工会工作会议讲话

同志们：

今天，我们这次上海工会保障工作会议，主要任务是学习贯彻党的***精神，思考规划2008年工作，具体部署元旦春节送温暖工作。昨天，我们请了市劳动和社会保障局鲍淡如副局长就上海市社会保障“***”规划的情况，为我们做了一个很好的辅导报告，市总保障部总结了今年的工会保障工作，培训中心、公惠医院、职保会分别介绍了明年的工作思路和具体安排，我完全同意。

20*年即将过去，在这一年中，各区县局产业工会及基层工会的同志们团结一致，勤奋工作，取得了显著的成绩。新的一年即将来临，2008年既是贯彻落实***精神的重要一年，又是全总总结过去、展望未来的换届之年，也是市总总结过去五年、规划未来五年工作的一年，是工会工作承前启后、继往开来、谋求新发展、攀登新台阶的一年。对上海工会保障工作来说，2008年的总体思路是：按照党的***提出的关于“注重社会建设，保障和改善民生”的总体要求，努力在公平分配、促进就业、参与社会保障体系建设、构建上海工会援助服务长效机制等方面，集中力量做好党政重视、职工关心、社会关注的重点工作，力争重点工作有新推进、难点工作有新突破，落实民生工作有新成效。

下面，我结合党的***报告的学习，围绕2008年上海工会保障工作的开展，讲几点意见。

一、立足于武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的***精神，不断增强使命感、责任感

***对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，对工会保障工作有很强的指导意义，这里我着重强调三点：

（一）***进一步明确了工会的职责，工会保障工作使命光荣

总书记所作政治报告，充分体现了全国人民的根本利益和共同愿望，同样也体现了广大职工的根本利益和共同愿望，丰富和发展了党关于工人阶级和工会的理论，体现了党中央对广大职工的亲切关怀，对工会组织的高度信任和厚望，为工会进一步做好维权工作指明了方向，提出了新的更高要求。工会保障工作，作为工会维权工作的一个重要组成部分，必须积极探索新世纪、新阶段坚持科学发展的创新思路。在这方面，工会保障工作干部要牢固树立科学发展观和中国特色社会主义工会维权观，在“坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展”的基础上，进一步完善上海工会职工援助服务体系，努力实现与政府社会保障体系相衔接、相配套，真正做到工会“以职工为本、主动依法科学维权”。

（二）***进一步明确了工会参与社会建设的重点，工会保障工作舞台广阔

***提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，明确了社会建设六大任务。报告要求我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这里，党对加强社会建设的要求内容十分丰富，每一项都与广大职工最关心、最直接、最现实的利益息息相关，每一项都是我们工会保障工作的重要内容。实现这些目标和要求，广大职工的生活水平将会大大提高，困难职工的生产生活问题也将会得到解决。因此，我们一定要从工会的任务和职工的要求出发，积极主动工作，找准切入点，夯实着力点，选好发力点，努力推动社会建设各项任务的完成，不断改善民生。

（三）***进一步明确了工会在新形势下的新任务、新要求，工会保障工作责任重大

***围绕全面建设小康社会的目标，特别在加快发展社会事业，全面改善人民生活方面，提出了许多具体、明确的要求，这不仅为我们的工作赋予了更大的责任，而且对我们的能力提出了更高的要求。要适应这一要求，保障干部必须要加强学习，提高水平和能力；必须保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；必须树立良好的思想作风和工作作风，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，要勇于创新、主动探索，努力形成勤奋学习，锐意进取，求真务实，忠于职守，甘于奉献的良好风气，切实担负起为职工“切实维权”的重任。

二、立足于主动、依法、科学维权，努力推进工会保障工作的新发展

（一）积极参与劳动保障法律法规建设，依法开展工会保障工作

《劳动合同法》、《就业促进法》、《上海市集体合同条例》等即将实施，这一方面给工会保障工作带来新的机遇，同时也要求我们依法开展保障工作。我们要认真学好这些法律法规，加强法律宣传，大力推动这些法律法规的贯彻落实。《劳动合同法》等法规，不仅对劳动合同的订立、履行、变更等作出了明确规定，也对促进、稳定就业岗位，开展工资集体协商，完善劳动定额管理，保护职工社会保险权益等都作出了明确的规定。工会各级保障部门要认真依法开展工作，并推动人大和政府就一些带有普遍性的突出问题开展执法检查，纠正违法行为。最近一些单位为规避有关法律，出现“劝辞”职工的情况，我们要认真贯彻全总和市总有关通知的精神，坚决制止这类情况的发生。同时，国家还将制订出台一些新的有关法规，市人大也将修订有关法规，工会保障部门要会同法律部门搞好相关立法。要多作调查研究，多听职工群众的意见和要求，努力将职工群众的合理要求和工会的意见建议成为法律法规的相关规定。

（二）积极参与收入分配改革，大力做好工会工资工作

当前，职工收入分配领域存在诸多问题，比如，企业职工特别是普通职工工资增长与经济发展不相适应；职工收入差距扩大；企业内部收入分配机制不健全；企业收入分配相关立法不完善等等。这些问题的存在既影响了职工共享经济发展成果，也对我们经济发展模式转变、规范市场竞争和构建和谐稳定的劳动关系带来负面影响。为此，我们要着重作好以下工作：

1、推动政府建立最低薪酬保障制度

完善收入分配制度很重要的一环就是标准的确定，而标准的确定需要科学的研究、缜密的判断和详实的数据。当前市总正在加强职工收入状况信息网、居民社保联系网、职工家计统计网、主副食品价格采集网的建设，逐步形成本市职工收入水平及生活状况的监控指标体系，并在此基础上，按照“三挂钩（即与企业劳动生产率、政府工资增长指导线、居民消费价格指数挂钩）”的原则和科学的测算方法，积极参与各项最低保障标准的合理调整，指导行业工会探索协商制定行业工资指导线及行业最低工资标准，推动政府建立以职工最低工资、职工家庭最低生活保障、职工最低福利为主要内容的本市职工最低薪酬保障制度。这里，我要强调一下，目前我们正在建立的“职工收入状况信息网”。这是出于为市委、市政府和市总领导决策提供科学依据的需要，希望各级工会还是要大力支持，多做工作，清除企业有关人员的顾虑，尽快落实单位上报，争取早日建成，为工会科学维权打下牢固的实证基础。

2、推动建立企业职工工资正常增长机制

建立企业职工工资正常增长机制，这项工作是我们今年的重点之一，明年仍要作为重中之重，加以推进。一要着力推进工资集体协商工作。这是建立工资增长机制的核心。除少数特殊行业和垄断行业外，所有企业都应按有关法律法规和市总工会[20*]127号文，市国资委、市总工会[20*]99号文要求，建立以工资集体协商为主要内容的企业工资共决制度。要加强对国企、行业、园区等的分类指导。二要推动政府部门强化对工资分配的宏观管理。推动把企业职工工资增长列入政府经济社会发展规划目标，以真正实现提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重（即“两个提高”）。在当前，要引导企业参照工资指导线、劳动力市场指导价位合理确定职工的工资水平和增长幅度。三要加强劳动定额、劳动标准的研究和管理，指导行业工会制订行业工资指导线和行业最低工资标准。四是强化立法监督检查。要推动人大、政府对《劳动合同法》、《上海市集体合同条例》的贯彻落实情况的检查，推动企业工资集体协商工作的开展。此外，我们还要认真开展职工带薪休假、疗休养、交通津贴、饭帖、高温津贴、中夜班津贴等福利待遇标准的研究，不断提高工会参与企业分配工作的科学性和实效性。

（三）、积极参与促进就业社会责任体系和社会保障体系的建设，加强工会就业援助服务工作和完善社会保障体系建设工作。

随着***的召开，上海经济社会发展环境必将发生深刻变化，面临的已经不仅仅是如何加快发展，而是如何按照科学发展观的要求实施又好又快的发展，是如何提高发展质量、改善民生的问题。加强工会就业援助服务和完善社会保障工作就是其中两项重要工作。

在就业援助方面，要推动积极就业政策的贯彻落实，扩大就业，促进以创业带动就业。以创业带动就业，这是***提出的战略性措施，我们要深刻领会，积极实践。要大力开展就业、再就业职业技术培训工作，提高劳动者就业技能和就业成功率；要加大创业培训的力度，提高培训实效，并通过选择好创业项目、组织经验交流等措施，支持鼓励自主创业；要强化工会再就业援助服务网络建设，上下联动，加强合作，优势互补，提升实力，形成“就业咨询、指导、培训、职介”一条龙服务；要依照有关法律法规，推动用人单位，稳定就业岗位，提高就业质量，减少大量裁员，并推动落实用人单位裁员六个月内再招人，在同等条件下应优先招用被裁人员的法律规定。要继续重视零就业家庭的就业援助服务工作。这项工作今年是重点，明年仍然是就业援助的重点。区县工会要积极参与进去，协助政府作好这项工作。

在完善社会保障工作方面，要以贯彻落实《社会保障“***”规划》为契机，进一步推动社保制度的完善，比如在养老保险制度改革方面，要关注基本养老金计发办法的调整，研究企业退休早养老金偏低人员、具有高级职称的企业退休科技人员、企业退休劳模的倾斜政策，进一步完善本市2008年度养老金调整方案，提高养老金替代率；推动企业年金制度的建立。在基本医疗保险制度方面，积极参与《本市城镇职工基本医疗保险办法》的修订工作，推动建立实施《本市城镇居民基本医疗保险制度》，努力使尚未覆盖的人群纳入基本医保体系。在建立住房供应和保障体系方面，要积极协助政府做好国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发[20*]24号文件的贯彻落实，积极参与住房保障方案的制定，提出调整住房公积金最低缴费标准的建议，督促政府加大住房公积金的征缴力度，推动建立政府主导的廉租房和经济适用房供应体系。在失业、工伤、生育保险制度方面，推动政府部门根据全市职工平均工资增长及居民消费价格指数变化等情况，提出职工失业保险金、伤残津贴、生活护理费和抚恤金、生育生活津贴和医疗费补贴等标准的调整建议。在农民工社会保障制度方面，通过政府政策调整，推动提高“综保”的参保率，不断提高农民工养老、医疗、工伤等待遇水平。

（四）积极推进职工援助服务中心规范化建设，不断完善帮困送温暖长效机制

开展援助服务工作帮困送温暖是工会一项长期的任务。作为工会援助服务工作载体和平台，上海工会职工援助服务中心还将继续发挥积极的作用。

1、切实加强职工援助服务中心“三化”建设

以开展“达标创优”活动为主线，推进职工援助服务中心规范化、标准化、制度化建设，逐步形成资金来源多元化、管理服务多样化、援助服务社会化的帮扶工作长效机制，要通过开展政策帮困，千方百计帮助遇到困难的职工进入政府制度内的帮扶救助渠道，实现工会职工援助服务与政府管理体制相衔接，形成党委领导、政府支持、工会主办、社会参与的工会援助服务工作新格局。

2、要不断完善职工援助服务中心三级网络建设

截至目前，全市19个区县总工会全部成立了职工援助服务中心，全市213个街道（乡镇）中已有193个建立了职工援助服务分中心。其中，有111个分中心纳入了社区事务受理服务中心，9个开发区相应建立了职工援助服务分中心。徐汇、普陀、杨浦等区还分别对分中心建设提出了达标创优的工作要求。目前，要继续通过有步骤地整合、完善市、区（县）、街道（乡镇）工业园区工会职工援助服务网络，引导产业（行业）工会与地区工会条块结合，更好地为广大职工开展“一门式”、“一站式”、“一条龙”服务。

3、要深入开展行之有效的工会援助服务活动

要进一步完善困难职工档案，做好元旦春节送温暖、“金秋助学”、“三定”帮困及农民工团体医疗帮困等工作。继续推动市职工保障互助会“四项互助保障计划”向非公企业渗透，不断扩大参保覆盖面。这里职保会有二项具体工作事关全局，社会影响较大，一是调整“退休住院保障计划”个人缴费标准，二是清退储金类保障计划。希望各级工会能够积极配合支持，做好稳定工作，确保工作顺利实施。依托公惠医院开展各类实物医疗帮困，不断提高帮困实效。加强职工物价监督，及时收集反映职工群众呼声。配合政府积极开展职工食堂、工地食堂食品安全专项检查和员工专业培训，加大职工食堂、工地食堂食品安全监管力度。

（五）扎实做好元旦春节帮困送温暖工作，为开创上海工会保障工作新局面开好头、起好步

2008年元旦春节将临，一年一度的元旦、春节送温暖活动又拉开了帷幕。11月22日，市总下发《关于做好2008年元旦春节帮困送温暖工作的通知》，在全市范围内广泛开展以“扶贫济困解难事、温暖和谐进万家”为主题的送温暖活动。各级工会要在“全面知情、主动汇报、及时帮助、积极协调、督促检查、广泛宣传”等六个环节上充分发挥工会组织优势，推动社会力量整合，协助党和政府做好帮困送温暖工作，真正做到“主动帮、全覆盖、不遗漏、求实效”，为构建社会主义和谐社会发挥积极作用。为此，必须做好以下几方面工作：

1、深入调查研究，做到完善困难职工档案和制定量化工作计划相结合

做好2008年元旦春节帮困送温暖工作，各级工会要积极行动起来，早准备、早安排、早部署。要充分认识到，2008年帮困送温暖活动不仅仅是工会保障部的重要工作，更是整个上海工会的开局工作。要切实把送温暖活动摆上工会工作的重要位置，真正把职工群众关心的热点、难点，作为工会的重点工作做深、做细、做实。当前，要以落实全总进一步完善困难职工档案要求为契机，加强对本地区、本系统、本单位困难职工基本状况的排摸调查、分析归类，完善困难职工档案，力争做到一户一档。要认真分析面临的新情况新问题，对涉及职工群众切实利益、带有全局性和倾向性、可能会引发群体性矛盾的突出问题，要及时主动向同级党政领导和有关职能部门汇报，采取措施，切实帮助解决。要结合年底填写上报《通知》所附的“上海工会2008年元旦春节帮困送温暖活动落实情况反馈表”，进一步完善和量化帮困送温暖计划。

2、明确工作重点，做到慰问检查和机制建设相结合

这次帮困送温暖活动的主要特点和新的要求就是要对困难职工档案中记录的所有困难职工进行一次全面走访慰问，做到全覆盖。要完成这一任务，关键是周密组织，狠抓落实，要明确分工，分级负责，尤其要充分发挥基层工会组织的作用。要将走访对象和走访人员一一对应，落到实处。在走访中，要认真听取困难职工的呼声，真实反映他们的愿望，真心关心他们的疾苦，真正帮助解决困难，使他们切实感受到党和政府的关怀和温暖。各级工会要在深入基层，深入困难职工家庭走访慰问的同时，还要集中检查基层工会有关困难职工档案的建立情况，帮困送温暖工作的落实情况，确保帮扶帮在点子上，温暖送到职工的心坎里。要充分运用援助服务中心这一载体，安排组织好送温暖活动，同时通过送温暖活动，进一步加强帮扶中心的规范化、制度化建设，不断推动帮困送温暖长效机制的完善。

3、精心组织部署，做到工会扶贫帮困与推动建立社会化帮扶救助工作体系相结合

元旦春节期间，市总工会要重点抓好以下几项工作：一是继续办好一年一度上海工会元旦春节送温暖职场和工会援助服务日活动；二是精心组织开展“捐一日工资，献一份爱心”的“一日捐”活动，充实上海工会系统帮困送温暖资金；三是启动工会助学对象就业实训基地的建设；四是通过发放农民工集体助医卡、体检卡和医药箱，实施对农民工医疗援助服务；五是安排好对支内退休回沪职工元旦春节期间的一次性特困补助。各级工会要充分发挥基层组织“情况明、信息灵、措施实”的特点，充分挖掘和运用工会多年来形成的一些行之有效的做法，如在“送钱、送物”的同时，还要“送技能、送岗位、送观念、送政策、送保障”等；在强调“结对帮”的同时，还要实行“分类帮、及时帮、协力帮、社会帮、重点帮”等。送温暖活动要坚持社会化的发展方向，与社会救助体系紧密衔接。各级工会，特别是援助服务中心要加强与政府财政、民政、劳动保障、司法、工商、税务、教育、卫生等有关部门的协调配合，建立联动机制，形成工作合力，拓展工会送温暖活动空间，在信访接待、政策咨询、就业帮助、生活救助、医疗救助、子女就学、法律援助服务等方面，更好地为困难职工提供及时、便捷、有效的服务。

同志们，工会保障工作是工会的重要工作，工作量大，工作实，我们一定要加强学习，提高能力，兢兢业业，努力推进，务求实效，为上海工会保障事业的发展，为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。