县委书记在三级干部大会讲话

刚刚过去的2009年，是新中国成立60周年，也是**发展史上具有特殊意义的一年。一年来，我们抢抓机遇促增长。努力克服国际金融危机对实体经济的影响，深入开展项目建设和招商引资突破年活动，县域经济和社会各项事业继续保持了平稳较快发展的良好势头，主要经济指标连续多年保持两位数增长，特别是地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等8项指标，提前一年完成“十一五”规划目标。被评为第九届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县（市）之一，在全国2001个县（市）排名中前移了196个位次，达到880位，居全省69个县（市）的第4位。我们集中突破上水平。共实施50万元以上建设项目138个，完成投资31.4亿元，其中投资上亿元的19项，实际到位资金20多亿元，同比增长79.2%，项目数量之多、投资规模之大为历年之最。天平铁路全面开工建设，60万吨煤制甲醇项目即将建成投产，**电厂二期扩建项目通过可研初审，世界五百强、全国百强企业华能集团进入**控股经营华煤集团，**作为陇东能源化工基地核心区的地位进一步凸显。“一城六镇”统筹城乡发展示范区和“五区一移民”示范工程扎实推进，全县新村建设、旧村改造覆盖面达到83%，通村道路硬化率、农村自来水入户率分别达到85%和92.6%。城市规划展览馆、莲花湖公园等一批重点工程建成投用，“三城联创”阶段目标顺利实现，旅游等第三产业快速发展，全县城镇化水平达到40.2%，统筹城乡发展步伐不断加快。在去年年终市委、市政府重点工作督查总结会上，市委马书记还高度评价，**的城市规划建设管理工作起点高、手笔大，为全市做出了表率。要求全市要学习借鉴**的做法和成功经验，编制好县（区）城市中长期发展规划。我们改善民生保稳定。年初承诺的“十件实事”全面落实。文化教育基础设施、村社道路等级化改造、扶贫开发整村推进、廉租房建设、大中专毕业生就业安置、矿山环境恢复治理等全面完成年度任务。高考工作取得重大突破，总上线率位居全市第二，一名考生被清华大学录取。全面加强党的建设和精神文明建设，扎实开展了第三批学习实践科学发展观活动和机关单位干部作风集中整顿活动，一些影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题得到有效解决，推出了全国模范法官崔正涛的先进事迹，他还荣膺感动甘肃?2009十大陇人骄子。认真开展矛盾纠纷排查调处活动，扎实推进平安建设，安全生产持续平稳，社会大局和谐稳定。**作为全国首批330个县（市）之一，全面开展了新农保试点工作。全县广大群众在科学发展的进程中得到了更多的实惠。一年来，我们先后荣获市级以上荣誉称号37项，年终综合考核位居全市7县（区）第一，十三项考核五个第一、两个第二、一个第三，受奖率61%。被命名为全国文明县城、全国园林县城、全国农村中医先进县、全国妇联基层组织建设示范县、全国征兵工作先进单位和实施农民体育健身工程先进县，荣获了2009年度中国中小城市科学发展百强、中国最具投资潜力中小城市百强、中国最具区域带动力中小城市百强和中国最具投资潜力特色示范县200强等称号。县审计局被表彰为全国审计工作先进集体，县水务局、水保局被表彰为全国水土保持监督执法专项行动工作突出单位，县职教中心晋升为部级重点中等职业学校，**电大工作站被命名为第一批全国示范性基层电大（教学点），县民政局荣获全国“万家社区图书室援建、万家社区读书活动”先进单位组织奖，东华街道办北大街社区被表彰为全国基层低保规范化建设典型单位，县林业局、森林公安分局被表彰为陕甘两省千山十三县护林联防先进集体，县人武部被表彰为全省人武部全面建设先进单位，县民族宗教局被表彰为全省民族团结进步模范集体，县公安局被表彰为全省公安机关侦破命案工作先进集体，县刑警大队荣立集体二等功，县农办、扶贫办荣获全省扶贫开发工作二等奖，县妇联被表彰为全省先进妇联组织，县气象局被命名为全省政务公开示范点。县人武部部长张秉辉荣获全国征兵工作先进个人，县安监局局长李建伟荣获全国安全生产监管监察先进个人，县体育中心主任李小健荣获全国群众体育先进个人。此外，全省妇女基层组织建设暨“双学双比”“美德在农家”活动现场会、全省商务综合行政执法试点工作现场会、全省新型农村社会养老保险试点工作会议、全省农村饮水安全工作现场会、全市纪检监察重点工作总结会议暨推广**县“三制三化”经验现场会、全市司法行政基层基础建设工作现场会、全市社会保障工作现场会等省、市多项工作现场会在我县召开，全省武警部队正规化建设现场观摩讲评会、全省特种设备安全监察例会、全市牛产业发展现场会在我县进行了现场观摩，全县对外影响进一步扩大。

回顾一年来的工作，我们深切地感到，要加快**的发展，办好人民群众的事情，有这么几点必须继续保持和发扬：一是必须把实干攻坚作为推动发展的永恒主题。二是必须把项目建设作为推动发展的有力抓手。三是必须把改善民生作为推动发展的重要方面。四是必须把干部队伍建设作为推动发展的坚强保障。

一年来成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府带领全县人民团结奋斗的结果，是全县方方面面同心协力、共克时艰的结果。但是，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少问题：经济结构性矛盾比较突出，“一煤独大”的格局还没有从根本上得到改变；城乡二元结构突出，统筹城乡发展的任务还十分艰巨；旅游等第三产业仍处于起步阶段，中小企业发展比较缓慢；干部作风转变还不到位，推动转型发展、科学发展的本领亟需加强。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

2010年，是巩固和发展经济企稳回升势头的关键一年，也是实现“十一五”规划目标的决战之年。纵观当前宏观经济形势，国际金融危机出现好转迹象；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对西部地区基础设施、生态环境、民生工程和产业结构调整、社会事业发展、灾后重建等工作的支持力度；省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，加快建设陇东能源化工基地；市委、市政府确立的实施“四三二一”战略、推进“六个集中突破”工作主线，都把**推向了更加重要的位置。为此，县委、县政府确定2010年全县工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为统揽，统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子，着力抓好“一城五区”建设，全力实施第五个“611”工作计划，全面完成“十一五”规划各项目标任务，为建设全面小康社会奠定坚实基础。

1、统筹城乡齐发展。就是全面贯彻落实市委、市政府“六个集中突破”的重大决策部署，集中力量建设“一城五区”，进一步提升县域经济科学发展水平。一要把统筹城乡齐发展作为推动**科学发展的核心任务。去年我们在认真借鉴成渝地区发展经验的基础上，提出了建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区的思路。通过一年来的实践，在一些方面取得了突破，积累了经验，得到了市委、市政府的充分肯定和全县广大干部群众的广泛赞同。今年中央和省、市委1号文件都把统筹城乡发展作为当前乃至今后一个时期的重大任务来抓。在全市经济工作会议上，市委、市政府明确要求**要在统筹城乡发展上为全市创造经验。为此，我们要在认真总结经验的基础上，在更高层次上、在更广范围内持续加快统筹城乡发展的步伐。要以“一城五区”为统揽，按照“生态文化山城，绿色能源之都”的发展定位，狠抓城市规划、建设和管理，打造宜居宜商宜游区域中心小城市；加快推动城乡生产要素优化组合、集聚壮大，以县城为中心，以东华、西华、砚峡、安口、马峡、策底和工业园区为支撑，打造统筹城乡发展示范区；加快煤炭产业链条延伸步伐，提升煤电、煤化工产业规模和效益，打造煤电化运工业经济区；加快核桃、药材、肉牛、蔬菜等农业特色产业开发步伐，发展壮大农业龙头企业，建设“一园三区”农业示范基地，打造现代高效农业经济区；加快基础设施建设，深度开发莲花台等旅游文化资源，打造生态休闲旅游经济区；加快餐饮、仓储、运输、物流等第三产业发展，拉动城乡乃至周边居民消费，打造现代商贸物流经济区，实现城乡联动、区域均衡发展。要深刻认识到，统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，不仅是发展思路、发展方式和政策措施的重大转变，更重要的是思想观念的解放更新，在工作谋划上，要敢于着眼全市、全省乃至全国争位次、创一流，不断提升工作层次和水平；善于借鉴他人先进经验为我所用，不断丰富统筹城乡发展的内涵和抓手。二要突出统筹城乡齐发展的重点。要把统筹城乡齐发展作为落实市委、市政府“六个集中突破”的重要载体，以重大基础设施建设和产业优势项目为重点，用实实在在的项目，来支撑起统筹城乡发展的要求。县委、县政府论证确定2010年全县要集中力量抓好60万吨煤制甲醇，**发电公司二期2×100万千瓦机组前期，20万吨聚丙烯和10万吨二甲醚，西大街沿线城中村改造，天平铁路**段，330KV变电站，客货运集散中心及环城路建设，华煤安全指挥中心，**一中和县医院迁建，鸿昊盛府和菊苑小区“十大过亿元项目”；**影剧院，砚峡麻池移民搬迁及省道304线旧村改造示范带，黎明川现代农业示范园建设，神水路蔬菜基地建设，县城街路铺油改造，雷神山生态园续建及米家沟生态园扩建，污水处理厂，玄峰山景区开发及莲花台4A级旅游景区配套设施建设，公安指挥中心及武装部宿办楼，工业园区基础设施建设“十个上千万元工程”。安口、东华、马峡等7个重点小城镇，都要围绕全县大的布局构想，按照“优化布局、壮大产业、园区带动、集群发展”的基本思路，精心谋划培育一批经济社会发展典型，以点带面，整体提升科学发展水平。同时，要准确把握国家政策导向、市场资金流向和自身发展方向，全力以赴争投资上项目，力争实施一批能够促进发展方式转变、推进产业结构调整升级的大项目、好项目。要扎实开展“招商引资突破年”活动，深入开展敲门招商、以商招商、网上招商、组团招商和专业招商，紧盯大集团，引进大企业，新上大项目，力争到位资金总额达到15亿元以上。三要着力破除制约统筹城乡齐发展的体制性障碍。进一步健全完善资金切块使用和项目整合的运行机制，继续以上年地方财政收入的13%列支新农村建设资金3809万元，集中全县的人力、财力和物力，确保重点工作任务全面落实。大胆借鉴外地先进经验，调整优化财政支出结构，建立财政不断加大向统筹城乡发展投入的制度，改善农村公共产品供给和公共服务，实现公共财政城乡全覆盖。加快城乡投融资体制改革，运用财政、税收、金融等经济杠杆，引导社会资本投向农村基础设施、农村公用事业和农村生态环境建设。积极推进土地经营权流转和农村集体林权制度改革。加快城乡户籍制度改革，选择西华刘磨等6村，实行整体“农转非”，促进农村人口自由迁徙和流动，着力破除制约城乡一体化发展的体制性障碍，形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进的新格局。

2、保障民生促和谐。就是围绕群众最关心、最紧迫的民生难题，再措办十件惠民实事，着力构建和谐矿区。不断改善财政支出结构，今年县财政用于民生方面的投资要占到当年财政支出的70%以上。一要下决心创办全市一流的社会事业。多年来，**经济发展速度比较快，但社会事业发展相对滞后。为此，今年县委、县政府决定，斥资2.4亿元，以**一中和县医院迁建“两大工程”为重点，在改善社会事业条件上实现新的突破。**一中迁建工程要坚持着眼长远、高点定位、科学合理的原则，按照建设省级示范高中和全市一流高中的标准，聘请高资质规划单位进行设计，制定科学合理的项目建设和资金筹措方案，力争今年开工建设，明年秋季开学前建成投用。县医院迁建工程要按照功能齐全、设施一流的要求，有效整合各类项目资金和医疗资源，力争今年开工建设住院楼项目，通过3年时间建成全省一流的县级综合医院。同时，抓好“四馆两中心”大型文化设施的功能完善，全力争创全国文化先进县。二要着力构建覆盖城乡的社会保障体系。全力推进社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚制度“四位一体”的社会保障体系建设。以实施新农保试点工作为契机，在扩大覆盖面、提高保障水平上狠下功夫，年内力争新农保参保率达到95%以上，在全省乃至全国建成新农保示范县。继续抓好城乡居民医疗保险工作，扩大城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，特别要研究解决好失地农民的就业和养老问题，切实解决城乡居民的后顾之忧。要全面落实促进就业和再就业的扶持政策，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励驻地企业特别是有实力的大企业创造更多就业机会，重点解决高校毕业生、复转军人、下岗失业人员和返乡农民工就业。三要下大气力改善农村基础设施条件。在解决农村群众“最急”的行路难、吃水难和农产品交易难等问题上下功夫，实施环乡公路建设和村社道路等级化改造工程、农村零散群众饮水安全工程、城乡市场体系建设工程和河堤治理工程。今年县上还要下大决心解决城区饮水质量问题。坚持走好整村、整乡、整流域、整片带开发的开发式扶贫路子，以神峪、上关、河西、山寨4个乡镇为主战场，积极整合项目资金，继续落实社会帮扶，突出抓好以整村推进为主的连片扶贫开发，以移民搬迁为主的异地扶贫开发，以基地建设为主的产业扶贫开发，以劳务输出为主的人力资源开发，努力让更多的贫困人口早日实现脱贫。四要营造和谐共赢的地企关系。按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，建立完善地企联席会议制度，不断提升服务水平，拓展合作领域，全力支持驻地大型企业做大做强。进一步强化政府宏观调控和市场监管职能，督促企业规范经营，切实履行社会责任，全面落实生态环境治理、扶贫捐助等措施，为**发展做出新贡献。五要全力维护社会稳定。牢固树立“发展第一要务，稳定第一责任”的理念，深入推进社会矛盾化解，积极推行信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制，立足于抓早、抓小、抓苗头，做到重心下移、关口前移，对各种苗头隐患早发现、早介入、早处置，确保把各类矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要牢固树立打击违法犯罪就是维护社会和谐稳定的理念，在继续坚持严打高压态势的同时，着力加强政法干部队伍建设，既严格防止执法过程中的简单粗暴，又坚决克服无原则的妥协忍让，充分发挥好政法机关的专政作用。要进一步强化安全生产管理，严格落实领导责任制，认真开展煤矿、道路、消防、食品药品等安全监督检查，依法加强对重点领域、行业和场所的监管，及时排除隐患，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。切实抓好节能减排、塌陷治理和环境保护，确保人民生命财产不受损害。

3、创新机制抓班子。就是全面贯彻党的十七届四中全会精神，以构建城乡党建工作一体化格局为主线，大胆创新体制机制，努力提高县乡两级推动科学发展的能力。一要树立正确的用人导向。去年年底，县委结合市上干部调整，两次对全县领导班子进行了调整加强，共提拔科级干部40人，平职转任重要职务39人，平职交流干部66人，其中由重要岗位转任次要岗位的9人，由领导职务转任非领导职务的5人，社会反响很好，部分领导班子中存在的突出问题得到有效解决，全县干部的工作积极性进一步提高。今后，我们要继续按照“德才兼备、以德为先”的原则，坚持“注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认”的标准，建立健全干部考核评价和选拔任用机制，进一步加强领导干部的日常考核，增强考核考察的准确性。要把“德”作为考察干部的重要内容，用人首先看人品、重公论。在考察干部的过程中，不仅要看他说了什么，更重要的是要看他做了什么，做得怎么样，特别关注基层和一线，关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，关注心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，重用一批实绩突出、群众拥护的好干部，真正在全县上下形成埋头苦干、实干攻坚的良好风气。要结合县级政府机构改革工作，进一步推进干部人事制度改革，加大干部选拔交流和轮岗交流力度，推进乡镇与县直、党委部门与经济部门等不同领域干部的交流。今后凡是县直部门提拔的干部，原则上都先要到乡镇锻炼。要进一步完善公开选拔、竞争上岗、全程差额选任等选拔干部办法，探索推行基层党组织领导班子成员由党员、群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，选择1—2个乡镇开展党委领导班子“公推直选”试点。要在尊重个人意愿的基础上，鼓励符合条件的领导干部，享受优惠政策离岗待退和提前退休，加快推进各级班子合理配置，充分激发广大干部干事创业的热情和活力。二要加强城乡基层组织建设。进一步总结近年来在基层组织建设上的成功做法，力争培育一批在全市乃至全省叫得响的先进典型。要着眼于维护党的集中统一这一原则，加强党内民主建设，进一步健全各级党组织议事决策机制，对各级党组织决策重大事项的范围、程序进一步规范明确。在全市搞好党代表任期制试点工作，成立党代表联络办公室，定期组织党代表与人大代表、政协委员进行联合视察调研等活动，探索建立党代表参与重大决策、列席有关会议、联系党员群众等制度，为下一步全面推开党代表任期制工作奠定基础。要因地制宜调整基层党组织设置方式，探索村与村、村与企之间联合建立党组织，全面推进“万元年薪公选村支书”工作，继续抓好“三制三化”村级民主管理，推行“四议两公开”民主管理制度，不断提高农村党组织的凝聚力和战斗力。今年，县上在继为贫困乡镇配备公务用车之后，还将列支600万元，为6个贫困乡镇兴建职工宿舍楼，进一步改善乡镇办公条件。三要持之以恒推进作风建设。党员干部的作风历来是群众关注的热点。要按照党的十七届四中全会精神要求和《党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，把良好作风养成教育作为干部队伍建设的重要方面。广大党员干部特别是各级领导干部，要牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，踏踏实实做人，实实在在办事，在推动县域经济转型发展、科学发展的伟大实践中体现自己的人生价值。一名干部成长很不容易，一旦受到党纪国法惩处，不仅给党的事业、党的形象造成损害，而且也给自己、给家庭带来巨大的痛苦。现在党和国家给各级干部的待遇是比较好的，大家都要对享受的东西看淡些，对事业和家庭看重些，自觉做到常修为官之德、常想立身之本、常弃非分之想、常思贪欲之害、常怀律己之念、常系爱民之情，自觉做到人格上自重、言行上自省、精神上自励、思想上自警。村干部作为广大农村群众致富路上的带头人，工作虽然很具体、很辛苦，但是也是一个非常充实、非常光荣的岗位，干好了就会受到全村几辈人的赞誉。近几年，县上在改善村干部待遇方面不遗余力，两次大幅度提升村干部报酬，在新农保政策实施之前，就给大家办理了养老保险，为离岗的村干部发放了补贴，今年，还将结合省上政策进一步提高村干部报酬。相比周边县区，我县的村干部报酬还是比较高的。可以说，我县的村干部在政治上有待遇、在经济上有实惠。村干部大多数都是共产党员，就要按照一个共产党员的标准来要求自己，在工作上坚决贯彻落实好县、乡的决策部署，为群众多办实事好事；在生活中要注重德行，树立威信，坚决不做克扣政策、以权谋私的事。各级干部都要认真贯彻执行中央《关于进一步从严管理干部的意见》，进一步严明政治纪律、工作纪律、组织纪律和财经纪律，坚决杜绝上有政策、下有对策的恶习，坚决杜绝领任务痛痛快快、干工作疲疲沓沓的两面做派，坚决杜绝滥用职权、吃拿卡要的不正之风，坚决杜绝把撞“高压线”当做打“擦边球”的侥幸心理，切实转变工作作风，努力打造一支纪律严明、作风过硬，能“攻山头”、善打硬仗的干部队伍。按照市上统一部署，最近我们要集中一段时间，继续开展解放思想专题教育和机关作风集中整顿活动，认真抓好县委、县政府《关于进一步加强和改进干部队伍作风建设的意见》的学习贯彻，解决好干部队伍思想和作风方面的突出问题。

2010年工作任务十分艰巨，机遇和挑战并存。要确保完成全年各项工作任务，关键还是要狠抓落实。大家要深刻认识到，抓落实是各级班子和干部的重要职责，落实的效果直接决定着全县发展速度的快慢，决定着人民群众得到实惠的多少，决定着一个班子、一个部门、一个领导干部的工作水平。四大班子要心往一处想、劲往一处使，同心同德，共谋发展。全县八个重点工作领导小组要切实强化工作职责，把年度重点工作、重大工程、重要项目靠实到每个县级领导和乡镇部门身上，一律实行行事历管理，责任表落实，每月一调度，每季度一考核，切实加快项目和工程建设进度。乡镇和部门要坚决落实县委、县政府的各项决策部署，对安排的工作和任务，不讲困难，不讲条件，坚决落实，真正做到说了算，定了干。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，突破部门和条块分割，密切协作，相互支持，不仅要抓好自己负责的工作，而且要加强与其它部门的对接，努力形成协调顺畅、高效运转的工作格局。

同志们，过去的一年，我们取得了显著成绩；新的一年，我们面临难得机遇。让我们在党的十七届四中全会精神指引下，在县委、县政府的正确领导下，以更加振奋的精神，更加务实的作风，统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子，为全面实现“十一五”规划目标，加快建设科学发展示范县，作出新的更大的贡献！

谢谢大家。