政务服务中心领导小组大会讲话稿

政务服务中心是应运而生的新生事物，也是加强社会管理、改进公共服务的一种创新。目前，全国各地都在推动政务服务中心建设，但一直都是摸着石头过河，没有现成的模式可以借鉴，也没有相应的法律法规来进行规范。之所以出现这种情况，主要是中央考虑让大家发挥主观能动性，创造性地开展工作，从全国各地总结一些好的经验，再逐步上升到政策、法规乃至法律的层面。对此，大家要有充分的认识。在实践中既要勇于开拓创新，大力推进政务服务中心运行体制机制完善，又要注意加强理论思考，及时对工作中的好做法、好经验进行总结提炼，并力争在一定层次的刊物上公开发表，为国家及早制定和完善政务服务方面的政策、法规作出积极贡献。

下面，结合刚才大家的发言，我讲三点意见。

一、州政务服务中心建设取得明显成效

州政务服务中心从年月开始筹建，月正式启动运行，到本月正好一周年。回顾一年来全州政务服务工作，主要有三个方面的特点。

一是政务服务网络平台不断完善。州、县（市）两级政务服务网络初步建成，目前，除安龙、普安两县政务服务中心将于本月中下旬正式启动运行外，其余县（市）全部建成投入运行。政务服务信息化平台建设成效明显，在政务服务建设过程中，我州创造了自身独特的经验，即州政务服务中心和州信息化中心紧密联手，将信息化平台和政务服务平台同步推进建设（这一点和原来以招商局为主建设的那个政务服务中心完全不一样），依托现代信息化手段提升政务服务总体水平。目前，这个运作方式已推广到全州各个县（市）。

二是服务办事效率不断提升。通过清理，将绝大多数的行政审批和便民服务事项纳入政务大厅集中进行办理。目前，州政务服务中心进驻单位42家，进驻行政审批服务事项234项；委托服务的州直单位9家、事项32项。一年来，州政务服务大厅共受理事项18556件,办结18320件，时间由原来的11.52天提升到2.54天，提前了将近9天的时间，效果比较明显。

三是行政监察效能不断增强。在政务服务中心建设初期我州就充分考虑了强化行政监察职能需要，州政务服务监察室同时成立入驻，行政审批电子监察系统同步规划建设，这样就形成了一个体系，防止变成“两张皮”（政务中心一张皮、纪检监察一张皮），监督不力、影响执行。从州政务服务中心建设推进会上各部门负责人的发言来看，大家对中心建设重要意义的认识都比较到位，都表示支持，但在具体工作中，总是出现这样那样的问题，特别是“体外循环、两头受理”刚运行时频繁发生，现在相对较为规范了，因为我们在多次会议上都强调这个事，加上行政监察的进入，保证了政务服务中心的正常运行。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，全州政务服务中心建设的成效还只是阶段性的，还存在一些问题和薄弱环节：一是工作发展不平衡，各县（市）政务服务中心建设进度、建设规模、质量以及进驻的部门和办理事项等不一致。二是机构编制和人员到位缓慢，有的县政务中心至今还没有正式工作人员，有的还未配备政务中心领导班子等。三是对政务服务大厅的管理、考核等有待规范和提高，政务大厅服务的硬件设施和信息化建设有待进一步完善等。四是少数部门依然存在“体外循环、两头受理、厅外收费”的问题。这些问题，要督促有关县（市）和部门引起重视，认真研究加以解决。能否解决这些问题，决定了政务服务中心建设的成败，各级各有关部门务必引起高度重视，在实践中按照“边运行、边规范、边完善”的原则，逐步加以解决。

二、充分认识加强政务服务中心建设的重要意义

（一）加强政务服务中心建设有利于提高政务服务水平、密切党群干群关系。总书记在庆祝中国共产党成立周年大会上讲话中指出，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”。当前，要进一步学习好、贯彻好总书记讲话精神，就要求大家通过各种形式，运用各类载体，把为民服务的各项工作、便民利民的各项措施、惠民利民的各项政策落实到位。政务服务中心是各级政府及其职能部门公开政府信息，保障群众知情权、参与权和监督权的重要平台，是方便群众和企事业单位办理相关行政事务的窗口，是保持党和政府与人民群众血肉联系的桥梁纽带。因此，建设“便民、规范、高效、廉洁”的政务服务中心，对密切干群联系，不断提升人民群众对党委和政府的满意度显得十分重要。

（二）加强政务服务中心建设有利于改善投资环境、加快实施工业强州和城镇化带动战略。去年以来，省委、省政府提出了“两加一推”的主基调和城镇化、工业化两大主战略，应该说，现在全州上下渴望发展、盼望发展、积极参与发展的热潮已经兴起，这就要求各级政府要进一步适应形势发展需要，加强政务服务工作。企业和群众要办事、要创业，需要通过很多的行政审批，需要政府及其工作部门提供很多的便民利民服务事项，这些都要求我们真正把政务服务中心办成政府管理社会、服务社会的一个窗口，一个提供公共服务的“超市”，通过“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，企业和群众从过去办一桩事跑若干个部门，变成了现在在一个地方就能把事办好，减少了不必要的成本和时间消耗，提高了办事效率，这样就有利于在全州上下进一步营造干事创业的氛围，有利于加快推进实施“两加一推”主基调和城镇化带动、工业强州的主战略。

（三）加强政务服务中心建设有利于强化政务公开、加强廉政建设。中央提出，对政务信息，“公开是必然，不公开是例外”。全州各级政府部门，除国家有关法律法规规定的涉密事项不能公开以外，其它都应该公开，特别是办事、审批更要公开。通过政务公开，一方面能够较好地解决政府及其部门与老百姓信息不对称的问题，打消群众猜疑，争取群众理解和支持。比如今年这样的干旱，在过去可能早已谣言四起，现在通过电视、广播、报刊等新闻媒体公开党政信息，老百姓知道党委和政府正在积极想办法应对，正在采取措施解决，不但没有散布谣言，反而都来支持，共同抗旱救灾。另一方面，能够有效地推进廉政建设。这是不言而喻的。让权力在阳光下运行后，能有效减少甚至杜绝“暗箱操作”，从源头从预防腐败，消除腐败滋生的土壤。

三、加强政务服务中心建设的几点要求

（一）抓机构、强职能、提服务。一是抓机构。中办发〔〕22号文件和全省政务服务中心工作推进会都对政务服务中心机构性质进行了明确：“服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员，已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。”州政务服务中心申报参公管理事业单位事宜，州人社局要根据中办发〔〕22号文件精神，当作项目去跑，争取获批。批准后，以参公事业单位去管理窗口，体制就会顺得多，中心今后进人的渠道也会宽广得多。要加强政务中心队伍建设，目前有的县政务服务中心只明确了1个负责人，有的只有一些临时性人员在政务服务中心工作。作为政府便民利民、行政审批的一个窗口，完全靠临时人员去管理、去服务，这样问题会很多，要逐步研究解决。要建立健全政务服务中心党团组织，及时将窗口工作人员党团组织关系转下去，并通过组织开展一些经常性活动，增强队伍的战斗力、凝聚力和创造力。二是强职能。政务服务中心工作领导小组各成员单位要充分挖掘潜力，认真履行好各自职能，共同呵护政务服务中心这个新生事物，共同把它建设得更好，使政府这个对外窗口形象更加得到企业和群众认可。特别是进驻单位的负责人要站在政治和全局的高度来支持、关心窗口建设，只要每个窗口工作都做好了，政务服务中心良好的总体形象也就树立了。反过来也是这样，虽然进驻部门大多数窗口的工作都很好，只要有一两个部门存在上班时间上网打游戏、态度生硬、语言不规范等问题，影响的也是整个政务服务中心的形象。因此，各单位在将窗口人员交由中心去管理的同时，单位领导也要经常关心、支持窗口人员工作，对他们提要求、作指导，共同把工作做好，努力将政务服务大厅建设成为标准化、规范化、高效化的对外服务窗口，向群众和企业提供优质高效的政务服务。

（二）抓保障、强监督、促规范。一是抓保障。在财力保障上，政务服务中心启动运行时间不长，到底需要多少运行成本目前还不完全清楚。今年州政务服务中心要认真总结、分析运行成本，对运行成本中该纳入州级预算的要纳入州级预算，该纳入部门专项预算的要纳入部门专项预算，确保财力保障到位。在人员保障上，要认真执行已出台的各项规定，特别是要重申：进驻窗口人员至少要工作一年以上，除非是生病、减员、组织调动提拔干部等特殊情况，派出单位原则上一年内不允许调整窗口工作人员。频繁的换人，既不便于政务服务中心和派出单位对工作人员的管理，也无法对派出单位进行准确评价。二是强监督。在省的历次政务服务中心建设工作会议上，省监察厅都要对此专门作安排。州监察部门要把这项工作作为一个抓手，作为加强源头管理的一个重点，加大监督检查力度。要进一步研究把握政务服务中心的运行规律、审批规律、便民利民事项办理规律，在此基础上，进一步细化监督工作，从中发现运行中哪些环节容易出问题、哪些环节不允许出问题，以增强监督的针对性和实效性。这里强调两个问题：第一，关于“明进暗不进”、“两头受理、体外循环”的问题，在每个月的工作情况通报上都有，上次领导小组会议分析时也有，但在下次领导小组会议上不能再有了。要实现这个目标，就要加大力度搞清楚是哪个单位、哪件事情在搞“两头受理、体外循环”，甚至要查清事情背后的原因，看看是否存在违纪违规行为。对存在违纪违规行动的政务服务中心要配合，监察室要盯住不放，州电子政务办公室要从技术的角度让违纪违法行为显现出来，选准突破口查处一两桩，警告那些搞“两头受理、体外循环”的单位和人员，坚决杜绝这个问题的再次发生。第二，关于各县（市）政务服务中心进驻的部门和办理事项不一致的问题，要区分情况，具体情况具体分析，各县（市）进驻部门必须要达到多少，审批事项要达到多少，州政务服务中心要牵头提出一个指导性意见。在此基础上加强监督检查，对应该进入而不进入的部门和审批事项、便民事项，督促县（市）进行解释说明和整改。总之，要通过强有力的监督，实现规范管理、规范审批、规范服务。

（三）抓调度、强考核、求实效。一是抓调度。要加强州本级调度，定期不定期的进行通报，对工作实绩突出的单位该表彰的要表彰。县（市）级政务服务中心将在本月全部建成运行，下步，要把调度重点转移到中心机构编制人员落实、入驻的部门数量、进入中心办理的审批及服务事项的数量、审批及服务事项的现场办结率及办结效率、行政审批电子监察系统的建设及运用等方面上来。同时，要逐步加强对乡镇（街道）便民服务中心建设的指导和调度，加快推动政务服务网络平台向基层一线延伸。州直属机关工委要经常到政务服务中心进行走访了解，掌握各进驻部门窗口工作绩效情况，表彰先进，鞭策后进。二是强考核。各级政务服务中心要把现有政策用足，围绕进驻部门的便民利民、行政审批的工作加强绩效考核、加强内容管理，坚持用数字说话、用工作实绩评先选优。要把政务服务工作纳入对各县（市）、各部门的党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，并建立相应考评机制，定期、不定期对各县（市）政务服务中心大厅（窗口）建设及工作开展情况等进行检查考核和评估。对工作滞后的，及时督促整改；情况严重的，严格按规定对有关领导实行问责，以铁的纪律保证我州政务服务中心建设工作取得实效。

会后，由中副秘书长统筹安排，对各县（市）政务服务中心建设进行一次督查指导，确保未启动的县政务服务中心在本月底前启动运行，促进已启动运行的县（市）政务服务中心各项工作更加规范。