教育局法制工作要点

一、扎实做好教育立法工作

《市学校安全管理条例》已列入市人大常委会2013年立法项目，我局将积极开展立法调研工作，通过座谈会、论证会、调查等方式广泛听取学校、教师、学生家长和社会各界意见，认真讨论起草《市学校安全管理条例》草案并及时报送，争取该条例及早出台。

二、全面推进依法行政工作

(一)做好局规范性文件的制定和备案工作。以贯彻落实《省规范性文件制定和备案规定》为抓手，积极开展相关培训。针对规范性文件的立项、审查、备案等重要环节，严把法律审核关，努力提高规范性文件制定、备案工作的质量和水平。

(二)推进依法治校示范校建设。在2013年“市依法治校示范校”评选的基础上，召开总结表彰大会，组织经验介绍，开展学习交流活动，增强“依法治校示范校”的示范作用，增强各级各类学校对依法治校工作的重视，进一步规范学校的各项管理工作，提升我市依法治教的能力和水平。

(三)积极推进现代学校制度建设。建立现代学校制度是国家、省“中长期教育改革和发展规划纲要”明确的任务。各级各类学校都要把依法制订或修订学校章程作为建立现代学校制度的重要抓手，理顺和完善学校内部治理结构，形成学校决策权、执行权、监督权相分离、相制衡的机制，依法落实办学自主权。进一步推进学校现有规章制度的清理规范工作，及时完善、修订或废止。各县(市)、区教育行政部门要坚持依法治教，规范管理，做到“一校一章程”，逐步形成学校自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制。

(四)加强行政执法队伍建设。加强教育行政执法队伍建设，进一步提高行政执法水平。完善行政执法程序，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制。加强对行政执法工作的领导和监督，做到持证上岗，亮证执法。完善重大行政执法行为集体讨论决策制度，疑难或重大行政行为集体讨论决定。积极参加市政府法制办组织的依法行政知识培训，组织机关公务员参加学法考试，坚持局机关公务员学法制度。

(五)规范行政执法工作的档案管理。制定统一格式的各类执法文书，文书中所体现的执法主体前后一致，案卷内内容齐全，顺序符合要求；统一案卷编号，健全档案管理制度，落实专人管理；按照市政府法制办的要求，做好行政执法案卷评查工作。

三、大力开展法制宣传工作

(一)做好“五五”普法总结工作。完成“五五”普法工作检查验收，对先进集体、先进个人予以表彰，适时举办经验交流会，及时总结“五五”普法工作经验。

(二)开展“六五”普法规划的调研和制定工作。根据国家、省和市“六五”普法规划精神，充分调研、集思广益，结合本市教育实际，制定市教育系统“六五”普法规划。推进各县(市)、区教育部门和局直属学校制定相应的“六五”普法规划。

(三)加强领导干部社会主义法治理念教育。认真落实领导干部学法制度，建立和完善集中培训、宣讲报告等长效工作机制。各级党委(党总支)中心组、干部培训班要把社会主义法治理念列为学习的重要内容。有计划的在机关、学校开展法制报告会，举办网上学法考试、竞赛等活动，进一步促进领导干部学法、用法，营造崇尚法治、依法办事的氛围。

(四)积极开展各项教育法制宣传工作。对局机关工作人员和学校领导干部，要以提高依法行政能力和预防违纪政纪、违法犯罪，加强党风廉政建设为目标，安排《教育法》、《义务教育法》、《行政许可法》、《公务员法》等为主要内容的学习教育；对广大教职工，要以教职工依法维权和提高依法从教的自觉性为目标，安排《教师法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《侵权责任法》、《省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》、《中小学教师职业道德规范》等为主要内容的学习教育；对青少年学生，要以增强安全防范意识，培养遵纪守法的行为习惯为目标，安排《道路交通安全法》、《禁毒法》、《消防法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等为主要内容的学习教育。在宣传教育方式方法上，要根据不同对象，采取不同的教育方法，增强实效。同时，要继续把学法用法纳入年度考核范围。指导各地教育法制宣传活动的开展，对各地具有特色并开展成熟的项目，适时在全市范围内予以推广。

(五)提高法制宣传教育效果。结合“3·15”消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”全国法制宣传日等特定节日，开展各种法制宣传活动。充分发挥法制副校长的作用，举办各类法律知识讲座，增强广大师生法制意识；结合社会热点问题或群众诉求，宣传有关法律；充分利用广播、板报、校园网等宣传媒体，为师生营造法制氛围；结合招生、考试、招聘、物资采购等实际工作及时学习宣传有关法律，努力使宣传教育起到事半功倍的效果。

四、稳步推进法治城市创建工作

(一)创新机制，建立法治城市创建的措施制度。2010－2012年是全面组织实施法治城市创建任务阶段，市委市政府已经把法治城市创建工作列入目标考评体系。各地要把握新形势、新情况，完善法治城市创建工作考核指标体系，建立健全监督与激励机制。

(二)贯彻落实《中共市委关于开展法治城市创建活动的实施意见》和《关于印发<市法治城市创建工作考核实施办法(试行)>的通知》精神，进一步深入推进法治城市创建工作。要将创建活动与为民办实事结合起来，发挥法制宣传、法律服务在维护群众利益中的作用，使人民群众真正感受到创建活动的实惠。

(三)突出重点，大力推进法治城市创建工作。充分调动领导干部、机关工作人员、教师和学生参与创建工作的积极性，全员参与创建工作，使法治城市创建活动更加深入群众、扎根基层、服务人民、支持大局，真正成为各级领导重视、人民群众欢迎的民心工程。严格落实法治问题收集建档通报解决工作机制，全面收集、及时分析、定期通报、有效解决法治建设中出现的问题，最大限度的在基层在初期化解矛盾纠纷。各地各学校要全面部署法治建设工作，明确工作目标、分管领导和责任人；市教育局把法治建设工作纳入考核范围，并认真组织年度考核工作。

(四)全面推进政务和校务公开。教育局要通过行政权力网上公开透明运行平台，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布，增强机关工作的透明度，方便群众办事和监督。在学校管理中，各校以“依法治校示范校”创建活动为契机，加强法制建设，全面推行校务公开，建立健全教职工代表大会制度，加强民主管理和监督，推进师德师风建设和依法执教、文明育人进程，维护教职工合法权益。

(五)进一步规范执法行为，规范行政审批及行政处罚自由裁量行为，对行政裁量权予以细化、量化，并予以公布、执行，构建行为规范、流程便捷、监督有力的审批新机制。

五、工作保障措施

(一)加强组织领导。充实、调整、健全教育法制工作领导小组，争取各部门的支持，构建学校法制工作多维立体网络。

(二)加强法制机构建设，充分发挥法制职能作用。督促指导各县(市)、区重视并加强法制机构建设，配备专职或以法制职能为主的法制人员，建立起与省、市相统一的机构体系。

(三)加强管理。各县(市)、区教育部门须将教职工的学法普法考试和依法行政纳入年度目标管理考核内容。

(四)加强培训学习。积极组织法制工作人员参加业务和法律知识培训。要将学习依法行政和法律知识纳入各单位日常业务学习计划，形成制度、明确要求。各级教育法制工作机构要加强自身队伍建设，将开展经常性法律业务学习作为加强能力建设的重要措施，着力提高履行职能的业务能力和水平，有效服务工作大局。