县人口计生工作讲话

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开大规模、高规格的人口和计划生育工作会议，市里王主任亲临大会指导，这充分表明新时期人口计生工作的重要性，也显示出县委、县政府抓人口计生工作的决心和态度。刚才，久清同志代表县委、县政府作了一个很全面的报告，我完全赞同。飞跃同志宣读了县委、县政府一票否决文件。县政府与各乡镇和相关部门签订了目标管理责任书。部分乡镇、村在会上做了很好的经验交流和表态发言。王主任的讲话，高屋建瓴，客观地指出了我县人口计生工作的症结所在，提出了宝贵意见，具有很强的针对性、指导性和可操作性。希望大家会后结合各自实际，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，统一思想，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。去年12月26日，总理参加全国人口计生工作会议时指出，人口问题关系我国现代化建设的全局，做好人口计生工作，对于落实科学发展观、构建和谐社会具有十分重要的意义。中共中央、国务院专门出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，各级各部门要认真领会中央《决定》精神，把思想迅速统一到中央和省市县委的重大决策上来，精心谋划工作，统筹解决人口计生工作中存在的突出问题，扎实做好我县人口计生工作。

一要充分认识人口计生工作面临的严峻形势。过去一年来，全县各乡镇、人口计生委及县直相关部门按照既定的目标和要求，立足实际，迎难而上，真抓实干，全县人口计生工作取得了一定的成绩。但我们更应该清醒地认识到当前我县人口计生工作所面临的严峻形势：一是在全省23个二类县中，我县计生考评成绩由2004年的第10名和*年的第13名，下降到*年的第16名；二是在全市9个农村考核单位中，我县由*年的第3名降到*年的倒数第3名，流动人口属地管理成绩居全市倒数第1。从*年统计年来看，我县计生工作主要指标仍位居全市后进行列：截止*年2月份，政策符合率、手术新帐完成率位居全市倒数第2，性别比高居全市第2位。总之，当前我县的人口计生工作压力很大，形势严峻，主要表现为“五个同时存在”和“五个不相适应”：“五个同时存在”，即低出生率与高性别比同时存在；婚情孕情掌握率低与长效节育措施落实不到位同时存在；政策符合率低与社会抚养费征收严重不到位同时存在；财政投入大与落后面广同时存在；保类进位与滑坡降类的可能性同时存在。“五个不相适应”，即领导重视程度与工作力度、工作要求不相适应；部门配合程度与综合治理的要求不相适应；真抓实干的工作作风与省、市考核要求不相适应；基层基础工作氛围与规范管理要求不相适应；经济蒸蒸日上的势头与人口计生工作严峻形势不相适应。

二要认真查找人口计生工作存在的突出问题。面对严峻的形势，我们唯有科学分析，认真查找原因，才能在本年度的人口计生工作中扭转不利局面。当前，我县人口计生工作存在的问题主要表现为“四个不到位”：一是思想认识不到位。一些乡镇对人口计生工作的重要性、长期性和艰巨性缺乏足够的认识，侥幸过关的思想还表现得比较突出，被动应付检查，工作时松时紧，不能持之以恒。有的乡镇靠计生办和服务所的几个人去做工作，平时工作任务很难落实到位，导致上级检查考核时，处处被动挨打、难以招架。二是责任落实不到位。从去年全县计生工作情况来看，一些乡镇党政“一把手”对计生工作没有切实担负起“第一责任人”的责任，亲自抓落实的力度不够，工作仍停留在一般性的号召上，开个会、发个文件就了事，工作思路不宽，办法不多，底子不清，任务不明，成效不显。一些地方包保责任制流于形式，包而不抓、抓而不实的问题比较突出。少数乡镇对奖罚责任机制没有真正落到实处，奖罚不严，责任不清，该追究责任的没有追究，该处分的也没有处分到位，影响了工作的正常开展。三是工作措施不到位。突出表现在手术新帐的落实和计划外生育费的征收上。一些乡镇党政主要领导、分管领导畏难情绪较重，手术欠账多，计划外生育费征收不到位，造成群众有意见，工作不平衡。四是政策落实不到位。一些乡镇及村计生专干待遇与平时工作的辛苦程度不相适应，也在一定程度上影响了基层干部抓工作的积极性和主动性；计划生育事业费的投入严重不足，有些地方乡所村室达标建设进展缓慢，设备陈旧，工作滞后，难以适应新形势发展的要求。

三要牢固树立人口计生工作高度的责任意识。作为人口大县，由于受人口增长惯性和经济转轨、社会转型等综合因素影响，人口计生工作稍有懈怠，必将影响全县经济社会快速发展的大局。因此，做好人口计生工作事关重大，刻不容缓。各级各部门务必从树立和落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从对党和国家、对群众利益、对子孙后代负责的高度，充分认识人口和计划生育工作国策地位的重要性，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性。县委、县政府一直把人口计生工作当作一项重要的政治任务来对待，把人口计生工作水平的高低，作为考核一个地方、一个部门、一名干部政绩的重要内容。这次县委、县政府下发的《关于进一步完善人口和计划生育工作“一票否决”制度的意见》，在今后的工作中要坚决兑现，决不含糊，决不变通。我们一定要意识到人口计生工作就是“高压线”，做得不好，丢了面子，影响位子；出了问题，谁也不能保你，谁也保不了你。大家务必保持清醒的头脑，充分认识人口计生工作在我县三个“一二三四”发展方略中的重要地位，牢固树立高度的责任意识，坚决克服松懈麻痹思想和畏难情绪，切实增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性，任何时候都不能动摇，任何情况下都不能松动。

二、真抓实干，突破难点，推进人口和计划生育工作整体上台阶

重点、难点问题是影响人口计生工作提高的“瓶颈”，要采取得力措施，出实招、下狠劲，突出重点，主攻难点，用铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律来推动人口计生工作整体上台阶。从我县来看，重点要提升“四个水平”：

一要提升性别比综合治理水平。性别比居高不下是我县人口计生工作的一大顽症，一些基础比较好的乡镇，性别比也出现了升高的势头，个别乡镇甚至因性别比高被“一票否决”，我县也多次因性别比高在省市会议上被点名批评，可以说这项工作给我们抹了黑。出生人口性别比过高、持续期过长，必然影响农村社会稳定。要将性别比综合治理作为今年计划生育工作的重中之重，尽快建立起党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制。县委、县政府将继续把出生人口性别比治理纳入重点工作督查范围和目标责任制考核。降低出生人口性别比主要有两个支撑点：一方面要加强孕情管理，把好“三关”，即把好孕情发现关，把好妊娠出生关，把好婴儿存活关。另一方面要加大“两非”案件的查处力度，严厉打击“两非”行为。去年，我县虽查处了15起“两非”案件，但与万人一案的要求尚有相当的差距；有关部门在处理上也显得心慈手软，没有及时到位。查处“两非”案件，不仅要靠人口计生委，纪检、公安、法院、检察院、卫生、药监等部门都要共同配合，加大“两非”案件查处力度。

二要提升流动人口计生管理水平。积极创新流动人口计划生育管理服务机制，逐步形成“对流入人口实行属地化管理、市民化服务，对流出人口实行主动式管理、互动式服务”的工作格局。我县农村流出人口中育龄妇女规模庞大，是政策外生育、选择性别生育的高危人群，坚决实行干部包保责任制，加强合同管理，最大限度地减少流出人口计划外生育和选择性别生育。在城市按照“属地管理”原则，努力营造横向到边、纵向到底的流动人口计划生育管理服务体系。去年流动人口属地管理考评的教训，我们务必高度重视，各有关部门要加大支持配合力度，争取这项工作在今年有新的起色。

三要提升依法行政水平。随着我国依法治国方略的不断推进，随着人口和计划生育法律法规的不断完善，人口计生工作全面步入依法管理的轨道。首先要规范计划生育执法行为。加强计划生育执法人员的教育、管理和培训，强化法制意识，规范计生干部的执法行为。坚决摒弃过去那些简单粗暴、强迫命令甚至侵犯公民人权的做法。严格执行计划生育行政执法责任制、过错责任追究制，严肃处理行政侵权行为，维护群众的合法权益。其次要依法规范群众生育行为。坚决执行现行的基本生育政策，加大对违法生育群众依法征收社会抚养费力度，并严格执行“收支两条线”。县法院等相关部门要加大对社会抚养费强制执行力度，维护计生法律法规的严肃性。再次要依法兑现计划生育各项奖励和优惠政策。全面落实法定奖励、农村计划生育家庭奖励扶助制度以及我县的奖励优惠政策，把好事办好，切实让实行计划生育的家庭感到政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有扶助。

四要提升优质服务水平。开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，是加快实现人口计生工作思路、工作方法“两个转变”的必由之路。服务水平的高低，直接影响考核效果指标的好坏。我们要坚持“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的服务宗旨，围绕群众日益增长的计划生育、优生优育和生殖健康需求，唱好技术服务、宣传服务、民情服务重头戏，逐步提高育龄群众的受益度和满意度，逐步实现人口计生工作由主要靠行政管理的“硬着陆”到优质服务的“软着陆”。以基层“三位一体”管理服务网络建设为切入点，增加投入，充实设备，拓宽服务范围。以开展访视活动为中心，切实为群众提供孕育全过程的优质服务，丰富服务内容。以开展计生为民办实事全程服务为依托，开展便民服务，创新服务项目。以开展群众满意计生办（所）评比活动为载体，全面提升计生服务水平。

三、完善机制，硬化措施，保障人口和计划生育工作健康发展

人口和计划生育工作是全面建设小康社会的一项基础性、根本性、长期性的工作，各级各部门要进一步加强领导，硬化措施，提供保障，推动全县人口计生工作步入健康发展轨道。要不断完善“四个机制”：

一要完善组织领导机制。县、乡两级都要充实调整成立人口计生工作领导小组，并且做到有专人办事。要切实担负起职责，做到党政“一把手”始终把人口计生工作紧紧抓在手上，亲自过问；分管领导要经常深入基层，协调解决计生工作中的重点难点问题；人口计生工作领导小组要经常召开会议，研究人口计生工作中遇到的新情况、新问题；各有关部门要建立人口计生工作联席协调例会、信息通报等制度，加大对人口计生工作的支持和配合力度，真正形成领导重视、部门配合、齐抓共管的浓厚工作氛围。

二要切实完善落实长效工作机制。要切实建立健全和落实“县指导，乡负责、村为主”的长效工作机制，进一步明确县乡村人口计生工作职责。县领导、人口计生领导小组成员、计生委的同志，要经常深入基层督查调研人口计生工作，并将这项工作制度化、规范化、经常化。乡镇要层层建立和落实责任制，建立党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，班子成员配合抓、共同负责的领导责任体系；建立计生分管领导、计生办主任、服务所所长、计生办工作人员、村干等岗位责任体系；建立乡干包点驻片等干部包保责任体系。大力推行计划生育月积分考评制度，促使村级人口计生工作经常化，实现人口计生工作重心下移，筑牢人口计生工作网底，建立以村（居）为主的有效的基层管理和服务网络，将“村为主”落实到位。要把后进村的人口计生工作作为督查检查考核的重点，促其尽快改貌。

三要完善队伍建设机制。计生干部队伍是计生各项工作的组织者、执行者，他们素质的高低，直接影响着计生事业的发展。一要抓引进。通过民主推荐、公开选拔、竞争上岗、择优录取等办法，按照“能者上，庸者让”的原则，努力造就一支政治素质好、业务能力强、技术过得硬、热爱计生事业的计生干部队伍。二要抓培训。要继续以培训、月考为抓手，在计生系统形成全员学习、终生学习、学用相长的良好学风，不断更新知识，增长技能。要在计生系统大力弘扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神，保持乐观积极、奋发向上的精神风貌。三要抓激励。大胆改革创新，建立计生干部激励机制，对一些在计生工作岗位上成绩突出者，打破限制，破格提拔，充分调动计生干部的积极性。坚决兑现计生干部激励政策，县委在此次会前已根据考核情况提拔奖励了几名优秀基层从事计生工作的干部，要形成干计生工作光荣、做好计生工作有盼头的良好氛围。

四要完善督查督办机制。我县人口计生工作正处在艰难爬坡阶段，紧之能上、懈之落伍。今年计生工作目标已经明确，任务已经分解，关键在于落实。统计年有效工作时间已只有六个多月了，必须继续强化对各乡镇各部门工作落实情况的督查督办，县委督查组、县人口计生工作领导小组、县人口计生委要加大督查督办力度，对各项重点工作要及时检查，以便及时发现问题，及时予以纠正。要确保政令畅通，对那些工作落实不力、敷衍塞责的乡镇和部门要追究主要负责人和相关责任人的责任。各乡镇、各部门也要加强自身督查力度，确保情况及时掌握、问题及时解决。

同志们，当前我县人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大，我们一定要按照科学发展观的要求，树立更高的目标，采取更强的举措，展示更大的气魄，强力推进全县人口和计划生育工作再上新台阶，为构建和谐怀宁创造良好的人口环境。