目标建设推进大会讲话

一、不断提升发展境界，充分认识项目引进建设的重要性和紧迫性

过去的一年，全市上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委确定的“123456”的发展总思路，坚持以创建“陕西十强”为目标，以目标责任考核为抓手，强化工作措施，狠抓工作落实，圆满完成了各项目标任务。全市生产总值完成107亿元，同比增长17%；财政总收入完成5.6亿元，增长19%，地方财政收入完成2.4亿元，增长28%；社会消费品零售总额达到28亿元，增长18%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5768元、20000元，分别增长21%、18%，实现了“十一五”的完美收官。项目引进建设作为全市工作的重中之重，也取得了可喜成绩，实现了重大突破。“十一五”期间全市共实施重大项目93个，总投资206亿元，其中过亿元项目28个，共建成重大项目77个。引进招商引资项目112个，合同引资192亿元，实际到位资金88亿元，投资88亿元的延长兴化大化工项目、投资22.4亿元的山东华鲁伟业、投资15亿元的台玻、投资11亿元的金龙鱼项目等一批大项目、好项目落户我市并开工建设。我市招商引资工作自2007年以来连续四年荣获咸阳市一等奖。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、社会各界关心支持的结果。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在项目引进建设一线的同志们表示亲切的慰问，向支持我市经济发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到项目建设中还存在许多问题，主要有以下几个方面：一是前期工作深度不够。由于个别部门和单位思想认识不到位，人力、物力、资金投入不足，导致项目可研、环评等前期工作粗糙、浅显，丧失了项目引进建设的最佳时机。二是征地拆迁进度比较缓慢。个别部门和单位工作措施不力、方法不活，加之群众思想工作做的不到位，导致部分项目征地拆迁步步受阻，影响了全市项目建设整体进度。三是大局意识不强。项目引进建设是全市经济建设的重头戏，但在工作推进当中，包抓部门与配合部门、配合部门与包抓部门之间协作不力、相互掣肘、患得患失；还有个别部门是“无利不起早”，遇到有利可图的事“闻风而来”，遇到难缠棘手的事“一推二托三上交”。四是环境建设有待加强。在项目引进建设中，个别人员为了一己私利，以不法手段阻挠或煽动挑唆群众闹事，干扰项目建设。以上这些问题，务必引起全市上下的高度重视，认真分析研究，采取过硬措施，切实加以解决。

项目是经济发展的有效载体和重要支撑，是提升经济总量、转变发展方式和优化经济结构的重要抓手，更是我市创建“陕西十强”的内在动力和关键所在。不论是经济建设，还是社会事业发展；不论是推进新型工业化、农业产业化，还是加快城镇化，最终都要落实到具体的项目上。可以说，没有重大项目的引进建设，就没有的跨越式发展。的目前，我市面临诸多发展机遇。一是咸阳市提出“以建设纺织工业园区为依托，加速推进咸阳主城区西扩战略”，并将咸阳纺织城放在我们，这对于我们来说，必将催生新的经济增长点，进一步加快我市融入西咸国际化大都市的步伐。二是咸阳市已经确定将咸兴大道北半幅建设任务列入咸阳市级项目，这将极大地缓解我市财政压力，使我们能够腾出更多地财力用于民生、加快率先发展。三是省上已将西吴镇纳入全省30个标准镇建设项目，每年下拨2亿元建设资金，连续实行三年，必将吸引更多的资金和项目落户我市。因此，我们要充分认识加强项目建设的重要性，紧抓发展机遇，把握投资导向，以强烈的责任感和使命感，全力推动重大项目建设上规模、上水平。

二、突出工作重点，全面打响大项目建设攻坚战

今年我市安排重大项目32个，总投资212.1亿元，年度计划投资51.4亿元。其中，续建项目14个，总投资175.8亿元；新建项目18个，总投资36.3亿元。安排前期准备项目29个，总投资166.5亿元。全年力争引进20亿元以上项目1—2个、10亿元以上项目3—5个，落实到位资金50亿元以上。要完成上述目标任务，全市上下必须深入开展“大项目建设攻坚年”活动，坚定不移地按照“洽谈项目争落户、签约项目促开工、建设项目抓进度”的要求，大上快上项目，确保项目引进建设提速增量、提质增效。

（一）分类施策促进度。项目进度是检验项目引进建设成效的标杆。全市上下必须进一步确立“项目建设是经济工作生命力”的意识，围绕前期项目抓推进，续建项目抓进度，新建项目抓开工，建成项目抓达效的总体要求，继续推行项目建设“六包”和“五个一”责任制，千方百计推进项目建设。对所有在谈项目，都要明确责任，加紧跟踪，与客商保持紧密联系，以诚心、专心、苦心感动客商，以热情、友情、真情感染客商，使项目早签约、早落实。对所有签约项目，要加快与业主联系沟通，加紧做好土地征用、房屋拆迁、规划设计、施工招标等各项前期准备工作，使项目早开工、早建设。对年内确定实施的32个重大项目，要区分情况，分类施策，快速推进。兴化大化工、金龙鱼粮油加工、华鲁伟业等14个续建项目要抢抓当前施工的黄金时节，倒排工期，上足机械和人力，加班加点，抢时延点，确保早日竣工，达产达效。西安万德化工、中瑞石化、咸阳铋制品等18个新建项目，要尽快完成立项、规划、环评、征地等前期准备工作，以最快的速度推进项目早日开工建设。对29个前期准备项目，要加快运作，力争成熟一个，开工一个，确保项目建设梯次推进。

（二）突破难题上项目。项目的实施，搭建平台和突破土地、资金和拆迁瓶颈制约至关重要。在平台建设方面，要加强与咸阳市高新区的对接，不断完善食品、化工园的规划。住建、园区等部门和有关乡镇（办）要通力协作，突出抓好总投资3.7亿元的园区道路、标准化厂房、给排水等园区一期建设工程。加快三大园区申报省级经济技术开发区的进程，早日将三大园区升格为省级经济技术开发区，不断提升三大园区的产业聚集能力和对外知名度，使成为项目引进的“洼地”。在土地方面，国土部门要进一步加强对项目用地保障工作的研究，对省上下达的土地指标、实际用地缺口要做到心中有数，并采取切实可行的应对措施，确保项目落户用地需求。要在积极向上争取项目用地指标的同时，进一步盘活存量土地，切实做好土地复垦工作，着力解决征补平衡。要对用地规模进行严格把关审批，切实提高单位土地面积的投资强度和利用效益，充分挖掘用地潜力。要严格土地执法，全面清理闲置土地，进一步拓展用地空间，努力缓解项目“落地难”的矛盾。在拆迁方面，各乡镇（办）和有关部门要统筹安排、密切配合，进一步加大工作的力度，提升工作效率。要坚持“以人为本”和依法行政，更多地争取群众的理解、支持和配合，特别是要调动村两委会等基层组织的积极性，形成强大合力，确保项目及时落地。在资金方面，城投公司要进一步开拓思路，强化职能，提升运作水平，提高政府性项目融资的能力。发改、工发、非公等部门要继续抓好贴息贷款争取工作，扶持中小企业技改项目建设；要积极搭建银企合作平台，推动银企紧密合作，有效缓解中小企业“贷款难”问题。近期，市政府将召开金融机构支持地方经济发展奖励大会，拿出50万元对贡献突出的金融单位予以奖励，希望各金融机构在新的一年对的企业给予更大的支持和帮助。

（三）精心谋划引项目。项目的策划包装是引进项目的前提。发改、招商等相关部门和单位要准确把握国家投资重点向现代农业、战略性新兴产业、基础设施、社会事业、民生等领域倾斜的方向，深入研究新一轮《西部大开发十年规划》《关中——天水经济区发展规划》，积极聘请资深专家教授，精心筛选、论证和包装一批好项目、大项目。要舍得花钱，舍得投入，所有项目的立项建议书、可行性研究报告和初步设计文件等都要达到上级规定的要求，做到一旦时机成熟，能拿得出、争得到。发改、招商、工发、三大园区等部门和单位要动员、引导已在我市投资企业和本土企业，发挥自身产业、产品和上下游客户群的优势，鼓励他们为引荐更多的客商，着力引进一批科技含量高、生产规模大、产品附加值高、污染能耗低的生产型项目，不断壮大产业集群、延伸产业链，促进产业升级优化。当前，要切实抓好“西洽会”参展各项筹备工作，确保招商引资首战告捷。发改、财政、水利、教育、卫生等部门要积极主动与上级对口部门进行沟通和联系，勤汇报、多请示，多方争取上级的资金扶持。在争项目上，我们一定要发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，调动一切积极因素，克服一切艰难困苦，只要有百分之一的希望，就用百分之百的精力去争取，力争更多的项目和资金进入中省计划的大盘子。

（四）优化服务提效率。市级各包抓领导、各职能部门要急项目之所急，帮项目之所需，切实加大协调力度，简化办事程序，减少审批环节，提高服务效率，全力支持项目建设，为项目建设提供良好的发展环境。市级包抓领导要发挥带头示范作用，对重点建设项目要亲力亲为，做到在一线掌握情况，在一线研究解决问题，在一线督促进度，确保抓出成效。各包抓部门要切实把项目工作放在突出位置，严格实行一把手负责制，做到时刻抓在手上、落实在行动上，要倡导“马上就办”的工作作风，积极主动帮助项目主体协调解决各类问题，与包抓领导、配合部门和乡镇（办）多联系、多沟通、多协调，千方百计促进项目建设。项目建设涉及单位要顾全大局，主动与各包抓部门衔接沟通，共同解决好相关问题，合力推动项目建设。对项目建设中的手续问题，在自己职权范围内的，发改、国土、环保等部门要及时审批，收费压到最低，时间缩到最短，需要上级部门审批的要想方设法与上级部门联系沟通，切实帮助企业办理。各执法执纪部门要严格履行“20个宁静工作日”制度，确保重点工程和大项目建设“零障碍”推进。对个别干扰破坏项目正常施工的人和事，公检法和纪检委等部门要及时采取措施，坚决从严查处，绝不姑息迁就。

三、狠抓工作落实，实现项目引进建设大提速

项目引进建设是经济社会发展的有效载体和不竭动力。能否实现我们既定的目标，关键在于加强领导，强化责任，做到“领导重视不能虚化，舆论氛围不能淡化，督查考核不能弱化”，在抓落实、求实效上狠下功夫，确保项目引进建设全面提速。

一要广泛宣传，营造氛围。项目建设事关全市经济社会发展大局和全市人民的共同利益，必须全民动员、全民参与。市委宣传部、电视台、信息办等部门和单位要充分利用电视、互联网、宣传栏等形式，精心组织策划，开辟专栏专题，切实抓好项目建设的宣传和动员。要大力宣传项目建设对加快率先发展、争创“陕西十强”的重大意义，真正把广大干部职工的思想统一到这次会议精神上来，统一到完成全年目标任务和大项目建设任务上来，统一到苦拼实干和狠抓落实上来，努力形成人人想项目、处处议项目、事事为项目的良好氛围，在全市迅速掀起团结求实谋发展，争先恐后抓工作的热潮。

二要落实任务，夯实责任。目标任务已经明确，关键是落实。各部门、各单位要结合各自实际，对照目标任务，抽调专人，成立专门的大项目建设组织机构，主要领导负总责，分管领导具体抓，并以文件形式将组织机构上报市委、市政府，确保“五个一”和“六包”责任制真正落在实处。同时，要按照“四定”，即定人员、定措施、定责任、定时限的要求，以部门文件的形式将任务分解情况印发各基层站所和职能科室，真正做到人人肩上有担子，个个身上有压力。

三要强化督查，奖惩兑现。市委督查室、市政府督办室及市考核办、发改局、招商局要加强对重点项目的督查考核，经常性深入项目建设一线，检查督促项目建设进展情况，定期进行通报。市考核办要将大项目建设作为年度目标责任制考核的重要内容，细化目标，硬化任务，特别是要加强平时的督查考核，使每个部门都能将考核带来的压力转化为动力，全力以赴抓好项目建设。对项目建设成绩平平的单位主要负责人要进行问责约谈，对因工作不力、影响项目建设的单位和主要负责人要进行严处，要通过考核奖惩，奖出动力，罚出责任。

四、切实改进考核机制，推动各项工作深入开展

目标责任考核是以目标为核心，以责任为基础，以考核为动力，通过综合督查考核，衡量整体工作绩效的一项重要举措，对于突出发展主题，加快赶超步伐，保障目标任务完成有着十分重要的作用。

（一）在目标设置上要科学务实。市考核办要紧紧围绕全市的中心工作，按照有利于促进工作、有利于增强积极性和创造性的原则，坚持从各部门、各单位实际出发，按照工作职能、工作内容、工作量大小，科学合理地确定目标任务。目标设置要加大重点工作内容特别是咸阳市考核任务的设置，适当减少共性目标内容设置，增强考评工作的针对性、实效性。

（二）在督促检查上要全面有效。市考核办要进一步加大考核力度，以强有力的督查考核措施推动各项工作顺利进展。特别是要按照“月考核、季讲评”的要求，跟踪督办，既抓进度，又抓质量，真正使考核成为推动全市工作的有效抓手。承担市上重点工作考核的各职能部门，要切实负起责任，对上要承担完成责任，对下要承担指导责任，加强与乡镇（办）、部门间的协调和沟通，做到各项工作有机衔接，稳步推进。要严格奖惩措施，充分调动和激发各方面的积极性、主动性和创造性，真正考核出真抓实干的动力，考核出争创十强的干劲。

（三）在考核机制上要推陈出新。市考核办要针对去年目标任务考核工作中出现的新情况、新问题，全面梳理，认真研究，总结提炼经验，借鉴好的做法，结合实际改进和完善我市的考核考评机制，不断提高考核工作的科学性。要规范考核内容，改进考核形式，进一步细化和明确目标任务的计分方法、计分标准等，完善民主测评、社会评价、实绩分析等考核评价办法，使考核结果更加科学合理、更加公平公正，真正反映出乡镇（办）和部门的真实工作情况。

大项目引进建设事关未来的发展，是实现我市争创“陕西十强”的重要支撑。让我们在市委的坚强领导下，继续加大目标责任制考核力度，以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，更加务实的作风，凝心聚力，合力攻坚，夺取“项目建设攻坚年”的全面胜利，为创建“陕西十强县（市）”做出新的更大的贡献！