县委全体扩大会议讲话

同志们：

一、客观分析当前形势，坚定加快发展信心

准确分析研判形势，对增强发展信心，准确把握下半年经济工作重点和突破方向尤为重要。综合分析，我县发展面临三大优势。一是政策优势，导向明，后劲足。面对国际国内经济严峻形势，中央把“扩内需、保增长”作为经济工作主题，财政政策由“稳健”调整为“积极”，货币政策由“从紧”调整为“宽松”，省、市也相继出台了一系列政策措施，为地方经济发展营造了宽松的政策环境。今年，省委、省政府将*列入第二批扩权强县试点县范围，由此带来的经济管理权限扩大、经济发展空间更宽等优势，有利于*加强区域合作，在资源调配、招商引资、争取帮扶等方面，具备更多的条件和优势。省委、省政府计划从今年起到2020年，分步建设西部综合交通枢纽，估算总投资超过1万亿元。*位于成都、重庆、遂宁和*四大城市中间的独特区位优势，为我们争取重点交通项目带来了难得机遇。同时，成安渝、遂资高速公路也即将开工建设，交通新格局带来的时空变化，对我县的工业布局、产业调整、城市建设等方面，都会产生深远影响，促使我们由通道走廊逐步向发展通道经济转变。二是发展优势，运行好，速度快。今年以来，我们紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐帅乡，努力建设民富县强全面小康新*”主题，深入实施“三大战略”，扎实推进“三化互动”，努力实现“三大突破”，有效克服了国际金融危机等不利因素影响，全县经济社会继续保持良好发展态势。1—6月：全县地方生产总值完成37.13亿元，同比增长14.5%；城镇居民可支配收入6705元，同比增长13.5%；农民人均现金收入2316元，同比增长10.95%；固定资产投资完成18.73亿元，同比增长78.4%；规模以上工业增加值完成16.67亿元，同比增长36.4%；地方财政一般预算收入完成1亿元，同比增长16.2%；社会消费品零售总额完成15.1亿元，同比增长18.6%。经济运行的良好形势，坚定了我们加快发展的信心，增强了我们加快发展的底气，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。三是潜力优势，帮扶大，项目多。2006年巨峰省长联系*以来，我们在项目资金争取上取得了巨大突破，三年共到位国省项目457个，到位资金8.97亿元。今年1—6月，已到位国省项目68个，到位资金1.84亿元、同比增长66%。到位的项目和资金不断增加，为*加快发展提供了强大的项目支撑和资金保障。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，*资源不丰、财力不厚、基础薄弱，加快发展的压力很大。主要体现在：工业起步晚、底子薄，经济结构不优、总量小，纵向比经济增幅较快，但横向比总量较小；县级财政运转困难，财政增长潜力不够；交通运输方式单一，水资源紧缺，制约加快发展的瓶颈仍未从根本上打破。当前，各地经济竞争日趋激烈，不发展加速落后，发展不快注定落后，发展不优同样要落后！因此，我们必须主动面对、迎接挑战，明确目标、自我加压，奋力赶超、加快发展！

二、突出项目带动作用，保持投资强劲增势

发展县域经济，要害是投入，关键在项目，项目是经济工作的第一抓手。在当前爬坡上行的关键时刻，我们要以更大决心和更大力度，大抓项目、抓大项目，千方百计保持投资的强劲增长势头，确保全年完成固定资产投资38亿元、增长51.4%的目标任务。一要抓好项目编报。要认真研究国家政策资金投向，根据中央、省、市的产业布局和规划调整，着重从突破瓶颈制约、带动作用明显、提升全县综合实力，以及循环经济和改善民生等方面着手，认真谋划、编制、储备一批大项目、好项目。6月底，我们初步确定了147个争取2010年新增中央投资项目，各部门要进一步反复研究，认真进行修改完善。二要抓好项目对接。对已上报待批的项目，要明确专人跟踪，全力协调，争取“插队”，力促尽快审批；对国家和省市表态支持的项目，要盯住不放，跟踪衔接，确保项目、资金迅速落实；对正在策划包装的项目，要及时邀请上级领导和专家进行论证，切实提高前期准备工作质量。三要抓好项目推进。对各类在建项目，要按照项目工作“六个一”和“三个量化”的要求，对照工序制定计划，“专人专事”落实责任，倒排工期强力推进。各项目实施单位要严格按照“程序不减、周期缩短”的要求，在保证必须程序和建设质量的基础上，争取尽早完成剩下的20个新增中央投资项目、5个灾后重建项目建设；确保今年135个市、县级重点建设项目完成年度投资计划29.32亿元，其中50个市级重点项目完成年度投资计划18.6亿元。在这里，我要特别强调两点：第一，监察、审计、财政等部门，要切实加强项目资金监管，必须确保项目资金安全；第二，质量监管部门、项目实施单位及主管部门，要严管工程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

三、落实工业主导地位，加快发展现代农业

经济要发展，重点在工业。工业是加快发展的发动机，具有很强的牵动作用。工业发展促进农业产业结构调整，农业为工业发展提供充足的原材料和劳动力。要按照城乡产业双向互动发展路径，促进工业和农业发展相融互动。

（一）千方百计推动工业大发展。要将下半年目标任务进一步细化，分解落实到部门、单位和企业，确保全年规模以上工业实现总产值93亿元、增长35.1%，增加值31亿元、增长33%。一是突出产业升级。要着力重点项目建设，加快推进超迪电器产业园四期、顺达林木产业园三期、中天农产品加工产业园英瑞达酱腌菜加工、顺琪纺织500台织机、砚山中药材香菇多糖、菌类深加工、东方乐渝7万纱锭、联友纺织5万纱锭等项目，不断壮大产业规模。要着力发展优势产业，力争纺织、食品、医药、建材、机电五大支柱产业年产值均达到10亿元以上，逐步形成产业集群。二是突出企业牵引。落实优惠政策，鼓励骨干企业技改扩能，发挥龙头企业牵引作用，有效带动中小企业发展，不断做大经济总量。2009年，力争新增规模以上企业13户、产值上亿元企业4户、百万纳税企业3户。三是突出园区搭台。狠抓工业集中发展区基础建设，力争面积达到5平方公里，着力创新和完善园区发展机制，不断改善园区服务功能。同时，加快推进超迪电器、顺达林木、重商纺织、中天农产品加工、砚山中药材五大产业园建设；做好前期准备工作，适时启动文峰高新技术、运达粮油食品产业园建设。四是突出品牌建设。坚持实施品牌战略，引导企业加大技改和自主创新投入，鼓励帮助企业争创一批国、省名牌。2009年要努力争创省名牌2个，省著名商标2件，省级企业技术中心2个。五是突出优化服务。继续为企业提供“保姆式”、“一站式”服务。坚持实行规模工业、新建企业县级领导、县级部门挂联责任制；完善对重点企业和重点项目定领导、定部门、定目标、定职责、定奖惩的“五定”帮扶制度；进一步落实对重点企业政策扶持优先、技术进步优先、生产要素协调优先和试点示范优先的“四优先”服务。要对产值和效益下降的重点企业，逐个分析原因，及时帮助企业解决技改扩能、开拓市场等难题。要着力推广“项目超市”、“信贷孵化”等做法，采取贷款增量评比通报、与政府性存款挂钩等措施，促使银行加大对企业的信贷支持力度，确保企业正常运转。要统筹协调水、电、油、气、运输、土地和原材料供应，为企业生产和发展提供充足的要素保障。

（二）努力构建农业发展新优势。坚持“四个打造”，加大结构调整，确保全年实现畜牧业总产值26亿元，蚕桑产茧480万公斤，粮食总产34.93万吨，劳务总收入达到14亿元。一是加强基地建设。要围绕市委、市政府“一区两带四基地”战略规划，按照“一乡一业、一业一策、种养互动、区域发展”的思路，在318线、319线和资乐路沿线，重点规划建设畜牧、蚕桑、林果、莲藕、蔬菜、花生、中药材、青花椒“八大”特色产业基地。同时，充分发挥大型生猪养殖场的带动作用，调整周边农业产业结构，既解决面源污染，又建成一批“林中有场、场在林中”的种养互动现代农业示范带。二是着力“龙头”建设。要大力扶持英英食品、通世达等涉农加工龙头企业，把龙头企业对农户的带动效果与政府的扶持政策和项目挂钩，引导龙头企业与农户建立市场化的带动机制，重点推广“龙头企业+养殖小区+适度规模养殖农户”产业发展模式，努力提升龙头企业的带动能力和带动效果。当前，要切实抓好政策性猪肉储备等工作，保护生猪养殖农户的积极性，帮助生猪养殖龙头企业渡过难关，稳住生猪生产。三是提高组织化水平。规范发展农民专业合作社，重点规范生猪养殖专业合作社。推行科学的内部管理模式，提高专业合作社管理水平；探索创建先进的外部运作模式，有序扩大融资，促进专业合作社良性发展。同时，要着力提高全县23个蚕桑专业技术协会自我组织、自我管理能力，促进蚕桑产业稳步发展。

四、发挥城市集聚效应，激活三产发展潜能

现代区域经济，实质就是以城市为中心的经济。城市聚集了大量的人流、物流、资金流，是现代服务业发展的主战场。要大力发展现代服务业，进一步完善城市功能，提高人民群众生活质量，解决人口就业，活跃市场消费，拉动经济增长。

（一）加快打造城市增长极。围绕建设“川中园林城市”和“中等城市”目标，按照“借助简阳、融入成都、向西发展”的思路，坚持“四区统筹、四区同建”，着力外扩内建，完善城市功能，打造加快发展的平台和载体。今年要力争县城建成区面积达到12平方公里，确保城镇化率达到26%。一是拉大框架。着力构筑路网，扩大城市规模。加快推进二环线东段、南段12公里基础设施建设，及早启动“天池大道”一期2.5公里，以及成安渝高速公路3.5公里入城干道建设，加快完善西延新区路网建设。二是夯实基础。围绕“两城一带”打造，策划和实施一批重点项目，狠抓骨干基础设施建设。加快“四区同建”步伐，抓好南塔新区的功能配套，启动五一路、乐中路等5条城区内道路建设，加快推进16公里截污干管、垃圾处理厂、江南综合市场、县客运中心、县人民医院迁建等重点项目，逐步完善城市功能。加强宣传引导，积极创造条件，稳步发展房地产。三是提升形象。高标准规划建设，努力提升城市品位和形象。充分利用*“天然氧吧”的独特优势，加快建设城区南塔湿地公园、仙鹤公园等16个广场公园，着力城市亮化、美化和绿化“三化”建设，倾力打造适于人居与创业的良好城市环境。四是创新机制。着力完善城市建设“六大机制”（即：在建设任务上实行部门换政府，在债务负担上实行公司换部门，在项目招标上实行业主换公司，在融资贷款上实行乙方换甲方，在资金筹集上实行土地换现金，在总体布局上实行腾笼换鸟），加大融资力度，引进大集团、大企业投身*城市建设。着力探索建立城市“建与改”、“建与管”、“建与用”新机制，进一步规范和加强城市管理。

（二）加快发展现代服务业。坚持以旅游业为龙头，带动现代服务业全面发展，确保今年第三产业增加值达到22.1亿元，争取早日实现“三产超一产”目标。一是大力发展旅游业。千方百计筹资金、抢进度、保质量，加快推进故居景区基础设施及配套设施建设，8月底前全面完成土建、装饰装修、设备购置安装、标志标识设置及软件资料收集等基础工作；进一步加强与国家、省、市相关部门和单位的联系，邀请相关领导和专家对创建工作进行初评，不断完善景区软硬件，确保年底顺利通过国检。通过招商引资和吸引民间资金等方式，加快推进龙门报国寺和县城周边慈恩寺、仙鹤观、天竺寺景区基础设施建设，逐步完善景区功能，发展独具特色的宗教文化旅游。二是大力发展商贸流通业。着力培育商贸龙头企业，形成一批起点高、集散强、辐射广的专业市场，构建和完善市场网络体系。大力发展社区超市、专卖店、便民店，逐步形成合理的流通网点布局。整顿和规范市场秩序，稳定市场物价，加强食品卫生安全监管，确保各类消费品安全充足供应。三是大力发展餐饮服务业。以星级酒店为龙头，积极规划和建设一批中高档餐饮、休闲娱乐场所，提升餐饮娱乐业档次和品位，不断提高接待能力和水平。四是大力发展金融信息保险业。抓住宽松的货币政策机遇，引导金融机构创新业务，提供更多的金融产品，支持县域经济发展。扩大保险市场，大力拓展农村保险业务。积极发展会计、评估、咨询、法律、邮政、信息等现代服务业，满足各方需求。

五、狠抓基础设施改善，打破制约发展瓶颈

基础设施落后是加快发展的最大瓶颈。当前，我县基础设施最紧迫的任务是交通建设和水利建设。

（一）加强交通基础设施建设。抓住全省构建西部综合交通枢纽的重大战略机遇，坚定不移实施交通突围方案，完善“大、中、小、微”四级交通网络。一是抓好大通道建设。抓好成安渝高速公路的征地、拆迁、补偿及相关服务，同步启动3.5公里高速公路入城干道项目；加大争取力度，力争将成安渝高速三条互通连接线共11.7公里工程纳入主线工程建设。完成遂资高速公路用地规划测算等前期工作，完善遂资高速两条互通连接线共8.1公里建设工程规划。,,二是抓好中通道建设。启动国道56.7公里路面改造；开工建设国道318绕城线7公里和国道319绕城线3.3公里项目；完成省道106线大佛至良安10公里路面改造和乐黄路18公里油路建设。三是抓好小微通道建设。完成107.1公里农村断头路和联网路建设，以及260公里通村公路建设；完成6个乡镇客运站、8个村级招呼站建设。

（二）加强水利基础设施建设。大力开展骨干水利工程、一线水利工程和人饮安全项目建设，不断提高水资源配置和调控能力，有效改善农村用水条件，进一步缓解农村群众饮水难、用水难问题。一是大型骨干水利建设。继续做好岔岔河引水工程规划立项等前期工作。水利部部长办公会已研究通过毗河引水工程项目，目前我们要认真抓好初设等前期工作，待国务院批准后，全力以赴抓好工程建设。加快75座震损水库灾后重建进度。抓好棉花沟中型水库和十里河、曹家堰、岩板滩、杨家桥4座重点小一型病害水库除险加固工程建设。二是农田水利基本建设。突出农民主体地位，通过“一事一议”、业主投入等办法，大力兴建以囤水田、蓄水池、石河堰、山坪塘、大机井为主的小型水利工程，继续开展石河堰、山坪塘、蓄水池的掏淤和治漏治塌工作，切实加强灌区渠系配套、节水灌溉设施和机电提灌泵站建设。三是人饮安全项目建设。加大饮用水源保护力度，重点抓好国债饮水安全项目，以及2009年第二、三批新增中央投资饮水安全项目建设，着力建好卫生井、集中供水站，突出解决高氟、高砷、苦咸和污染水问题，今年要确保实现解决12.5万人饮水安全的目标。四是工程后续管护。工程竣工验收后，要坚持政府主导与市场运作相结合，用经营的理念和市场的办法，建立科学合理的管护机制。要明确项目管理责任单位和责任人，落实项目工程的日常管护，确保工程项目建一处、成一处、受益一处，最大限度发挥好工程项目的综合效益。

六、努力扩大开放合作，增强加快发展活力

招商引资是加快发展的生命线。要进一步扩大开放合作，为加快发展提供源源不断的动力。截至今年6月，已超额完成了全年新引进50个项目的目标任务。下半年要想尽千方百计，确保完成新开工项目45个，到位国内省外资金35亿元的目标任务；去年招商引资集中签约的项目履约率要达到90%，资金到位率要达到45%。一是加强区域合作。要依靠*区位优势和产业特色，主动融入成渝区域合作。围绕“路、水、园、城”加快基础设施建设步伐，努力把*建成成都的“后花园”。同时，要把对重庆的开放合作作为一个大战略来抓，从基础设施、经济协同、产业转移，特别是纺织企业合作等方面紧密对接，强力推进。二是大力开展招商引资。依托资源、产业和综合成本等优势，进一步加大招商引资力度。继续坚持由县级领导带领招商小分队“走出去”招商，同时，邀请更多有诚意、有实力的客商来*实地考察、商谈。灵活采取以企招商、以园招商、以产业招商、以会(商会、同乡会)招商、网络招商、节会招商等多种形式，争取促成更多、更大的企业落户*。10月，成都西博会将举办投资与贸易活动40余项，要认真抓好筹备工作，力争签约项目、合同投资额均超过去年。三是狠抓落地落实。对已经签约的项目，尤其是对去年集中签约的项目和今年1—6月新签约项目，要按照市委、市政府“项目落地年”的有关要求，安排专人追踪，力促早日落地。对履约项目及在建项目，要强化领导、机制和要素三大保障，全程提供优质服务，力求落地项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早投产，投产项目早见效。

七、强化加快发展保障，全面完成目标任务

当前，经济形势复杂多变，加快发展的压力更大，要求更高，任务更重。我们要变压力为动力，变被动为主动，始终坚持以改革破难题、以保障促发展、以落实强推动，扎扎实实抓好各项工作。一要强化思想保障。要增强目标意识，对每项工作都要做到目标明确、任务细化，推进有力、卓有成效。要增强重点意识，必须抓住关键环节，强力攻坚，重点突破。要增强效率意识，各级领导干部特别是“一把手”，要紧紧围绕领、导、管三个字，保持高效快捷的工作节奏，强力推进，勇争一流。二要强化要素保障。在强化用地保障上，要用活土地“六改”政策，破解用地瓶颈。在强化资金保障上，要主动争取上级更多项目资金支持和转移支付，积极推行“五方联动”机制，建立良好的银政企关系，破解融资瓶颈。在强化能源保障上，要加强电力、天然气、石油等生产要素的协调工作，重点加快110KV城北皂角输变电站建设，切实保障发展所需。三要强化环境保障。在投资软环境打造上，要深化机关行政效能建设，全面推行“两集中、两到位”，落实并联审批、手续代办、网上审批等制度，该办的事不拖不推，雷厉风行，做到“当日事、当日毕”；要依法办事，廉洁公正，营造风清气正的干事创业环境。在生态环境保护上，要全面落实环评和“三同时”制度，加大污染治理力度，深化城乡环境综合治理，进一步改善人民群众生产生活环境。四要强化社会保障。积极争取上级支持，加大投入，全面完成省、市下达的8大项55小项民生工程目标任务。大力发展教育事业，全面提高教育教学质量。积极发展科技事业，加速科技成果转化。稳定低生育水平，提高出生人口素质。繁荣文化体育事业，推进光纤电视普及和广播电视村村通工程。加强医疗卫生工作，进一步规范新型农村合作医疗管理，提高参合农民的满意度。提高社会保障能力，促进就业和再就业工作，进一步扩大养老保险、失业保险和基本医疗保险的覆盖面，完善农村低保、城乡医疗救助及五保供养制度。认真落实住房保障政策。切实做好“大接访”、“大下访”工作，加强社会治安综合治理，维护社会和谐安定。抓好安全工作，确保按时“摘帽”。五要强化组织保障。要深入学习实践科学发展观，增强科学发展意识，提高推动科学发展的能力。要健全工作机制和制度，保障各项工作有力、有序、有效推进。要加强组织领导，明确工作职责，使每项工作有人抓、有人管、有人做、有人督，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓推进的工作局面。

上半年，我县8大主要经济指标完成情况总体上较为理想，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、引进到位国内资金、城镇居民人均可支配收入4项指标的增速均位列全市第一，其余4项的增速均位列第三。取得这样的成绩，让我们深感不易、倍受鼓舞，同时下半年的工作也面临更大的压力。我们要认真贯彻落实市委二届十次全会和今天的会议精神，仔细思考和谋划下半年工作。要紧紧扭住全年目标任务不放，明确每月任务指标，特别是对民生工程任务和主要经济指标，要专题研究，认真分析，把工作分解到周、细化到天、责任到人，落实到企业和项目，一件一件安排，一件一件督查，一件一件落实，确保全面完成2009年上级下达的各项目标任务。

同志们，今年经济社会发展面临的困难很大，做好下半年工作任务艰巨。我们一定要以更加紧迫的意识、更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加务实的作风，攻坚克难，扎实工作，全面完成全年各项目标任务，为建设民富县强全面小康新*而努力奋斗！