目标考核暨经济表彰大会发言

同志们

县委、县政府在这里隆重召开全县2010年度目标责任考核暨经济工作惩办大会，今天。旨在兑现2010年度目标责任，惩办奖励去年对经济社会发展做出突出贡献的一批先进集体和先进个人及纳税大户，安排布置后几个月经济工作，动员全县上下统一思想，鼓足干劲，勤奋工作，努力为完成全年经济工作各项任务打好基础。刚才，县委、县政府惩办奖励了2010年度目标责任考核的优秀单位和纳税大户、项目建设、争取资金、招商引资、财税工作先进集体、先进个人，县政府与各镇各部门签订了2011年度财税工作、项目建设、争取资金、招商引资目标责任书，一会儿荣贤书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，先讲几点意见。

全县上下埋头苦干，2010年。真抓实干，经济社会实现了又好又快发展，全省县域经济综合排名中，县由2009年全省第56位上升到第41位，获得全省县域经济社会争先进位奖。全市年度目标责任考核中，县获得了优秀格次，并且多项工作受到中省市的惩办奖励。这些成果的取得，得益于各级各部门的辛勤努力、拼搏奉献，得益于县委、县政府的正确领导、考评促进。今天会上受到惩处的先进单位和先进个人及纳税大户正是为县域经济社会发展做出贡献的典型，此，代表县委、县政府对受到惩处的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺！向为全县经济社会发展做出较大贡献的纳税大户表示衷心的感谢！

坚持生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县发展方略和“一二三四”县域发展思路不动摇，今年以来。突出扩城兴园强龙头、打造经济核心区这一重点，加快建设“一区三基地”全力推动经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展循环经济，各项工作顺利实现了首季开门红。一季度，全县实现生产总值7.75亿元，增长17.6%增速居全市第一；社会消费品零售总额1.07亿元，增长14.2%增速居全市第一；财政总收入9731万元，增长18.63%其中地方财政收入4109万元，增长63.84%财政收入综合排名居全市第二；全社会固定资产投资5.03亿元，增长52%城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达4008元、1179元，增长14.9%28.9%其中农民人均现金收入增速居全市第一。后几个月，今年工作的重要时期。要依照县委十六届九次全会和县十六届人大五次会议确定的目标，以项目建设为抓手，统筹推进工业、旅游、三农等各项工作，奋力实现“十二五”高点起步。

一、强力推进，破解难题。全面加快地方重点项目建设

强化责任落实和推进措施，项目建设始终是各项工作的重头戏。各镇各部门要把项目建设作为加快发展的重点。全力以赴抓开工、促进度。一要抓好项目开工。各项目包联领导、责任部门和项目所在镇要实行一线工作法，深入现场逐一研究解决项目建设的卡脖子”问题，全力做好项目建设环境保证和服务工作，协助料理相关手续，全力促使项目开工建设。各项目责任部门要严格依照县政府督查室督办通知要求，涟漪矿泉水、秦岭狩猎俱乐部、山水一庄开发等16个未开工项目，5月底前必需开工建设；九间房门子沟萤石矿、凤凰镇基础设施建设、万青石材厂等8个未开工项目，6月底前必需开工建设；退耕还林口粮田项目8月20日前必需开工建设。二要加快建设进度。今年县上确定实施72个地方重点项目，各项目责任部门要严格落实“五个一”项目工作机制，逐月逐项目排出工期和形象进度，加强组织协调，加快工程进度，确保6月底前重点项目投资完成全年投资任务的55%以上。三要加快前期工作。各镇、各部门要多方捕捉信息，加强与上级部门的联系对接，精心筛选论证，积极做好项目可研编制和报批争取工作。县发改局要充分发挥项目主管部门的职能作用，牵头做好项目谋划包装争取工作，特别是要做好800万吨菱铁矿采选、10万吨粗铜冶炼等40个重点项目前期工作，确保我县项目建设有序衔接。四要加强争资引资。各镇各部门要充分利用各种节会平台，采取灵活多样的招商方式，加大招商引资力度，确保今年引进到位资金15亿元以上。各部门要密切关注国家投资动态，加大跑市上省进京力度，一旦有涉及行业的重大国投项目，想方设法做好争取工作，确保争取国家投资3.5亿元以上。要做好已签约项目跟踪落实工作，使合同项目尽快付诸实施，协议项目尽快变成正式合同，努力提高签约项目履约率和资金到位率。五要做好项目用地报批争取。各镇各相关部门要提前介入新增项目用地报批工作，县发改局要最大限度将我县项目挤入省市规划盘子，县国土局要主动加强与省市联系沟通，争取上级单位尽快批复我县第二轮土地利用规划，此基础上，要及时上报项目用地预审和项目用地报批资料，争取项目用地早日批复，县林业、环保、财政等部门也要根据职能，切实做好相关配合工作，为项目顺利建设提供用地保证。

二、育强龙头，壮大园区。全面提升工业经济运行质量

着力提高工业经济发展水平。一抓园区提质量。进一步完善盘龙、小岭两个工业园区配套设施和服务体系，工业是县经济发展的主导力量。各镇各部门要把提质量、保增量、扩总量、增含量作为工业发展的主攻方向。加快园区工业用水集中供应和工业污染集中处置等基础设施建设，积极做好小岭工业区列入省级重点县域工业园区争取工作，努力把园区打造成聚合工业发展的良好载体。要依托园区，大力发展循环经济，提高工业经济的产出效益，力争上半年两大工业园区实现产值22亿元以上，实现税金1.3亿元以上。二抓龙头保增量。重点企业的县级包联领导和包抓部门要深入企业生产一线，逐企业、逐产品落实增长点，挖掘潜力，增产扩销，引导企业开足马力满负荷生产。县经贸局及小岭、盘龙园区管委会要及时掌握企业原料、运力、资金和产销情况，加强协调，搞好服务，着力推进大西沟矿业公司、金正矿业公司、三星公司、博隆公司、宝盛公司等7家产值过亿元企业科学经营、扩能提质、达产达效，确保6月底全县规模工业总产值达21亿元以上。三抓建设扩总量。依照今年的布置，大西沟矿业公司技改及尾矿库扩容升级改造、环宇公司矿山、万青石材厂、新田地5000吨脱水果蔬生产线、博隆矿业公司尾矿铁铜等共伴生矿综合利用、亿升公司核桃二期技改、静能公司再生资源回收、涟漪矿泉水厂9个工业项目将建成投产，这9个项目的包抓领导和责任部门要与企业共同研究加快建设的具体方案，确保按时完成建设任务，力争早日投产见效，扩大工业经济总量。四抓创新增含量。各级各部门要支持、鼓励和引导企业加大科技研发投入，积极搭建平台，促进企业与大集团、科研院所、高等院校合作，开展伴生矿分选、尾矿开发、墙体资料及中药新品研制，不时提升企业产品科技含量和科技创新能力及核心竞争力，壮大企业发展实力。

三、强力推介，加快开发。全面推进旅游产业转型升级

县委、县政府先后多次召开会议，旅游活县是今年县委十六届九次全会上确定的发展方略。前期。研究部署旅游工作，各镇各部门要按照县委、县政府的统一要求，全力抓好各项工作任务落实。一要加快景区景点开发。牛背梁管委会要加快牛背梁国家森林公园服务区游客服务接待中心装修，6月底前投入运营。红庙河漂流项目要在6月底前启动建设，9月底前投入运营；县旅游局要督促九天山景区5月底前启动建设农副产品购销中心和九天仙庙修复工程。营盘旅游产业园管委会和营盘镇要协调秦楚古道加快相关设施建设，做好全面运营各项准备工作，力争9月底前正式对外开园。二要完善旅游配套设施。秦岭狩猎俱乐部、龙钢大酒店、五洲（万国）生态度假酒店要加快进度，确保“十一”前投入运营。同时，各相关镇和部门要依照项目建设的总体要求，加快药王沟度假项目、岭南大学生校外实践基地、凤凰古镇基础设施及农家乐集群、汇生源大酒店、终南山生态园等旅游配套项目建设。三要提高旅游接待能力。县旅游局要全面推行宾馆饭店进档升级和星级申报工作，督促宾馆饭店及时更换新鲜设施，提升接待质量和档次；县工商局、卫生局、药监局要组织一次针对小餐馆、小摊点的环境卫生整治行动，凡就餐环境达不到规范的一律下发整改通知书，5月底前整改到位；各镇要扎实抓好农家乐升级改造，农家乐集群点规范化建设必须在6月底前到位。县旅游局要在近期举办农家乐厨艺大赛，推出一批特色菜肴；乾佑、凤凰、营盘3个大型旅游超市及牛背梁、溶洞、凤凰古镇景区演艺广场要在5月底前启动建设，力争9月底前建成；县文广局要积极编排地方演出剧目，丰富旅游文化内涵。四要强化旅游宣传促销。各涉游镇和部门要围绕全省“观世园，游三秦”旅游主题，创新旅游宣传促销方式，加强与媒体、旅行社的联系协作，精心谋划一批形式新颖、特色鲜明，参与性强的旅游促销活动，唱响旅游品牌，进一步提高旅游知名度。

四、规模经营，促农增收。全面加快农业现代化进程

加快新农村建设，农民增收是三农”工作的核心。各镇各部门要大力发展特色农业。全面落实强农惠农政策，着力促进农民增收。一是夯实农业发展基础。各镇各涉农部门要围绕国家扩大内需和一系列强农惠农政策落实，以新农村7个示范村、5个巩固村建设为重点，加快农村路、电、水、讯等基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。二是加快农业产业化步伐。要进一步完善汇生源等6个循环农业示范样板园区配套设施，扶持壮大亿升核桃、农贸实业等10户农业企业，推进农副产品深加工。加快“一村一品”19个示范村、41个重点推进村建设，6月底前全面建成烤烟、猪苓、草本中药材、棚膜经济和桑园等5个规范化万亩种植基地。三是切实增加农民收入。巩固已建成的规范化养殖小区的基础上，加快常源公司规模养殖场建设，力争10月底前建成投产；全面做好市级农民工回乡守业示范县创建工作，积极引导劳动力转移就业，6月底前完成农村劳动力转移就业5万人，创社会效益1.8亿元。四是加强农业减灾工作。要以动物防疫、农业病虫害防治、防汛等工作为重点，全面提高农业防灾减灾能力。县畜牧中心要做好动物防疫、疫情监测、应急处置工作，确保畜产品平安；县林业局要认真做好以松材线虫病为主的森林病虫害防治工作，确保森林资源平安。县水务局和各镇各相关部门要切实做好汛期监测、物资储藏、预案演练等工作，完善防汛预警体系，尽快修复险工险段，确保平安度汛。

五、严控支出，强化收入。全面完成财政工作任务

随着经济结构调整，财政收入是经济工作的晴雨表。今年。企业技改投资加大，增值税转型减收效应大于去年，企业所得税增幅受限；重点矿山企业陕西银矿等企业面临矿产资源枯竭，收入减少；国家重点建设项目陆续完工，重点工程提供的税收直线下降；中央和省财政大幅度增加专项资金投入，而财力性转移支付补助力度减弱；加之受取消和停征行政性收费、非税收入减收因素增多及钢材价格动摇较大等因素的影响，完成财政预期收入目标的形势非常严峻，财政收支矛盾突出。因此，各镇各部门要强化征管、增加收入，厉行节约、压缩支出，确保圆满完成财政工作任务。一要狠抓财税收入。各镇各部门要瞄准全年目标，将收入任务层层分解落实，加大对重点纳税企业的跟踪监督和零散税源的稽查，综合运用行政和法律手段，杜绝跑、冒、滴、漏等问题发生，确保应收尽收。县国土、住建、工商等部门要配合财税三局做好矿权转让、房地产交易等方面的税收征管，未按规定缴纳税费的不得料理矿权转让和房地产过户、销售等证照手续，严防税费流失。二要严控预算支出。各级各部门要强化日常支出管理，从严控制非工资性支出，坚决制止超财力、超预算和开支无原则、无标准的铺张浪费行为，实现公务购车、会议经费、公务接待、出国（境）经费支出“四个零增长”确保财政收支平衡。三要加强财政管理。要深入推进部门预算改革，将除教育收费外的所有非税收入全部纳入部门综合预算，由财政统筹布置。要积极做好预算公开试点工作，全面完成国库集中支付改革全覆盖任务。要强化预算约束，加强预算执行的监督和管理，增强部门预算的刚性和约束力，严格按批准的预算拨付资金，坚决杜绝部门先办事后打报告要钱的现象发生。四要加强重点项目和资金审计。县监察、财政、审计等部门要全程监督项目建设，加大对建设、施工、设计、监理、推销等关键环节的审计力度，重点查处违规招投标、高估冒算、损失浪费、挤占挪用等行为，不时提高国家建设资金的使用效率。

六、改善民生，以人为本。全面推进各项事业发展

统筹发展各项社会事业，保证和改善民生是一切工作的动身点和落脚点。各镇各部门要坚持科学发展、和谐发展的理念。不时提高民生保证能力。一要全面提升教育质量。县教育局要立足教育长足发展，加快我县中长期教育改革和发展规划纲要编制工作，做好高考、中考各项组织协调工作，确保高考、中考顺利进行，力争今年教育质量再上新台阶。二要提高医药卫生工作水平。县卫生局要加快县医院急诊楼、凤镇中心卫生院医技楼等医疗基础项目建设，认真做好县级公立医院改革准备工作，进一步完善突发公共卫生事件应急救援预案，不时提升公共卫生服务水平。县药监局要联合相关部门，加强食品药品监督检查，确保食品药品平安。三要推进文体广电事业。要积极稳妥地推进县剧团、县电影发行放映公司、县影剧院的体制改革工作，做好建党90周年庆典活动。要加快文化基础设施建设，做好剧团排练厅等项目的启动建设。加快三个综合文化站及城区数字化电影放映厅建设，6月底前完成主体工程。四要抓好民生工程。县民生工程各牵头部门和配合单位要依照责任分工，加强与省市民生工程对接，全力做好104个民生工程的实施，15个未开工的6月底前必须开工，89个已开工项目要加快建设进度，确保民生工程早启动、早建成、早受益。各镇各部门要对安全饮水、校舍平安、营养早餐、农村道路、保证性住房、农村危房改造等民生工程的实施情况进行全面深入检查，切实加强危房改造、城乡低保等民生工程的管理，对查出的问题及时整改，确保广大群众真正受益。同时，各镇各部门要全面抓好29件重点信访案件的化解工作，扎实开展重点行业和领域的平安专项整治，认真组织世园会期间各类社会治安问题清查和严打整治活动，为经济社会发展发明和谐的社会环境。

七、提高效能，加强考核。全面保证各项工作落到实处

深入研究考核中的缺乏和问题，目标责任考核是衡量实绩的重要标尺。要在坚持已有成功做法的基础上。丰富完善内容、改进方式方法，不时提高目标责任考核工作的科学化水平。一要完善考核体系。进一步强化项目建设、招商引资、扩大消费等方面的考核，完善群众增收、扩大就业、全民守业等指标设置，不时健全目标责任考核体系。二要突出考核重点。要坚持把加快转变经济发展方式的要求贯穿考核工作全过程，把大力发展循环经济作为重中之重，针对不同区域和部门的特点，综合考虑发展基础、资源禀赋、环境基础等因素，掌握好增长速度与发展质量的关系，努力在发展中促转变、转变中谋发展。三要强化考核措施。要加大对保证性住房、社会保证体系、社会事业发展等方面的考核力度，拓宽社会评价范围，完善民意调查机制，使考核结果更好地体现群众意愿。四要丰富考核内容。今年，省市把加强和创新社会管理纳入目标责任考核，并强化了社会发展和管理”以及“人民生活”权重，这是今年考核工作的一个新变化，各镇各部门一定要主动适应这一重要变化，全面强化这一方面的工作，确保在市考县中不丢分、有突破。