安全报告制度。一是学校安全工作实行定期报告制度，各校（园）在认真排查安全隐患的基础上，按规定及时上报区教育局。二是严格履行事故报告制度，及时向区教育局、当地政府和上级有关部门报告情况，做到30分钟内电话口头报告，2小时内简要书面报告。三是对拖报、不报、谎报重要信息而延误事故处理、造成恶劣影响的，将严肃追究有关人员和领导的责任。

（三）建立安全工作通报制度。对不重视安全工作、未能认真履行工作职责、未完成2014年度平安建设责任书规定目标任务、重大安全隐患没有及时上报、出现安全责任事故等情况，经查处的将及时通报。区教育局对学校的安全检查、督查等情况，将下发工作通报。

（四）加强档案资料管理。各校（园）要高度重视安全档案资料的建设工作，对安全教育材料（重点是《班主任工作手册》、安全备课笔记、学校集会的安全讲稿等）、学校会议记录、安全工作文件、安全检查记录表、隐患排查与整改、安全问题汇报、计划总结、安全报表以及其他日常安全工作等材料，要及时归类建档，尤其要保管好安全教育、管理工作的过程材料。安全档案资料要全面搜集、定期整理、完整归档，并落实专人保管，以防丢失。安全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。

各校（园）要切实加强《班主任工作手册》的管理，班主任必须认真、及时、详实记录每周的安全教育内容，《班主任工作手册》必须纳入学校的每月或期中、期末的常规检查。

三、加强教育培训，提高安全防范意识和能力

（一）抓好安全知识教育活动。各校（园）要认真制定一份学校安全教育计划，做到月月有安排，周周有重点，天天有内容，切实抓好“放学前一分钟、每周一节课、每月一次专题讲座”的安全教育。一是开展“四项安全专题教育活动”。①在春季、秋季开学时，突出防交通事故、防拥挤踩踏、防溺水、防侵害、防食物中毒、防传染病、防火灾、防侵害、防自然灾害等安全教育，全面开展“开学安全教育第一课”活动；②在夏季来临之前，全面开展预防溺水专题教育宣传活动；③在新生入学后，全面开展新生入学安全教育；④秋冬季节，重点开展消防安全教育活动。二是在开学初、放假前、集体活动前等，要有针对性地对师生集中开展安全教育。三是每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，提高应急处置能力，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。四是充分发挥法制副校长（辅导员）的作用，积极开展法制教育、安全知识讲座等活动，每学期至少上2节法制课。五是充分利用校园广播系统、电子显示屏、安全宣传栏、安全警示栏、放学站路队等形式和时机，每天进行安全教育警示，扎实做好“放学前一分钟”的安全教育。

（二）开展“一月一主题”安全教育活动。各校（园）要确保“一月一主题”安全教育活动落到实处，对于一些未能及时开展的主题内容（具体内容见附件一），一定要“补好课”。同时，要充分结合学校、家庭周边以及上下学路上的地理环境和季节、天气等时令特征，开展针对性教育活动（如清明春节期间的森林防火教育、五一期间的防溺水教育、冬季的安全用电教育、考前的心理健康教育等），主题教育和针对性教育一定要相辅相成，互为补充。

（三）开设公共安全教育课程。各校要认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，开设公共安全教育课程，保证“每周一节课”，做到有课时、有课表、有教师、有计划、有备课笔记。各校要结合不同学段课程方案的要求，利用“地方与学校课程”时间安排教学内容。此外，各校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容，充分利用班（队）会、师生大会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观、演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育。

（四）强化家长的安全教育培训。各校（园）要通过家访、家长会和《致学生家长一封信》等多种形式，对家长进行安全培训，做好安全告知工作，提醒家长提高安全意识和监护人的责任意识。《致学生家长一封信》应要求家长本人认真填写回执，回执及时存档并妥善保管。

（五）组织开展安全管理培训。将学校安全管理纳入校（园）长的培训内容，开展安全管理知识专题培训，切实提高校（园）长的安全意识和管理水平。配合有关部门对学校特种岗位管理人员（如高压锅炉的司炉工等）进行培训。

（六）加强对教职工的安全教育和培训。学校要制订教职工安全教育培训计划，使教职工熟悉安全规章制度，掌握安全防护知识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。组织全体教职工深入学习《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部23令）和《学生伤害事故处理办法》（教育部12令）等法律法规。本年度要重点学习教育部下发的《中小学校岗位安全工作指南》。

四、加强常规管理，形成安全工作的长效机制

（一）加强学校安全的日常检查工作。一是各校（园）每月都要对所辖中小学（班级）、幼儿园、看护点的安全工作情况进行全面检查，做到有检查记录，有结果反馈，并不定期进行安全巡查、暗访。二是区教育局每学期至少开展2次以上的学校、幼儿园安全工作专项检查和督导，定期与不定期进行明查暗访，组织好学校安全工作的评估。

（二）加强学校安全隐患排查整治工作。建立每学期开学前全面排查、每月定期排查、日常重点排查的安全隐患排查制度，将定期排查作为学校常规管理的重要内容。各校（园）要结合学校实际，突出重点和盲点，对学生宿舍、食堂、礼堂、实验室、教室、图书馆、会议室等人员集中场所，对学校大门和围墙、国旗杆、水电气设施设备（含锅炉等特种设备）、体育器材、消防设施、消防通道、校园监控设备等重点场所和关键部位，对学生乘坐车辆及交通安全隐患、学校周边饮食摊点、黑网吧、学生携带管制刀具和危险品、内部矛盾纠纷、缠访闹访人员、精神病患者和可疑人员、学生校外租住点等方面存在的各种安全隐患进行认真排查，及时掌握煽动非法聚集活动动向，严格校园网络监控，有关信息要及时上报区教育局和其它有关部门。排查工作要做到全方位、全覆盖，不留死角，不留盲区。排查出来的问题和隐患要登记造册、建立台账、责任到人、及时整改，未能及时整改到位的要制定整改计划，并采取有效的防范措施，严防安全事故发生。不得只查不改、只报不改，不得推诿扯皮、消极应付。对于自身解决不了的安全隐患要采取措施予以警示，并及时报告当地政府、区教育局和有关职能部门。

（三）加强校园消防安全工作。各校（园）要认真落实《中华人民共和国消防法》，建立消防安全制度和消防安全工作责任制，加大消防设施设备的投入力度，加强消防的“四个能力”建设（即排查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力），彻底消除消防安全隐患，杜绝校园火灾事故的发生。各校（园）尤其要加强学生宿舍和幼儿寝室的消防安全管理，教师必须在幼儿寝室看护幼儿休息，不得离开。

（四）加强学生防溺水安全教育和管理工作。夏季是溺水事故的高发期，各校（园）要积极开展学生防溺水安全宣传教育和管理工作。一是继续坚持预防溺水的“十个一”制度，即：上一堂专题教育课，节假日前集中开展一次安全教育，组织一次安全知识竞赛或展板宣传活动，召开一次家长会，开展一次家长专访活动，印发一份致家长一封信或宣传材料，布置一篇防溺水家庭作业，建立每周一次专题教育制度，每日一次安全提醒制度，课前、课后安全提示制度。二是继续全面开展“六不”教育，即：不私自下水游泳;不擅自与他人结伴游泳;不在无家长或教师带领的情况下游泳;不到无安全设施、无救援人员的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的学生不擅自下水施救。三要主动协调镇街防溺水联席会议成员单位和社区村组，加强辖区隐患水域的排查和监管，实现重点水域警示标牌全覆盖，严格落实各种防范措施。四要加强与家长的联系，通过印发《致学生家长一封信》、家访、家长会等形式，督促家长切实加强监管，切实担负起监护人的责任，做到家校齐抓共管，联防联动。五是要主动加强与各方的联系沟通，在节假日和暑假前，与当地村（居）委会进行一次沟通，就放假期间的学生安全各种要求和各方职责进行对接。

（五）加强学生交通安全管理工作。一是各校（园）要落实专人负责学生交通安全工作，执行好校门口安全巡护和路队护送制度，全面摸排学生上下学的交通安全隐患，掌握学生上下学的交通方式，建立交通安全台账，及时掌握非法校车、非法营运车辆接送学生行为以及超员、超速等严重交通违法行为，并第一时间报告当地政府、区教育局以及交通运管、公安交警等职能部门，提请当地政府进行联合执法，坚决取缔非法校车接送学生，严防非法营运车辆接送学生行为出现反弹。二是中心学校要继续加强幼儿园、幼儿看护点非法校车的监管，落实校领导和中层干部的幼儿园包保责任制，充分发挥地处幼儿园附近的完小（教学点）的作用。三是加强幼儿园专用校车的管理，严格执行校车定期保养与维护制度、教师跟车制度、驾驶员收车验车制度和园长定时检查登记制度，幼儿园必须与校车驾驶人员、随车照管人员和学生家长层层签订安全责任书，明确各自职责，督促幼儿园严格执行校车运行方案（包括行驶路线、开行时间和停靠站点等内容），落实专人对校车管理制度的执行情况定期不定期进行暗访、检查。幼儿园校车的安全管理直接与幼儿园的年检挂钩，违反《校车安全管理条例》等有关规定的，年检实行“一票否决”。四是坚决杜绝非法营运车辆接送学生，坚决杜绝使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，坚决杜绝使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，坚决杜绝购买或租用故障车、拼装车、报废车等作为校车使用。五是努力整治校园周边的交通环境。针对部分学校门前存在流动摊点占道经营和车辆乱停乱放、随意调头等现象，有关学校要主动协调、配合城管、交警等部门共同整治校园周边环境。有条件的学校在学校门前或两侧划定家长接送区和车辆停放区。六是寄宿制学校要对学生周末和节假日乘车安全问题提出明确要求，并留存学生和学生家长的书面承诺。

（六）加强实验室管理工作。各校要严格执行《省中小学实验室化学药品管理规定》，加强对化学危险品和剧的管理和领用，做好实验室的防盗工作，妥善处理废气、废液、废品等“三废”物品，为师生提供良好的实验环境，保护师生健康，保证实验安全。

（七）加强学生安全信息通报工作。班主任必须登记学生家长的联系方式，对不明原因未到校的、私自离校的、有特殊情况的学生，学校要迅速采取各种措施与学生家长（或监护人）取得联系，杜绝学生脱离监管范围的现象发生。学校和教师尤其要加强对学困生、后进生等学生的心理健康教育，发现异常情况，及时疏导和化解，并迅速与家长取得联系，报告相关情况。

（八）加强学生定期体检工作。各校（园）应定期组织学生体检，建立学生健康档案。对有特异体质、特异疾病或者其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生，学校要做好安全信息记录，并注意信息保密，教师对此类学生应当给予适当关注和照顾，发现异常要在第一时间通知学校和家长。

（九）加强关键时段和场所的学生安全管理。一是各校（园）要加强课间活动、上下学、住宿生早晚自习期间和大型集体活动期间的学生安全管理工作，合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员巡查，督促学生上下楼梯相互礼让，靠右行走，遵守秩序，注意安全，严防发生拥挤踩踏伤害事故。二是住宿学生早、晚自习期间，在学生没有离开教室之前，学校应当有负责人和教师值班、巡查。三是上实验课和体育课时，要根据教学要求采取必要的保护和帮助措施，特别是上体育课时，要做好预备活动。四是各校（园）必须在校内高地、水池、楼梯、学生通道等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。五是少数校外租房学生必须有法定监护人的书面监护承诺和详情登记。

（十）加强教师教育教学行为的管理。各校（园）要进一步规范教师行为，要求教师采用科学、稳妥的教育方法，开展教育教学活动，切忌简单粗暴，严禁体罚或变相体罚学生。

五、加强应急管理，构建严密的应急体系

（一）做好值班工作。各校（园）要实行领导带班和教师值班制度，保持通信畅通，突出做好学生上下学时段、夜间、重大节假日、敏感时期安全值班工作。值班人员必须坚守工作岗位，不准擅自离岗，并认真做好值班记录。学校要配备教师或管理员专门管理学生宿舍，宿舍管理人员夜间必须在学生宿舍值班，要坚持住宿生请销假登记汇报、早晚自习值班点名、夜间宿舍巡查（定时查铺）和学生宿舍“六个严禁”等制度。特别要加强对女生宿舍的管理，女生宿舍必须实行“封闭式”管理，必须聘用女性管理人员。

（二）加强人防、物防、技防建设。一是加强校园安全人防建设，严格实行封闭管理，进一步强化门卫管理，外来人员、车辆必须查验登记。各校（园）要按规定聘请保安人员并添置必要的安保器械，提高应急处置水平；有条件的学校要成立义务护校队。二是加强校园安全技防建设，在校园重点部位安装视频监控和报警系统，并做好技防设施的维护与保养，确保正常使用并争取实现与110联网；三是加强校园物防建设，完善建筑消防设施，配足配齐灭火器材、应急照明灯、安全疏散标志等，确保校园保安配备率、校园及周边视频监控系统配备率、紧急报警装置配备率、消防安全设施设备器材配备合格率全面提升。四是强化信息化建设，配合公安部门通过校园安全评估体系建设及“市平安校园服务平台”建设，形成多元化、系列性、层级式的安全管理网络，提升安全管理能力。

（三）完善应急组织和制度建设。建立健全应急工作领导小组和应急工作队伍，落实应急岗位责任，完善应急预案和应急保障措施，根据可能发生的突发事件，事先研究制定应对计划和方案，做到“全覆盖、能操作、已演练、常更新”，进一步提高应急处置能力。进一步修订完善火灾、食物中毒、治安、拥挤踩踏、公共卫生、交通事故、溺水、学生急性伤病、自然灾害（地震、洪水、台风、泥石流等）等各类突发事件应急预案，提高应急预案的科学性、可操作性。提高应急人员的应急技能和应对突发事件能力，应急人员要熟知各项安全制度和应急程序。在有关部门指导下，开展紧急疏散演练，教育师生掌握紧急状态下撤离、疏散和自救、互救的方法。组织大型集体活动前，要进行安全评估，有针对性地对师生进行安全教育，并制订安全应急预案。要切实抓好日常管理，做到“发现在早、防范在先、处置在小”，一旦发生紧急情况和突发事件时，要立即启动应急预案，及时组织抢险抢救，并在有关部门领导下及时、妥善、依法处置事故。

（四）做好灾害性天气的防范工作。及时做好强降雨、台风等灾害性天气预警工作，遇有大雨、大雪、冰冻、大雾、台风等恶劣天气，各校（园）要根据有关规定和要求调整上下学时间或停课。