镇级机构革新工作会发言稿

同志们：

刚才，同志就这次镇级机构改革作了全面铺排部署，同志也把省政府对我县行政区划调整的有关要求作了传达，同志就这次镇级机构改革涉及人大的有关工作讲了很好的意见，过会儿，书记还将作重要发言，但愿大家当真贯彻执行。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，服从大局

我县乡镇曾经在1992年、1997年先后进行了两次调整，应该说前两次调整都适应了当时的经济和社会发展的需要。跟着市场经济体系体例的逐步完善、农村税费改革和县镇财政治理体系体例改革的实施，乡镇的行政职能和治理方式发生了转变，现行镇级行政区划已不能适应甚至束缚了市场经济前提下县域经济社会的发展。目前，我县各镇普遍存在规模偏小、布局不公道、财政负担较重等问题，从而造成镇级财源培植难、债务化解难、职能转换难、社会事务发展难、干部调整优化难的客观现实。要解决这些问题，根本出路在于加快行政区划调整，深化镇级机构改革，降低行政工作本钱，促进经济社会快速发展。

（一）调整现行镇级行政区划，是顺应改革发展需求，加快郫县城乡一体化进程的需要。行政区划是一个行政概念，属上层建筑的范畴，必需跟着经济基础的变化而作相应的调整。沿海发达地区乡镇均匀人口一般达到5--10万人，而我县按19个镇计算均匀每个镇仅有2.5万人、非农业人口除郫筒、犀浦、红光、唐昌、安靖镇外，其余镇都在2000人以下。按照推进城乡一体化的要求，必需实现城镇人口和出产要素的相对集中，现有各镇不管是人口总数仍是城镇人口规模均不能形成集聚发展效应，难以推动城镇建设和城镇经济的发展，城镇的龙头带动作用不强，城乡一体化推进乏力。因此，我们必需立足推进郫县城乡一体化进程，加快行政区划调整。

（二）调整现行镇级行政区划，是优化县域出产力布局，促进出产要素优化配置的需要。行政区划调整的终纵目标是促进出产要素的优化组合，调整行政区划有利于在更大范围内公道有效地配置出产要素，统筹考虑出产力布局和基础举措措施建设，整合城乡资源上风，统筹城乡建设和发展，推进城乡一体化。目前，我县现有的19个镇中，除郫筒镇以外，辖区面积均不足30平方公里，20—30平方公里的镇有12个，占63%。因为高新区整合后，合作镇仅剩下3.5个行政村。从工业结构上看，良多镇工业结构雷同，行政边界相连，既不能形成区域性良性竞争，又不能形成会萃发展效应，而且在行政治理和基础举措措施建设上也不能做到资源共享,从而造成了出产要素和治理本钱的极大铺张，不利于县域经济的优化布局和快速发展。因此，只有通过行政区划调整，统筹城乡规划，构建城镇体系，整合要素资源，推进工业互动，才能实现经济社会发展一体化。

（三）调整现行镇级行政区划，是转变行政职能，降低行政本钱，化解镇村债务，增强发展后劲的需要。全县由19个镇调整为15个镇，精简幅度达21.1%；均匀每镇人口由2.5万人增加到3.2万人；镇行政编制由以前的465人，拟核减为418人，精简幅度达10.11%；镇领导职数168人,拟核减为103人，精简幅度高达38.7%；镇党政办事机构105个，拟核减为68个，精简幅度达35.2%；镇党政办事机构领导职数210人，拟核定为68人，精简67.6%。改革后可减少人头经费和办公用度等支出，并通过盘活资产、置换债务等，还将带来可观的间接效益。同时通过精简机构，可改变职能错位、政事不分、效率低下的现象，真正使各镇工作在推进城乡一体化进程中，更加积极主动地围着农夫转，带着农夫干，引着农夫富。

（四）调整现行镇级行政区划，是建设一支高素质干部步队，进步行政服务水平的需要。我们常说，只有减少农夫，才能致富农夫。同样，只有精简机构，减少职员，才能改变机构臃肿、人浮于事的状况，在干部步队中形成压力，产生动力，激发活力，从而进步镇干部的整体素质和服务水平。通过治理协调镇内设机构和公益事业机构，促进和增强为农服务，进步镇机构的调控和协调服务能力，从而以“精简”促“精干”，以“简政”促“富民”。

二、精心组织，有序推进

此次镇级机构改革重在使镇布局更加公道、镇机构运转更加高效，其指导思惟是：当真实践“三个代表”重要思惟，站在“权为民所用”的高度，全面贯实市委、市政府《关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见》精神，按照凸起建好县城和区域中央镇、培育特色镇的要求，尽快形成以县城片区为龙头，中央镇为重点，特色镇为基础，规划科学、布局公道、重点凸起、有利发展、特色光鲜的发展格式。根据省、市的有关要乞降上述指导思惟，在充分发扬民主，广泛征求意见，科学慎重决议计划的基础上，形成了我县行政区划调整方案。从总体上看，全县泛博干部群众对方案的认可度较高，同时也得到了市委、市政府的充分肯定。应该说，这次我县行政区划调整工作自始至终是严格按照省、市有关要求进行的，整个决议计划过程是慎重的，调整方案是可行的，操纵程序是合规正当的。特别值得夸大和肯定的是涉及调整的镇领导班子，他们基本做到抓工作人心不散、措施不减、服务不软，表现出了较强的党性原则和大局观念，使镇上的各项工作正常开展和有序推动，维护了社会不乱。当前，各镇各部分要掌握好着力点，确保改革到位。

（一）有序整合，搞好行政区划调整。配套行政区划调整，我县已对镇级班子作了部份调整，当前最枢纽的问题是调整后的新班子要尽快进入状态，迅速履职尽责，确保镇机构改革和行政区划调整的有序推进。一要宣传发动，形成协力。各级各部分必需从大局出发，切实做好宣传发动工作，争取泛博干部群众对本次改革的理解与支持。新的镇党政领导班子要迅速进入角色，立刻投入到工作中去，尽快召开各镇干部会，对近期方方面面工作进行铺排部署。二要办好交接，完善手续。目前，镇级事业单位机构改革刚刚起步，各相关镇要迅速组织专班收拾整治撤并镇的档案、清理资产、审核财务、公告、划转债务、置换票据、办好交接、完善手续，尽快实现区划整合。

（二）规范运作，抓好镇级事业机构改革。凡是触及到利益关系调整的改革，必定会有阵痛、有风险，必需把阵痛控制在可以承受的范围内、把风险在可以预见的情况下降到最低。因此镇级事业机构改革要稳步推进。一要调查摸底，核实数据。各相关部分必需落实分管领导，组织专门气力，对下设事业机构进行调查摸底，对职员数目、职员结构、资产状况和资料档案等彻底进行清理核实，分类造册建档，并对镇级事业机构先期组织开展清产核资和财务审计工作。二要科学论证，制定方案。在职员分流上，组织、人事部分要配合相关职能部分根据市委、市政府《关于深化我市乡（镇）机构改革的意见》要求，按照“公然、公平、公正”和“精简效能”的原则，科学制订镇级机构改革和职员分流方案，建立科学的用人机制和用人导向，确保镇级机构改革平稳过渡。三要有情操纵，稳妥分流。精简镇级机关职员，分流事业单位职员，清退临时职员，我们既要讲够大道理，坚持大原则，同时也要在前提和政策答应的情况下，千方百计给那些被精简、分流、清退的职员解决难题，有情操纵，把这些工作深入细致、入情入理地做到家了，就会让他们心理上更能接受，便于争取他们对这次改革的理解和支持，尽力使改革的震惊小一些。要积极探索鼓励富裕职员创办经济协会组织、创办或领办经济实体的新路子，确保分流职员流得出，有事做，充分施展他们丰硕的农村工作经验，带领农夫增收致富。对分流职员要兑现他们的安顿补偿资金，匡助他们尽快实现再就业。

（三）搞好配套，深化镇级财政体系体例改革。我县镇级财政体系体例改革，按照市上的同一部署和建立公共财政体系体例框架的要求，精心组织，有序推进，取得了阶段性成果，走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。当前必需配合镇级机构改革和行政区划调整，进一步深化改革，进步镇级财政保障能力。一要积极组织收入。按照已经界定的县镇收入范围和超收分成比例，加鼎力度组织税收入库，做到应收尽收，被撤镇的收入计划纳入并入镇一并考核。二要严格财政支出。按照新体系体例界定的镇级财政支出范围，严格执行预算支出，严禁支出的随意性。同时，要当真执行政府采购轨制和国库集中支付轨制，降低政府采购本钱，进步财政资金使用效益。三要规范镇级会计核算。充分施展镇会计核算中央的作用，对镇级财务实行集中会计核算，镇会计核算中央要代管村级财务。现在镇级核算机构健全、职员齐备，枢纽要健全轨制，规范运行，县财政局要加强业务指导和监视。四要积极化解镇级债务。被撤并镇原有的资产、债权债务全部划归新的镇。被撤并镇以政府名义或由政府组织签订的各类经济合同，不得随意变更，其权利和义务均由并入镇继续。对镇级债务要弄清底数、锁定基数、整体划转，确保债务有下落，不悬空。按照“资产、职员、债务处置整体考虑，同步进行”的要求，制定债权债务处置办法，各镇不得擅自处置，县上将统筹掌握，分类解决。

三、严厉纪律，增强保障

镇级事业机构改革和行政区划调整是一项“牵一发而动全身”的综合性工作，涉及到班子调整、债权债务划转、职员分流、资产处置和部分业务整合等工作，此项工作时间紧，任务重，原则性强，涉及利益广，各级各部分必需具备大局意识，通力合作，严厉纪律，保障有力，确保我县镇机构改革和行政区划调整工作达到预期目的。

（一）增强工作纪律，确保有序推进。一要严厉财经纪律。财政、审计部分要锁定撤并镇的债权债务，在整合期间，不得新发生债权债务关系；并入镇党委、政府要加强对国有、集体资产的监视治理，防止资产流失，严禁转移隐匿资产，严禁弄虚作假侵占公共财务；严禁突击花钱，私分公款。二要严厉人事纪律。各部分必需听从县委、县政府的同一铺排和指挥，积极做好指导和服务工作，严禁任何部分和单位以任何形式干涉干与机构设置和正常的人事铺排。镇级单位撤并，职员分流，必需坚持公然、公正、公平的原则，在组织、人事部分指导下，在纪检、监察部分的监视下进行，严禁暗箱操纵，确保优秀人才留得住，分流职员流得出，不泛起大的不不乱因素。

（二）理清工作思路，尽快走入工作正轨。区划调整后，各镇、街道的情况发生了变化，新班子到位后，要从本地实际出发，整合发展上风，明确发展方向，找准发展路子。按照新的职能对本镇、本街道重新定位，确定工作目标，及早制定出近期和中长期社会经济发展规划。各新组建镇、街道办事处要站在更高的出发点上，加快工业集聚、人口集聚，加强城镇规划建设和治理，进步城镇发展水平。各相关部分要加强对新组建的镇级事业机构的工作指导，匡助其尽快步入正轨，正常运转。通过各方面的扎实工作，使群众真正从区划调整中得到实惠、看到远景、增强决心信念，实现区划调整的预期效果。

（三）维稳安全不放松，确保社会政治不乱。不乱压倒一切，改革和发展需要不乱的社会环境。要当真落实7月14日，市委书记对我县工作的重要批示，抓好安全不乱工作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行辖区负责制，并入镇要切实负起被撤并镇的安全不乱工作。一要搞好信访工作，化解历史遗留问题和各种新矛盾。要紧密亲密关注并及时解决苗头性、倾向性问题，防止构词惑众，果断查处那些别有专心的人，严肃打击干扰、阻碍改革正常进行的行为，千方百计把矛盾消灭在萌芽状态。对于干部群众工作糊口中的实际难题，要主动关心，提出的公道要求要尽可能解决，一时解决不了的，要耐心细致地做好解释工作。二要狠抓安全出产不放松，维护安全不乱。要抓好安全隐患的排查和整改，重点抓好节前安全、食物卫生、旅游交通、防火、防盗和节假日治安等安全，大家一定要有强烈的安全工作意识，刻不容缓、绝不松懈、倾泻精力，着眼长远、立足当前，全力以赴抓好近期安全工作，确保社会不乱。

（四）注重不误当前工作，确保全年目标完成。发展是改革的目的，改革是发展的动力。行政区划调整必然牵涉相关部分和并入镇的部门精力，大家要妥善铺排，统筹规划，既要确保改革工作的顺利推进，又要保证下半年的各项目标任务全面完成。镇级班子调整，必需保证工作的连续性，要巩固改革开放成果，围绕年初的既定目标，继承增强措施。一是农村经济工作。当前要切实抓好秋种秋养，加大新品种的引进推广力度，不断调优农业工业和品种结构，进步农业出产效益；要继承匡助农夫发展非农工业，积极发展农产品加工、畅通流畅业，实现农夫在农业产前、产后增收致富；同时，还要积极组织农夫规模外出务工，立异理念，把劳务输出当作工业来抓，当作企业来办，匡助农夫异地创业致富。总之，要多渠道助农增收，为农夫向城镇集中奠定坚实的经济基础。二是产业经济工作。要切实做到项目跟踪服务不放松，企业服务不放松。继承加大招商引资力度，对在谈项目要跟踪到底，对签约项目要加大后续服务，对重大产业项目要实行个性化服务，总之，要确保引得来、留得住、发展快。三是第三工业。今年，县委、县政府高度正视第三工业发展，先后出台了一些文件，并召开了全县商贸畅通流畅工作大会，对今后的工作进行了全面铺排部署。我也曾在会上夸大了六点意见，概括起来当前重点就是要树立加快第三工业发展的意识；要规划先行，加大有形市场建设力度；要规范市场秩序，创造良好的市场环境；要助农增收，进步消费力，推进城乡一体化进程；要凸起重点培育市场；要营造良好的政务环境，加大三产招商力度。另外，小城镇建设和为民办实事项目等工作，都要统筹兼顾，有序推进。总之，不能由于区划调整而影响发展，因职员分流而影响战斗力，因机构整合而降低工作效率。

同志们，不改革就缺乏动力，不发展就缺乏实力，不不乱也就缺乏凝结力。我们要本着为郫县未来发展和为全县人民高度负责的立场，识大体，顾大局，强力推进镇级机构改革和行政区划调整，进一步发展好和维护好全县人民的根本利益和长远利益，为加快我县城乡一体化进程作出积极贡献。