全县残疾人服务工作要点

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年，也是深入实施“奔康计划”的关键年。全县残疾人工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，围绕全县工作大局，以残疾人“整体赶平均、共同奔小康”为总目标，圆满完成“十二五”规划的各项目标任务，营造更加和谐的人道主义社会环境，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，切实保障残疾人民生，不断提高服务残疾人的能力和水平，推动全县残疾人工作再上新台阶。

一、深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，认真落实关于残疾人工作的部署要求

把学习贯彻十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，依法推进残疾人事业。

1、深入学习贯彻四中全会精神和系列重要讲话精神，按照县委部署要求，扎实开展“三严三实”专题教育活动和集体学习、集中讨论、结构化研讨活动。围绕全会提出的一系列新思想、新观点、新论断，立足残疾人工作实际，自觉用全会精神统一思想、凝聚共识、指导行动，切实打牢依法依规依纪办事的思想基础。

2、按照上级关于作风建设、党风廉政建设的部署要求，落实中央“八项规定”和省市县实施意见，全面抓好机关党建和党风廉政建设工作，落实党组主体责任和“一岗双责”，切实加强机关党员干部的党性教育，严格政治生活和组织生活，真正做到守纪律、讲规矩。

3、全面总结残疾人事业“十二五”发展规划落实情况，科学编制“十三五”规划。认真贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，对照县残疾人事业“十二五”发展规划确定的任务目标，逐一梳理盘点，逐项抓好落实，认真总结取得的成效、经验和存在的问题。紧扣加快推进残疾人小康进程要求，深入开展残疾人事业“十三五”规划的调研、论证、编制工作，努力将残疾人事业纳入全县经济社会发展的总体规划。

4、组织开展《残疾人保障法》和省《实施办法》等法律法规学习宣传活动。将《残疾人保障法》、《省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等法律、法规中的内容充实到网上普法考试平台试题库；利用法制宣传日和开展“法律六进”活动等契机，加大残疾人法律法规的宣传力度、广度和密度，在全社会营造自觉依法保障残疾人权益的良好氛围。

5、认真梳理涉及残疾人权益保障的现行法规政策，进行整理汇编，形成依法行政权力清单，并加强对扶助标准、办理条件、办理期限等流程的宣传，扩大社会知晓面，主动接受社会监督。

二、加强残疾人基本生活制度性保障，进一步改善残疾人生活状况

充分利用残疾人基本服务状况和需求专项调查结果，注重针对性和实效性，积极推动政策落实，加密织实保障网，进一步加强政策性安排、制度性保障。

6、继续落实好县里出台的“成年重度残疾人（一、二级）单独立户后申请低保”政策，将所有符合条件的残疾人全部纳入低保范围，实现应保尽保的工作目标。各乡镇残疾人纳入低保的比例直接换算成该项工作的考核得分。

7、落实好残疾人生活补贴和护理补贴政策，将生活补贴标准提高到每人每月80元，将护理补贴范围扩大到就业年龄段二级以上智力、精神和肢体残疾人。

8、落实好政府为重度残疾人代缴养老保险和重度残疾人提前五年领取养老保险金政策。

9、将残疾人危房改造工作纳入全县危房改造的“大盘子”，优先惠及贫困残疾人家庭，按争取名额占乡镇实际名额的比例纳入对乡镇的考核。

三、加快推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”步伐，提高残疾人家庭收入

紧紧抓住省、市、县“奔康”行动和全县民生保障体系建设的重要机遇，积极协调引导各级、各有关部门加强残疾人民生工作，不断增加残疾人家庭收入，提高残疾人融合能力。

10、认真贯彻落实《县残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动实施方案（2015－2017年）》，将其纳入政府为民办实事项目、列入政府各部门各单位业务工作，细化工作任务措施，充分发挥部门职能，合力推进残疾人“奔康”工作。

11、扎实推进残疾人就业扶贫基地建设。每个乡镇至少新建1个就业扶贫基地，评选4处县级优秀残疾人就业扶贫基地，并各给予10000元的奖励。同时，加大对原有扶贫基地的管理力度。

12、实施市、县派第一书记帮包村“助残致富奔小康”项目。市、县派出第一书记单位党组织结对帮扶任职村不少于3户残疾人家庭，对每户残疾人家庭给予1000元致富项目启动资金。在此基础上，从全县就业年龄段开展种植、养殖、加工行业的残疾人户中选择家庭贫困、创业积极性高且有劳动能力的百户残疾人户，县财政给予每户1000元的资金扶持，帮助残疾人发展致富项目，增加残疾人家庭收入。

13、探索政府购买残疾人托养服务工作。依托县福利中心建设残疾人托养中心，各乡镇也要依托社区养老机构建设残疾人日间照料机构，同时扩大居家托养的救助面，形成以残疾人居家托养为基础，社区日间照料为骨干，县残疾人托养中心为补充的三级托养服务网络。

四、以“0—9周岁残疾儿童抢救性康复工程”为牵引，全面做好康复救助工作

14、深入推进县康复中心建设和运营工作。会同县人民医院，力争7月底前完成康复中心的改造和装修工作；加快各类康复专业人才的培训进程，规范机构运营机制。

15、认真组织实施“0-9周岁残疾儿童抢救性康复工程”，健全新增残疾儿童筛查机制，做好残疾儿童筛查、评估检查等工作，圆满完成各级下达的残疾儿童抢救性康复救助任务。同时继续做好对自愿到非定点康复机构进行康复训练的残疾儿童的救助工作。

16、继续开展“辅助适配工程”、“光明工程”、“心理康复工程”等残疾人康复救助项目。继续为有需求的持证贫困残疾人按需适配辅助器具，做好假肢装配工作；为持证残疾人、残疾军人、低保残疾人家庭成员等困难群体免费实施白内障复明手术300例；通过免费住院、服药救助贫困精神病患者465人。

17、依托基层社区康复服务网络，探索政府购买康复服务工作，扎实推进社区康复工作的开展，为初步实现“人人享有康复服务”的目标奠定坚实基础。会同卫计部门，按照分级分类培训原则，重点做好康复指导员、康复员、康复专职干事、康复协调员的业务培训，使其掌握残疾预防的基本知识和康复医疗实用技术。

18、按照“管康复必须管安全”的原则，强化对康复机构的安全管理工作，每季度到康复机构检查1次。各康复机构要加强自身建设，严格内部管理，落实安全责任制，对发现的问题及时整改，不断改进服务质量，提高康复救助能力。

19、认真实施中国残联/嘉道理慈善基金会社区康复合作项目。全面完成第六周期工作任务；召开末期评估迎查准备工作会，协调、督促各乡镇、各部室全面做好项目迎查的各项事宜，做好项目工作经验的总结和推广工作。

五、加大残疾人教育培训力度，完善残疾人就业创业服务

20、学习宣传贯彻《省残疾人就业办法》（省政府令第270号）和中组部等七部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》,推进残疾人按比例就业和残疾人就业保障金征收工作。完善残疾人就业各项制度，规范残疾人就业实名制统计管理，充分发挥相关政策、制度和信息的作用，帮助残疾人就业创业。

21、落实县财政局、县残联《关于开展残疾人就业创业扶贫项目的通知》要求，按照分级分类培训的原则，扎实做好残疾人职业技能培训和实用技术培训，进一步将残疾人职业技能培训纳入人社部门培训规划，对由乡镇培训的项目，按实际培训人数拨付培训经费。

22、扎实做好盲人按摩机构审批工作。鼓励视力残疾人参加各级举办的培训班，对已办理了工商营业执照，并正常经营一年以上的盲人保健按摩机构由机构进行申报，对审批合格的一次性给予2000元的创业补贴。

23、每年评选5名残疾人自主创业标兵、20名残疾人致富能手并给予奖励，鼓励残疾人自主创业。积极选派残疾人参加省、市举办的“劳动之星”职业技能竞赛，提高残疾人职业技能水平。

24、与相关部门联合组织毕业高校残疾人大学生及失业人员参加就业推介会，利用“就业援助月”活动，为残疾人就业牵线搭桥，不断提高就业比例。

25、实施扶残助学工程。全面实施残疾儿童少年免费义务教育，鼓励残疾儿童就读普通学校，对因残疾程度较重无法入学的残疾儿童少年，由当地中小学教师开展“送教上门”服务。继续开展对在普通学校随班就读的残疾儿童少年，考入高中、大中专院校的残疾学生，考入大中专院校的贫困残疾人家庭学生的“扶残助学”工作，提高入学率和受教育层次。

六、加强残疾人宣传文体工作，营造残疾人事业发展的良好氛围

26、扎实推进全省残疾人文化体育示范县创建工作，落实好配套措施，大力推动基层残疾人文化建设，以此带动全县残疾人文化体育工作的全面提升。

27、积极参加全市残疾人自强模范和助残先进表彰活动，将最优秀的残疾人自强模范和助残先进个人推荐上去。组织部分受表彰的先进个人和先进集体代表，在一定范围内进行巡回报告。

28、精心策划并组织实施好助残日、残疾人日、残疾人文化周、残疾人健身周等各类文体活动和社会参与活动，激发残疾人参与文化体育活动的兴趣，丰富残疾人的精神文化生活。

七、加强残疾人维权和矛盾化解、信访稳定工作，维护残疾人合法权益

29、做好残疾人信访和12345热线办理工作，继续坚持“全员抓信访、人人会接访、一周一研判、分头抓落实”的信访工作机制，及时处理残疾人诉求。以此为契机，加强残疾人事业网络舆情监测工作和日常信访矛盾排查，及时发现信访苗头和隐患，把矛盾化解在基层和萌芽状态，每发生一起到市以上越级上访事件扣10分。

30、加强残疾人法律救助站的规范化建设，充分发挥作用，加大法律救助力度，提供优质、高效的法律援助、司法救助和法律服务，依法维护残疾人的权益。

31、规范家庭无障碍改造工作内容与程序，加大资金投入，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面，从2015年开始，采取整乡镇推进的方式为实施乡镇的所有有需求的贫困重度肢体残疾人家庭实施无障碍改造。

32、托清下肢残疾人机动轮椅车数量，做好燃油补贴资金发放工作；协调有关部门做好残疾人驾驶汽车工作。

八、强化基层组织建设，进一步提高业务素质和服务能力

33、扎实开展残疾人基本服务状况和需求专项调查，争取顺利通过各级检查验收。充分发挥基层残疾人组织的作用，调动残疾人专职干事、专职委员、基层助残志愿者等相关力量，形成工作合力，实事求是、保质保量完成专项调查，加强调查结果的综合分析运用。

34、积极拓宽残疾人工作者的培训形式和方法，将残疾人和残疾人工作者培训纳入组织部门干部培训的“大盘子”。

35、继续巩固和加强残疾人基层组织建设，科学选配社区残疾人专职委员，强化管理和业务指导，提升业务能力，切实发挥作用，进一步稳定和优化基层残疾人工作者队伍。

36、继续开展“上门办证”服务。积极邀请市评残专家来我县为有残疾等级变更需求的残疾人进行“上门办证”服务。

37、做好志愿助残工作，将“沂蒙精神”和扶弱助残的人道主义精神相结合，推动助残志愿者队伍专业化、规范化，为广大残疾人提供优质高效服务。

九、扎实开展“基础管理建设年”活动，强化残联自身建设

以推进“基础管理建设年”活动为契机，进一步强化内部管理，转变工作作风，提升工作效能，推动工作落实。

38、强化长效机制建设，健全完善残疾人事业发展决策、调研及结果运用、残联队伍日常管理和考勤、会议、学习、差旅、财务、公务用车、用房、接待等各项工作制度，严格执行上级有关规定，加强监督管理，实现各项工作制度化、规范化、精细化管理。

39、进一步落实项目实施与监管责任，抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点服务项目的绩效分析和跟踪考核，推进资金监管、项目运作的制度化建设，提高资金使用效益。

40、加强信息化建设，建设残联系统内部办公专网，确保系统内不发生失泄密事件；进一步完善为民服务平台，对各项惠残资金落实和服务残疾人情况进行随机抽查，转变考核方式和工作作风，推动工作落实，提高残疾人工作信息化水平。

41、强化工作落实，对年初制定的各条重点工作线，执行周调度，月总结，季评比，半年考核，年终总评的工作机制，重点工作专人靠上，制定节点计划，实施跟踪考核，定期通报，表彰先进，鞭策后进，保证各项工作任务按时完成。