联合议事制度

一、为什么要实行联合议事制度

**村在**年3月的区划调整中，由原俞南、俞东、俞西、长丰、渔民村五个村和一个居民小组合并而成。面对行政村面积扩大、人口较多、情况复杂的实际，村党总支一班人感到肩上的担子很重，如何开展好并村后的工作，党总支一班人进行了认真的研究和讨论。大家认为，只有尊重民意，实行民主决策、民主管理，才能赢得群众的信任和支持。近年来，该村建立了村务公开、民主听证会等一整套民主管理制度，收到了一定的效果。**年被列为村干部培训实践基地，特别是在去年的先锋工程创建活动中，也发现了一定的问题，主要表现在，村干部了解信息的渠道不够畅通，村民代表参与村务管理的能力还不强，党员参与村务决策的机会较少等等。针对这种现状，该村大胆探索，建立了党员和村民代表联合议事制度。

二、联合议事制度的主要做法党员和村民代表联合议事制度，就是在召开村民代表会议商议村级重大事项时，吸收村民代表之外的有代表性的党员参加，带动和引导村民代表对村务进行讨论决策和监督。在联合议事制度实施中，主要把握好以下四个环节：

一是选定党员。该村的村民代表，是在**年村级班子换届时依法选举产生的，共58名，其中党员9名。为增加党员参与议事的比例，按照不同片组，在村民代表之外，推选产生了16名威信高、热心村级事务、参政能力强的党员参加联合议事，并经过村党总支讨论通过。

二是联合议事。凡遇村重大事项，村两委先行召开两委联席会议提出议题，再向村党员进行通报，在此基础上，参加议事的党员根据议题，广泛听取群众意见，然后召开党员和村民代表联合议事会议，进行充分的酝酿讨论。

三是依法通过。经过酝酿讨论，在意见比较统一的情况下，由与会的村民代表依法进行表决，形成决议。

四是引导执行。形成决议后，由村两委落实人员负责实施。与会代表向群众进行广泛宣传，让群众了解决议内容，为决议的执行营造良好的氛围。

三、联合议事制度取得的成效

联合议事制度尽管执行时间不长，但已经取得了一定的成绩。

1、联合议事制度加快了村级民主化进程实行党员和村民代表联合议事制度后，村里重大事务和村民关心的热点难点问题能经常性地进行商量讨论，村里的民主氛围日益浓厚，村干部和村民的民主意识进一步增强。与此同时，该村进一步制订和完善了《村级财务管理制度》、《村民代表议事规则》、《村民自治章程》等管理制度，每周召开村两委联席会议，完善村级民主听证会制度，开展村干部创业承诺，坚持重大工程公开招投标制度，规范村级合同管理，合同签订率100%。进一步深化了“村务公开”五统一工作，把涉及村民切身利益的事项和村民关心的事情定期向村民公布，如土地征用、农建房公示等，让村民了解实情，强化监督，村务公开监督小组每月进行理财，这一系列的措施，有效地加强了村级民主决策、民主管理和民主监督。

2、联合议事制度密切了党群干群关系通过议事，参加议事的党员和村民代表对村里的重大事情、村里经济和社会各项事业的发展有了更多更快的了解，也增进了村民与村干部间的沟通，促进了了解。他们积极担当三大员，一是担当信息员，深入群众，倾听群众的建议、意见，了解群众的要求、呼声，及时向村里反映；二是担当宣传员，积极将村两委的决定或有关决策，在村民中作详细的解释和宣传，最大限度地扩大群众的知情权；三是担当监督员，监督村两委及时公布群众最敏感最想知道了解的内容，同时对村各项工作的开展进行监督。联合议事制度在村干部与村民间架起了沟通的桥梁，真正“给了群众一个明白，还了干部一个清白”，村民对村干部的信任度进一步增强，党群干群关系进一步得到了密切。如该村按照联合议事制度中，代表的提议，在每次公开招投标后，把招投标情况、中标老板的姓名、联系电话进行张榜公布，接受村民监督。村民们说，村干部做事这么透明，我们还有什么不放心的。

3、联合议事制度推动了村里各项工作的开展党员和村民代表联合议事制度的实施，进一步增强了村班子人员的民主意识，增强了村干部的责任感，杜绝了以往的一言堂、家长制的作风。同时，由于决策来自于村民自己，符合村民意愿，村民比较支持，所以决策的执行落实比较顺利，有效地推动了村各项工作的顺利开展，加快了村级经济和社会事业的发展。如去年在建设村级工业小区、硬化自然村道路等公益事业中，开展了联合议事。在议事中，大家提出了很多工程项目实施中好的意见建议。一是在公益事业的建设上，要求党总支作出全面规划，综合考虑，量力而行，分轻重缓急、逐步实施。二是在工程的施工质量上，要求村党总支派出一名威信高、责任性强的老同志进行现场质量监督，质量验收必须经监督人签字方可验收通过。三是在工程项目的发包上，要求村党总支必须以投标的方式进行发包，确保工程招标的透明度。联合议事制度实行以来，共采纳意见建议20多条，确保了村级重大工程项目的顺利实施。

三、实施联合议事制度的主要体会

1、尊重村民自治是联合议事的前提。联合议事制度的执行，并非一帆风顺，起初也有人不太理解，认为吸收部分党员参加村民代表会议，是削弱了村民代表会议的权力，违背了村民自治的原则。为此，该村严格把握参加议事党员的权力限制在“议事”范围内，通过发言引导村民代表会议作出正确的决策，协助村民代表提高议事决策能力，是对村民代表会议制度的补充完善。由于严格按照《村委会组织法》办事，充分尊重村民代表的民主决策权，因此，联合议事制度得到了村民的支持和拥护，发挥了积极作用。

2、提高素质是联合议事的基础。联合议事制度，议的是村里的重大事项，要解决的是村里的各种问题和矛盾，这对党员和村民代表来说，不仅要有议事的热情，还必须具备议事的能力。为了提高党员和村民代表的议事能力和议事质量，努力成为村务决策、村务管理的中坚力量，该村加强了对党员干部和村民代表的政治理论、农村经济、法律法规和科技知识的学习培训。做到村两委班子每周集中学习一次，党员每月集中学习一次，村民代表每季集中学习一次。还积极组织党员参加了镇“先锋工程”建设培训班。去年共举办了科技培训6期和法律知识培训2期，党员和村民代表的政治理论水平得到了提高，议事能力进一步增强，为联合议事奠定了基础。

3、发挥作用是联合议事的关键。充分发挥参加议事的党员和村民代表的作用，让他们集思广益，畅所欲言，发表意见、看法，通过“议”来分析利弊，统一思想，这是联合议事制度效果好不好的关键。为此，该村着重抓了三个方面。一是思想上关心。通过上门走访、谈心等，与参加议事的党员和村民代表沟通、交流，加强对他们的宣传教育，努力增强他们的集体观念，增强责任意识。去年村党总支的成员分别与他们谈心达56人次。二是工作上压担。要求参加议事的党员和村民代表要加强与党员、村民的联系，注重收集普通党员和群众的想法意见，定期向村两委进行反馈。三是待遇上落实。积极创造条件，让他们及早了解村里各项工作情况，做到村务早知道，并经常性地征求他们对村里工作的意见建议。去年该村就村重大事项的决策征求参加议事党员意见有26条。参加议事的党员和村民代表普遍感到，“党村总支这么重视、尊重我们，我们更应该为集体做点事，有义务、有责任在联合议事中发挥作用。”