工会工作的意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇工会工作的意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:构建和谐企业;工会;作用

中图分类号:D412.6 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)002(C)-0066-01

和谐社会需要社会各要素之间的相互促进、依存、协调。和谐社会必然会推动和谐企业的发展,只有和谐发展的企业才使职工在企业中获得更全面的发展,增强工作的积极性和向心力;另一方面工会组织通过开展好职工之家建设、做好职工维权工作、文明创建工作为职工创造和谐的工作氛围,促进员工发展的同时才能对建设和谐企业、和谐社会奠定基础。

工会组织在构建和谐企业中发挥怎样的作用、如何全面、有效、持续的发挥作用等问题都是值得大家探讨的。在此笔者简单的谈几点看法:

一、构建和谐企业,需要工会抓住维权重点,打好维权基础

和谐的劳动关系是和谐企业的基础,工会要把协调好劳动关系作为参与构建和谐企业的重要内容,这既是工会组织维权重点,也是企业和谐发展的需要。一是建立和谐的劳动关系协调机制。工会组织要从维权的高度,积极主动地同企业行政有关部门进行经常沟通和协调,协商解决重大劳动关系问题;二是加强构建和谐劳动关系的教育引导。工会组织要从改革发展稳定大局出发,教育和引导职工正确对待利益关系调整,处理好国家、企业、个人三者的利益关系,从国家大局着想,主动为企业分忧,为企业发展多做贡献;三是不断提高构建和谐劳动关系的实效。工会组织既要切实把职工的利益实现好,维护好,全面提高职工的工作和生活质量,又要把职工的生产积极性引导好,发挥好,提高企业的经济效益和社会效益。

二、创新形式,丰富内容,开展职工喜闻乐见的活动

在企业发展中,最关键的问题是员工如何忠诚于企业。要想赢得员工的忠诚,企业必须首先忠诚于员工,并为员工创造忠诚于企业的环境和氛围。相互忠诚是和谐企业的主要体现。

现代企业一般是通过强有力的企业文化建设、企业制度建设、人力资源配置和先进的经营理念、管理机制,让员工看到企业发展的希望,找到个人发展的机会,使其在企业发展的平台上实现自我发展、提升自我价值,并通过员工的自我发展、价值提升促进企业的发展,二者相互促进、相互忠诚,最终实现双赢。

而工会组织在很大程度上对企业文化构建、为职工创造轻松、有益的工作环境发挥着巨大的作用,让职工在工作之余通过参加有益于自身发展的各种文体活动中,展现特质、陶冶情操,从而能够更好的融入到集体中,进而更好的投入到日常工作中。

(一)开展好职工文化工作,满足职工群众的精神需求,提高职工道德水准和科技文化素质的职能。其具体内容主要包括科学技术文化知识培训以及文学、文艺、体育、图书阅览、文化休息、公益活动、等职工业余文化娱乐的诸多形式等。让职工通过参加这些活动,增强集体意识,加深对企业的热爱。

(二)抓好职工之家建设,增强职工对公司的认同感、归属感。坚持以人为本,加强职工之家建设。把建家与构建“和谐新桥”的中心工作结合起来,把职工之家建设成为凝聚职工智慧、增强自主创新能力的建设之家;坚持依法维权,敢于和善于维护职工合法权益的维权之家;创新企业文化,丰富职工精神文化生活的文化之家;开展素质培训,提高职工职业道德素质和技能水平的学习之家。明确工会建家的六大内容:即组织工作、群众生产、民主管理、生活保障、宣传教育、自身建设。

例如:新桥煤矿工会在丰富职工文化生活方面所作了相当有效的工作,在协助营造企业文化,推动企业发展中发挥了重要作用。在煤炭系统日新月异的新形势下,竞争时时处处存在,员工工作地区偏远,工作量大,思想压力也很大,针对这一情况,矿工会经常组织一些文化、娱乐活动,每年都组织、员工开展丰富多彩的文体活动,如职工运动会、篮球赛、卡拉OK比赛、“送温暖”等文体、公益活动,等等,在减缓了员工压力的同时也推动了全民健身纲要在公司的实行。这些活动把员工紧紧围绕在企业身边,激发广大职工的潜能,调动职工的积极性,进而提高企业凝聚力和工作热情,使企业员工能够积极为企业发展献计献策,

三、构建和谐企业,需要工会发挥“助推器”作用,促进企业民主管理

工会组织,力推职工民主管理是构建和谐企业的重要抓手,是工会维权的重要机制。几年来,新桥煤矿工会工作实践证明,什么时候坚持了职工民主管理,什么时候企业的和谐气氛就浓。为此,我们重点抓了几项重要制度的落实:

(一)是职代会制度。职代会是企业实行矿务公开、民主管理的基本形式,是构建和谐企业的一个重要平台。新桥煤矿自组建工会后,在企业民主管理工作中,充分发挥了职代会的作用,使职工代表的知情权、参政议政权、评议领导干部权、监督检查权等权利得到落实。

(二)是矿务公开制度。矿务公开是我们国有企业管理的一大特色和优势,是实行民主管理,强化民主监督的有效形式,是理顺职工情绪,构建和谐气氛的有效方法。通过工会的工作,新桥煤矿的矿务公开工作向企业重大决策、企业涉及职工切身利益问题等方面进行深入和延伸,既保护了职工的合法权益,又促进企业健康和谐发展。

(三)是职工群众意见收集和反馈制度。加强与职工群众的沟通,让职工关心的难点、热点问题以及职工对企业的意见建议能得到企业的重视。同时,对职工的意见和建议进行及时反馈,该解释的解释清楚,该解决的尽快落实,使职工群众参政议政、民主监督的热情化作推动各项工作的动力。

结束语:总之,随着市场经济体制中各种社会利益关系的调整,新型劳动关系的建立,工会在保持企业稳定、调节企业矛盾、尤其在构建和谐企业中,将发挥越来越重要的作用。

作者单位:河南煤化集团新桥煤矿工会

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今天，我们在这里召开全县和谐家庭建设工作会议，旨在于总结经验，进一步推进和谐家庭创建工作，为构建和谐新××作出应有的贡献。(县委常委、统战部长张世方同志、县委宣传部副部长郑辉同志亲临会议。张部长还将作重要讲话，这充分体现了县委领导对我们妇联和妇女工作的关心、重视和支持。在此，我代表县妇联向各位领导表示衷心的感谢!)下面，我代表县妇联讲三方面的内容：

一、我县和谐家庭创建试点活动开展以来的情况

自去年8月份以来，根据市妇联的要求，我县开展和谐家庭试点工作，及时召开试点专题研讨会，确定石浦镇、爵溪街道、海达针织印染有限公司、番头小学、国税局、墙头村、瑶琳和文峰社区8个不同群体家庭类型试点单位，下发象妇[2006]46号《关于开展和谐家庭试点工作的通知》，形成比较完整的实施方案和创建标准。遵循“凝聚妇女，带动家庭、联动社会”的工作思路，精心组织，扎实工作，充分发挥家庭在构建和谐社会中的特殊作用，取得了一定的成效。

(一)强化宣传，营造和谐家庭创建的浓厚氛围。为便于工作的顺利开展，各试点单位注重以宣传为先导，采用生动活泼、形式多样的宣传方式，营造和谐家庭创建氛围。去年底，县妇联在区主干道设置“和谐、平安、温馨的家庭，让我们共同拥有”大型公益广告牌，制作和谐家庭宣传年画6000余份下发各地。今年“三八”期间，县妇联在××妇联网、《今日××》三八专刊上刊登了和谐家庭创建标准，并发出“积小安为大安，齐参与创和谐家庭”倡议书。试点墙头村以科技文化艺术节契机，张贴了创建标准和创建口号，并把创建活动内容编成快板等群众喜闻乐见的文艺节目，让广大群众在轻松愉快中接受教育。丹西瑶琳社区开辟了专题集中宣传栏，专门设计和谐家庭图案牌版面配文字说明，进行较为直观形象的宣传。石浦镇邀请有关作家作和谐家庭创建的专题研究报告，举办了“和谐家园——爱的港湾”和谐家庭创建故事会。据统计，各试点单位共下发倡议书25000余张，开设和谐家庭宣传橱窗12只。多角度、多载体、多层次对“和谐家庭”创建活动进行了宣传，提高了社会和广大群众的知晓率。

(二)依托载体，开展丰富多彩的创建活动。各试点单位充分利用原有的各种工作载体，创新思路，积极探索新的工作手段，开展丰富多彩的创建活动。丹东、丹西的两个试点文峰、瑶琳社区，组织社区家庭志愿者开展了“建绿色××，做文明使者”志愿者大行动，有效提高了家庭成员的环保意识，营造了人人参与的良好氛围。瑶琳社区还以邻居节、家家乐等活动，组织社区家庭主妇学礼仪、做家庭顾问，让不熟悉的人熟悉起来，让熟悉的人互动起来，让互动的人关爱起来。文峰社区举办和谐家庭故事会等活动;墙头村围绕新农村建设规划，深化“美德在农家”活动。发动家庭成员绿化、美化、净化村居环境，开展移风易俗活动，普及健康科学生活方式，并组织村民开展计算机培训和烹调技能培训。国税局深化“学习型家庭”创建活动，开展学习型家庭成果展示。石浦镇开展“百善孝为先”儒家学述报告会;番头小学开展“我为妈妈做什么”真情活动，帮助爸爸妈妈选购好书，推动家庭学习双向互动;爵溪街道在爵溪中学开展未成年人“预防犯罪”知识讲座和少年犯以身说法思想教育课，并设立了未成年人法制教育基地。各试点单位通过开展一系列活动，取得了较好的创建效果。

(三)创树典型，推进和谐家庭创建。在和谐家庭创建试点活动中，我们始终把发现典型、树立典型作为一个有效的途径，以榜样的力量指导和推动面上工作，促进创建活动的深入开展。去年底，县妇联为弘扬尊老爱幼的传统美德，倡导和谐的家庭成员关系，联合县文明办开展了××县首届“十佳”好媳妇评选活动，通过基层推荐、媒体公示、公众投票等方式，评选出张玉喜、黄惠玲等××县“十佳”好媳妇。在全县“三八”国际劳动节97周年纪念大会进行了公开表彰，县各大媒体纷纷对“好媳妇”典型作了专题报道。与此同时，各试点单位通过教育、评比、表彰，树立了一批和谐家庭的典型。石浦镇妇联开展“十佳好媳妇”、“十佳好儿女”、“十佳好邻居”和“十佳和谐家庭”评比，以典型来带动全面。墙头村评选了“十佳和谐家庭”、十佳科技示范户、“十佳自强模范”，并召开了全村表彰大会，受表彰的家庭和个人佩戴大红花，并领受了奖品和证书。据统计，整个创建期间全县共评出近百户乡镇、村(社区)级和谐家庭，20户县级绿色家庭，7户市级绿色家庭，15户市级和谐文明家庭，2个绿色家庭创建示范点。有力地推动了整个试点创建工作。

一年多来，在大家的共同努力下，我县和谐家庭创建工作虽然取得了一些成绩，但也反映出一些问题，如群众参与面还不够广泛、活动载体还有待创新、活动的实效性也有待加强等等这些问题，都需要我们继续努力，不断提高创建活动的质量和实效。

二、今后一个时期和谐家庭创建的措施内容

和谐家庭创建是一项长期而艰巨的任务，需要不断努力，常抓不懈，各级妇联要以这次会议为契机，趁势而上，再接再厉，不断开创和谐家庭创建工作新局面。虽说和谐家庭创建的相关文件现已下发各地，在此，为进一步达成共识，有必要再作一强调。

一要明确和谐家庭建设的实施步骤。我县和谐家庭创建分三步走：第一步：2006年9—12月试点创建阶段，现已结束。第二步：以点带面，全面推开阶段(时间是2007年1月—2009年12月)。各地要按照《实施意见》要求，因地制宜制定工作计划，充分运用各种媒体，搞好舆论宣传，营造建设氛围。并通过“家庭节”、“邻居节”等形式，引领全县家庭参与建设工作，并结合实际出台考核标准，每年评选、表彰先进，总结推广先进典型经验，推动和谐家庭建设工作扎实深入开展。一共是三年建设时间，过程比较长的。大家要清楚，不是今年搞一下就过去了，要每年坚持搞。第三步：总结提高，不断完善阶段(到2010年止)。届时将召开和谐家庭建设工作经验交流会，选树一批市、县级和谐家庭典型，举办和谐家庭建设成果展示会，建立和谐家庭建设长效机制，推动和谐家庭建设工作深入开展，使全社会形成“人人共创和谐文明，家家争建和谐家庭”的氛围，为和谐××建设夯实坚实的基础。就是说，2010年搞个阶段性总结，要达到主要目标。

二要深入领会和谐家庭建设的精髓内容。和谐家庭是文明家庭创建工作的最高表现形式，也是以往文明家庭创建载体的集中体现。它的精髓内容可以用二十四字来概括，即“以德治家、学习兴家、文明育家、廉洁持家、绿色美家、平安保家”。所谓以德治家，就是要加强家庭成员的思想道德建设，要把社会主义荣辱观的宣传教育贯穿于和谐家庭建设全过程。在创建过程中，要利用大小会议和各种宣传渠道，加强《公民道德建设纲要》、《妇女权益保障法》、新时期女性“四自”精神、《婚姻法》的宣传教育，引导家庭成员牢固掌握社会主义荣辱观的基本规范，明是非、知荣辱、分善恶、辨美丑，提高广大家庭的社会公德水平和现代文明程度;所谓学习兴家，就是要继续多渠道、多层次、多形式地开展学习型家庭创建活动，从基本素养、基本行为、基本规范抓起，引导家庭成员提高综合素质，促进家庭成员全面发展。通过“争做合格父母，培养合格人才”、万名家长教育工程、母亲素养工程等，使人们普遍接受“知识立家、知识兴家、知识富家”的读书学习理念;所谓文明育家，就是要抓好美德在农家建设等主题活动，在文明育家的基础上，邻里之间互帮互助，团结友善，积极参加各类文化娱乐和社会公益活动，在活动中陶冶精神情操，养成融洽关系;所谓廉洁持家，就是要家庭成员勤俭持家，科学理财，理性消费，追求健康文明的生活方式;所谓绿色美家，就是要以“绿色家庭”创建活动为载体，组织开展以生态建设和节约利用为主题的各种实践活动。教育家庭成员节约和合理利用水、电、气，倡导节约能源资源的生产方式和消费方式。在农村，结合“百村示范，千村整治”活动，强化农民生态意识，以治理农村居住环境“脏、乱、差”为突破口，开展庭院整治活动，解决各家房前屋后“小天地”的环境问题，营造整洁优美的农村生活环境，促进人与自然的和谐相处;所谓平安保家，就是要按照建设“平安××”、“法治××”的要求，结合五五普法教育，大力开展“平安家庭”创建活动。要坚持不懈地开展群众喜闻乐见的法律知识宣传教育、“送法下乡”、“法律进万家”、创建“零家庭暴力社区”等活动，切实做好妇女儿童的维权工作，调解家庭矛盾，疏通邻里纠纷，积家庭“小安”为社会“大安”。通过扶贫结对等形式关注城乡低收入群体，帮助他们解决生产生活方面的实际困难，利用“双学双比”等工作载体带领家庭增收致富，营造和谐稳定、安居乐业的生活环境，为家庭和睦美满夯实基础。所以，各地各部门在今后创建过程中，要在吃透其精神内涵中并做足文章，务求取得实效。

三要认真部署，抓好落实。各地妇联要按照全县的整体部署，结合各自实际，每年制定相应的创建计划和实施办法，定期研究部署和谐家庭创建工作，要坚持因地制宜，注重工作实效性。要加强对各类活动的整体策划，寻找合适载体，注重实效。不要为活动而活动，走形式主义，要有效利用人力、财力，使活动效益最大化。要注重现有资源的整合利用，做到三个结合：一是要把创建活动与开展社区、广场文化活动和农民文化艺术节有机结合。这些活动每年都在搞，有经费、人才保障，社会效果也很好，我们要利用这些现成的平台，借台唱戏，借机办事。通过开展形式多样的文化活动，吸引广大群众参与。二是要把和谐家庭建设与“双学双比”、“巾帼建功”、家庭教育等妇联主要活动有机结合，丰富和谐家庭的内涵。三是要把创建活动与正在开展的学习型家庭、绿色家庭、廉洁家庭、平安家庭等各类特色家庭建设有机结合。农村还要与“美德在农家”活动结合，城镇与巾帼示范岗创建活动结合。在整合中创新思路，寻找新的办法。各地各部门都有自己实际情况和资源优势，我相信依靠大家的聪明才智，充分发挥各自积极性，一定能把和谐家庭建设搞得有声有色，富有成效。

三、2007年县妇联推进和谐家庭创建的主要措施

今年县妇联开展和谐家庭建设主要工作有：

1、结合新农村建设，开展和谐家庭建设工作。今年“三八”期间，县妇联推出了“关注女性·共建和谐”系列活动，其中活动规模影响面比较大，联合文化新闻出版局、县新农村建设办公室开展了全县“新农村、新女性、新风采”乡村女性健身舞大赛，掀起了农村妇女参与和谐家庭文化建设的。全县18个乡镇街道的代表队，500余名农民妇女参赛，通过群众喜闻乐见的秧歌、腰鼓、健身操等12种形式唱响和谐家庭主旋律，讴歌农村的新生活。提升了农村妇女精神风貌，促进了乡风和谐文明。

2、结合巾帼文明示范社区试点创建，开展和谐家庭建设工作。充分发挥现有的巾帼文明岗、巾帼志愿者作用，整合社区内各文明岗、楼群等现有资源，为社区建设服务。今年4月份已在丹峰、瑶琳社区搞了两个巾帼文明示范社区创建试点，并开展了各社区与社区内巾帼文明岗年度服务项目的承接活动。两社区共有11家巾帼文明岗参加承接活动，服务项目达17项，为和谐社区建设作出了努力。

3、结合家庭教育，开展和谐家庭建设工作。在5·15和六一期间，结合实际，开展丰富多彩的树新风，促和谐未成年人思想道德实践活动。①5月14日开始至5月19日，邀请北京家庭教育高级指导师、北京起跑线教育培训中心顾问余立恒对全县11个乡镇的11所中小学校学生、家长，开展“创和谐家庭，树科学育儿观”家庭知识大讲座活动。各地要做好发动组织工作，确保活动顺利开展。②六一节期间，县妇联将联合省级文明岗电信局城区支局综合营业班、塔山幼儿园组织千名儿童在人民广场开展和谐家庭——健康宝宝广场活动，涉及单位和乡镇要组织发动好人员参加观看，并要组织志愿者维护秩序，注意安全。③结合六一，各级妇联要开展”和谐家庭献温情.牵手儿童庆六一”活动，并把组织活动情况及时上报妇联。

4、结合妇女健康促进工程，开展和谐家庭建设工作。根据省政府颁发的《浙江省妇女发展规划(2006—2010年)》决定，实施“妇女健康促进工程”项目，对城乡妇女每两年进行一次常见妇科疾病检查。充分利用农村和社区的基层卫生服务网络，建立健全常见妇科疾病检查的管理服务体系，40%/年已婚育龄妇女每两年接受一次免费常见妇科疾病检查。每季一次工作报表，做到普及妇女生殖保健知识，进一步建立健全妇女生殖保健知识宣传教育和妇科病检查的管理服务体系，提高常见妇科检查率和妇女生殖保健知识的宣传覆盖率。建立个人健康档案，实行动态管理。

5、结合机关作风建设年，开展廉政文化进家庭活动。6月份-7月份，县妇联将联合县纪委开展干部家属代表党风廉政建设教育会。通过以案说法，讲座、赠书等活动，增强家庭成员守廉、助廉、倡廉意识。各地妇联仍可利用村嫂例会、座谈会等形式，根据实际组织廉政文化进家庭有关活动。

6、8月份，县妇联准备召开和谐家庭建设交流论坛，届时邀请各镇乡、街道妇联主席和有关部门妇委会主任，结合各自工作实践，谈想法，献计策。集思广益，为下步各地、各部门和谐家庭建设作指导。

7、10月份，县妇联准备抽调一些人员组成和谐家庭建设巡回指导组，赴各镇乡、街道和有关部门检查指导工作。

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一、加强执法监察工作时不我待

1、20__年1月1日至20__年11月以来，辖区内（指执法一科分管区域即石门、澧县、津市、安乡）共发现土地违法行为602起，查处补办用地手续280起，查处补交出让金127起。其中擅自改变土地用途的违法数量、批少占多、未批先建各占发现总宗数、总面积的45%、 20% 、 35%.

2、党的十七大十分重视国土资源执法监察工作并在报告中多次提出要求，总理在三月二十七日全国农业、粮食电视电话会议第九个问题，专门对国土资源提出新的要求和新的目标任务。今年国务院下发了15号令，明确了对土地违法人员的处分处罚标准，执法监察的依据，手段不断充实和强化，向全国人民表明了坚决打击土地违法行为的勇气和决心，给了我们土地执法人员一把“尚方宝剑”,为我们严格执法撑了腰壮了胆，更使我们感受到了巨大的压力和紧迫感。

二、执法监察工作存在的问题

一是国土资源违法案件数量仍然很大，违法现象仍时有发生。因为部分乡镇村干部国土资源政策和法律意识较淡薄，有法不依，只看重任期政绩，往往把建设项目列入政府要办的大事，要求限期完工，忽视了依法办理用地审批手续，未批先用，或少批多用。有的以发展经济、招商引资、新农村建设为目标，出现违法占地搞开发，非法开采矿产资源等。

二是随着经济快速发展用地量比较大。原因是：随着建设用地总量的控制，存量土地资产的价值日趋显现，市、县两级商品房价格居高不下（尽管全球金融危机有一定的影响）,一些以划拨方式取得用地的企事业单位受经济利益驱动，非法转让、出租、抵押国有土地，非法转让矿产资源；集体土地所有者和使用者为了取得更大的经济利益，非法转让、买卖、抵押集体土地；同时，部分老板受金钱催动，大量购买别人的国有土地使用权，改变土地性质进行开发建设，建商品房出售从中获利。

三是个人违法占地现象突出。原因是：由于乡镇撤并（中心所）,区域变化，加之乡镇国土所人员少、交通工具和管理力度跟不上，二是市本级经济活跃，人多地少，政府控规，再加上村民建房用地审批程序过于繁杂，要先通过规划审批后，再找国土所审批，造成村民土地报批时间较长，一些群众等不及，就干脆未批先建。

四是非法占用和非法转让土地、超深越界乱采滥挖矿产，已成为各类违法类型的焦点，其主要原因是执法难度越来越大，执法软弱未从根本上得到解决，客观造成了国土资源违法行为的发生，主要有以下几个方面的因素。

（1）国土资源管理的特点决定了执法难。在我国国土资源属国家或集体所有，但是使用权掌握在使用者手中，特别是农村集体土地，使用权和所有权均在集体手中，使用者特别是乡、村干部的素质决定了对国家资源使用的随意性增加，使国土资源管理部门特别是执法监察机构处于防不胜防的境地。

（2）国土资源违法行为的隐蔽性、欺骗性加大了执法的难度。就我市目前看，从违法的手段和方式上看，集中表现为弄虚作假，无资金，无项目就巧立名目，钻工程、钻项目的空子，造成土地闲置或改变土地性质搞开发。以个人违法隐蔽性较大，私下买卖，非法转让集体土地，一夜就盖成水泥砖瓦房。由于无专门技术人员对井下滥采滥挖进行监督，执法人员无法准确掌握超深越界情况；更有甚者有的矿老板与矿产审批部门串通一气，瞒上欺下，出现矿难以后执法人员才知道违法开采，导致追责时将板子打在执法者头上。

（3）国土资源执法权限十分有限，手段软弱，仅有调查权、处罚权，而无强制制止权和强制执行权，发现了违法行为，制止不听，特别是规划区范围内，个人受利益驱动，一夜成房，执法人员只能眼看着建筑物盖起来，下达处罚决定，当事人不履行，只能申请法院强制执行。有的申请强制执行也难，拆之可惜，留之不妥，强拆也难。

（4）国土资源执法机构队伍不够健全，交通工具现场取证等办公设施不能保障。由于有的领导对执法工作不重视或存在偏见或待遇低，致使执法人员对工作缺乏热情，力求安稳轻闲，加之有的执法人员素质不高，使得一些违法行为得不到及时查处，及时处理，一定程度上造成违法行为的负面作用。办公设施不够健全，没有专门的摄像和摄影设备，对现象调查取证带来了较大的难度。特别是对大型的住宅小区，没有专业的设备，很难测量出楼房总的占地面积。

三、加大土地执法监察的意见

一是加强宣传，发挥舆论导向作用。首先，坚持送法到机关、厂矿、学校、乡镇、村组，引导群众树立对土地的忧患意识、节约集约用地意识和自觉保护土地的意识，努力实现“大家管、大家用”的良

好局面。这是坚持和强化长效机制的根本。其次，把新的土地管理法律法规和政策精神及市、县两级土地管理动态信息，及时呈送给相关领导阅览了解把握，下发基层宣传学习。

二是改革执法管理体制，强化队伍建设。建立在大队长领导下的中队长负责制度（支队只负责对大队的监督、管理和督办）,完善职责，分片直接联系各国土所，对辖区的违法案件负全责。明确在执法工作中各基层所长服从于分管中队长的领导。把基层所加挂执法监察中队牌子工作，切实把执法力量向基层充实，延伸、扩大执法工作覆盖面。

三是完善执法监察网络。监察网络的建设是做到早发现的基础。各县局要把真正热心于土地管理工作的乡（镇）、村组有关同志吸收为执法监察信息员，对其进行必要的培训后，由乡（镇）政府下发文件，明确职责后开展工作。各监察队定期和信息人员交流沟通，听取他们对土地管理及执法工作的意见和建议，并有针对性地制定对策。

四是强化保障，坚持动态巡查。首先，加强基层国土资源所建设的要求，逐步为执法大队和基层所改善执法软硬件设施，保障办案工作经费。其次，坚持日巡查制度，建立巡查台账，做到早发现早报告，把违法用地制止在苗头、消灭在萌芽状态，从而降低执法成本。

五是建立多元执法制度，减轻执法人员的责任和风险。建立以辖区国土资源所与公安派出所共同办案机制，提高应急反应能力和现场处置能力，真正做到“制止的住”.另外，还要与县法院、检察院、监察局建立联席会议、联合办案和信息共享制度，做到“处理的了”.同时，建议修改土地管理法，真正赋于我们土地执法人员“权”.在现有的法律框架下，政府纪检监察部门要对土地执法人员的失职渎职行为要区别对待，酌情处理。

六是落实岗位津贴，大胆提拔优秀的执法人员，努力提高执法监察人员的工作积极性。执法监察工作是一项既辛苦又清贫、既有风险又得罪人的工作。要按照国土资源部有关文件精神，为各级执法监察人员足额发放岗位津贴，使他们提高工作积极性，同时大胆提拔品德好、业务精、素质高的执法监察人员，使其解除后顾之忧。

七是严格实行奖惩制度。支队和各县局要在明确职责的同时，制定严格的奖惩制度，规定在辖区内每半年没有因错案漏案引起上访、案件查处到位的科室和县中队，支队和各县局将给予表彰奖励；相反，因各种原因不能胜任执法监察工作的人员，在追究相关责任后坚决予以调离执法队伍。 干好干坏一个样、吃大锅饭，搞平均主义是推动各项事业发展的大忌。

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关键词：医院 内部审计 会计工作 关系探究

在我国社会主义市场经济体制下，大多数医院在将自己规模不断扩大的同时，还创设了相应的内部审计机构，以达到加强医院内部控制，保证医院资金的安全、有效的基础上，保证医院资产的保值和增值，促进医院各项制度的落实到位。会计工作在医院进行经济活动时，对资金使用和收入具有一定的控制约束作用；审计工作则侧重于监督检查院内各项财务的收支是否合法，会计内容有无虚假错误，资金运行有无差错。医院会计工作和审计工作相结合，是管理医院财务正常运行的必要条件。而这两者的工作关系在紧密联系的同时，也具有一些细节的差异，理清这些差异能够帮助医院更好地进行经济发展。

一、医院内部审计工作与医院会计工作的联系

（一）工作对象相同

在进行财务管理时，医院内部的审计工作和医院会计工作的研究对象都是以医院提供的会计资料为基础进行研究。医院的会计资料即为医院在日常的经济活动中的各项经济活动为收入和支出依据，会计人员通过对这些资金流动情况进行记录和处理，医院会计将这些资料编制成各种账簿和各种会计报表，在编制完成后向院方提供相关的会计信息，并将账簿报表等交给相关审计部门进行审查。审计部门通过对会计报表的真实性和合理性进行验证和检查，通过对这些资料的检查来对医院相应时间段的经济状况进行总结并给出建议。审计工作需要根据会计工作所制作的账簿和报表进行分析和审查，而会计工作的内容也为编制账簿和财务报表，故两者在工作时所依据的工作对象是相同的。

（二）均对医院的经营管理有一定的约制

医院的会计部门在对医院的资金流动行为进行核算的同时，还需要根据这些资金的变动来对医院经济活动作出是否合理的评价，对医院经济活动和内部制定给出相应的约束措施，给出相应的评估原则，保证医院经济活动的正常发展。所以医院会计的主要职责是根据医院的财务情况变动对医院的财务活动进行监督和管理，加强医院的经济有效性和安全性。在医院内部的审计过程中，审计人员则根据国家相关法律的规定来审查医院的会计资料，对会计资料的正确性和真实性作出评价，同时对会计对医院经济所做出的评价加以修正和完善。故审查工作是建立在会计工作的基础之上，对会计审查的内容再做审查的一项特殊工作。

（三）一起控制着医院内部资金管理制度

在对医院资金流动情况进行管理时，会计核算工作往往通过分析各种资料为医院内部的资金管理来制定相关的制度，以保证医院内部经济的正常发展。保证医院各项资金、资产的安全完整为前提，为相关资金运作程序制定相应规则，使医院资金能正常有效地流动。在医院内部的审计工作中，同样也需要对医院内部的资金控制制度进行管理，通过对内部控制的制度进行适当的评价和审核来调节医院内部审计的效率，将审计的效果和审计的内容能够体现出来。由此可见，审计和会计工作通过互相对医院资金制度进行调整来共同促进医院经济的发展。

（四）努力提高医院经济效益

会计和审计最重要的作用是共同协助医院改善自身的经营管理，同时提高医院的经济效益。医院会计在对医院经济活动的核算和监督过程中，如果发现可能出现问题的内容，应该及时对相关部门做出反映，以提高医院的经济效益为优先考虑来提供有效的解决方法，在医院经济发生风险前保证医院正常的运营。医院内部审计则需要对医院内的资金管理制度有足够的了解，结合这些制度来发现医院在内部控制过程中出现的问题，并向相关部门提供改进方案。医院会计和医院审计以提升医院经济效益为宗旨，通过对医院的各个资金管理阶段和医院的制度提供建议，合力促进医院经济效益的提高。

二、医院内部审计工作与医院会计工作差异点

（一）工作目的的不同

会计工作主要依据医院的会计制度和医院的资金流动情况给需要使用会计工作的人员提供相关的信息。而审计的工作是根据国家法律规定来对医院内部各种财务报表进行审查，对会计的合理性、合法性和真实性进行确定。

（二）工作方法的不同

医院会计人员在进行工作时，需要按照国家相关法律法规和行业特点设置相关的会计科目，通过记账、填制、审核相关的经济流水来制成账簿，对医院的经营过程的成本和收益进行计算，按月或按季度、年度做出每个阶段的汇总和总结，为相关需要部门提供资料。而审计在工作过程中针对会计工作的内容进行审查和研究，通过计算复核来获得证据对会计工作内容进行评价。故会计的主要工作方法为编制，审计主要工作方法为复查。

（三）工作职能的不同

医院内会计的工作职能和传统的会计职能相同，即为反应相关单位某个时间段内的会计信息，对该段时间内的经营过程和资金流动做记录并编制账簿，制作报表。医院内部审计的主要职能为验证和审查，对医院中各自会计报表进行检查和验证，并给出相关的评价和改进意见，并从财务审计向经营审计和管理审计发展；从事后审计向事前审计发展；从帐项审计向风险导向审计发展， 工作重点是为医院经济活动提供认证、评价、咨询和增值等多功能方向发展。

（四）工作责任的不同

会计工作在完成后，需要对自己所制作报表的准确性负责，同时要保证自己制作报表所利用资料的真实性。会计还要根据自己的会计结果来对医院相关的资金控制制度作出相应的完善，并保证医院各类资产的安全性。审计部门则要对自己所提出的审计意见是否合法、来源是否真实负责。

三、结束语

就医院内部审计工作与医院会计工作的联系而言，医院内部的审计和医院会计都是以财务报表和账簿等一系列资料为研究依据和工作对象，对于医院的日常经营管理有着相同的约制和指导作用，通过审计和会计的工作来共同完善医院内部的经济管理制度，互相促进，以提升医院的经济效益。但两者在工作目的、工作方法、工作职能和工作责任均存在着不同的差异。院方可以通过正确认识医院内部审计和会计工作之间的联系和差异，理解医院内部各种机制的运行原理，使两个部门能和谐共同地促进医院的经济发展，提高医院产生的经济效益和社会效益，保证医院的正常运营。

参考文献：

[1]张芳.基于新审计准则下的企业审计工作的思考研究[J].经济视野，2013，（21）：198-198

[2]沙莉.浅谈内部审计工作在会计电算化条件下如何开展[J].企业导报，2011，（10）：153

[3]武东平.试论医院内部审计与医院会计工作的关系[J].科技创新导报，2015，（2）：232-232

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【关键词】　和谐企业；工会作用

工会组织是每一个企业中非常重要的组织，它起着桥梁的作用，是党和职工以及企业高层之间的高架桥。如何在新形势下做好工会工作促进企业和谐，是我们政工工作者的重要课题。

一、现阶段处理好职工与企业关系是工会工作的首要任务

工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，这就决定工会组织必须把处理好企业与员工的关系放在首位，在和谐企业建设中充分发挥“疏导”和“协调”作用。随着国有企业改革的不断深化，现代企业制度的逐步建立，职工队伍中出现了不同利益的职工群众，尤其是在政治地位和经济待遇上有明显的差距。用工形式也发生了变化，由原来的单一的用工形式，分化为不同的用工群体：一是合同化员工，他们是由高收入的管理者、一般管理者、技术人员和普通劳动者组成，他们有固定收入，各项条件都比较好；二是集体工和合同制员工，他们由一部分管理者和大多数普通劳动者组成，比合同化员工工资收入相对减少；三是使用的由本企业职工子弟为主的和企业向社会聘用的季节工，他们是靠从事一线施工操作来获取报酬。为了留住高级管理者和技术人员，现今工资分配中倾向高级管理者和科技人员，因此在不同群体中职工的收入差距拉大。不尽合理的收入级差，导致职工产生不满情绪，大多数从事一般工作的普通职工处于低收入状态。为使职工不满情绪降到最低，工会在致力构建和谐劳动关系这一关键环节上，要积极探索，大胆创新，努力建立起顺畅高效的新型劳动关系调整机制，切实维护职工群众在收入分配、社会保障方面的合法权益。并通过构建具有企业特色的环境文化、管理文化和行为文化，来建立企业与员工、员工与员工、管理者与操作者互相尊重、彼此信任的氛围，进而不断改善企业人事关系，激发员工的积极性、主动性、创造性，实现企业、员工之间的真正和谐。

二、 把以人为本构建和谐企业贯彻到工会工作的始终

党的十七大上，构建社会主义和谐社会成了最强音，企业作为社会的基本细胞，对构建和谐社会承担着义不容辞的责任，并把构建“和谐企业”作为企业发展的重要战略目标。现代企业制度建立的人文基础是强调以人为核心，建立现代企业制度，要求我们赋予其独特的人性。在这个过程中，工会组织的立足点和切入点应该是维护员工利益，并通过维护员工群体利益去维护企业长远利益。那么工会组织维护广大职工的合法权益，是工会工作的重要职能。在这个过程中，工会组织应确立其工作的核心。因此，在企业中，工会组织应该是、也必须是职工利益的忠实代表，应当也必须切实履行“维权”的重要职责。竭诚为职工群众服务，是工会开展一切工作的出发点和落脚点。我大队工会长期以来一直把“工作有目标，服务有热情”作为我们的工作要求，要求我们的工会干部要带着满腔热情和深厚感情，从职工群众的需要出发，充分发挥自身优势，坚持“以人为本”和“群众利益无小事”的工作思路，努力为职工做好事、办实事、解难事，更好地服务职工，吸引职工，赢得职工，把广大职工群众团结凝聚在一起，尽心尽力，尽职尽责地开展好各项工作。

三、 丰富多彩的活动凝心聚力，是促使企业和谐的切入点

工会组织要从疏导和辅路出发，以活动、会议、谈话等形式化解人与人，组织与组织之间的障碍，培养企业内部的良性互动，用企业愿景教育凝聚人心。首先，丰富职工的业余文化生活，充分利用现有设施，积极创造条件，有效地利用各种工闲时间，组织各种文体活动，在每年庆元旦、迎新年、庆“三八”妇女节、庆五一、庆十一等节日期间举办文艺晚会等形式丰富职工的业余文化生活。以文体活动培养职工的凝聚力、团队意识、集体观念，以飞信搭建广泛交流平台，为职工创造一个气氛活泼、心身轻松的环境，促进职工增进友谊，保持职工之间、职工和单位之间的和谐氛围。

其次，通过劳动竞赛、提合理化建议和技术革新等活动，以企业给予的表彰奖励激发职工的劳动热情，创造更新更大的工作成绩，彰显个人能力，实现个人价值最大化。活动的开展，要紧紧抓住企业生产过程中能耗大、消耗高、效率低等薄弱环节，发动员工积极开展技术攻关、技术革新等技术创新活动，降低综合能耗，提高产值利润，为企业创造财富。这就是企业与员工的和谐，这就是我们大力倡导并为之努力建设的“和谐企业”。

四、通过企业公开制度、民主管理等制度。创造民主和谐氛围

快乐的人工作效率高，创造力强，容易合作，成绩显著。快乐工作是一种生产力，更是一种活力。要创造快乐的工作氛围，很重要的一点是要让职工感觉到自己是在为谁工作，即在职工思想上形成对主人翁地位的真正认同。因此，这就要求我们工会组织通过建立、完善民主管理等制度，推进企业厂务公开，使职工在企业中真正行使主人翁权利，使他们感受到自己的劳动对于社会和家庭的价值，从而真正体会到工作的快乐。通过厂务公开、职代会建设、民主管理等有效手段，使职工能真正行使“主人翁”的权利，增强管理层和执行层之间的理解，形成企业发展的合力。职代会是深化企务公开工作、加强企业民主管理的有效手段。生产保障大队工会以加强制度化、规范化建设为主，充分发挥职代会民主管理、民主监督职能，建立上情下达、下情上递的信息管理机制。以职代会为载体，拓宽民主参与渠道，及时反映职工心声，调动职工的积极性和创造性，为领导了解民情、职工参与企业管理、集中职工集体智慧搭建坚实平台；在大队的生产、经营、管理、考核、安全、人事制度、用工制度、奖金、差旅费发放、分配制度改革及大队发展方向确立等重大决策中，召开有关会议，听取全体党员和职工代表的意见，供行政领导参考，并制定相关政策，对职工做到底子明、政策清，通过职工民主决策、民主参与、民主监督的管理制度，在和谐企业中发挥应有的作用。

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我县的新型农村合作医疗试点工作从今年的1月1日正式实施，到目前已经运转近一年的时间，今天我们召开这次会议就是全面部署明年的各项工作。刚才小江镇长传达了卢龙县20__年度新型农村合作医疗实施方案和报销办法，张贺生同志讲解了相关的业务知识，下面我讲几点意见：

一、认清形势，切实增强做好新型农村合作医疗工作的紧迫感和责任感。今年以来，各村各有关部门在镇党委政府的统一领导下，按照我县新型农村合作医疗试点工作实施方案要求，精心组织，扎实工作，试点工作取得了阶段性成效，广大农民群众的健康保障水平有所提高、医疗负担有所减轻，部分群众因病致贫、因病返贫问题有所缓解。这些成效，为我们巩固扩大试点工作奠定了良好的基础。但建立新型农村合作医疗制度是一项长期、复杂的工作，全镇上下必须进一步提高认识，大力推进这项事业。

(一)要充分认识到建立新型农村合作医疗制度是加强“三农”工作内在要求。新型农村合作医疗制度是中央作出的一项重大决策和举措，是加强“三农”工作的重要内容，其根本出发点是解决农民就医难问题，保障群众健康，保护农村生产力。这项制度实施以来，国务院、省政府高度重视，期望很高，相继出台了有关政策文件，提出了许多指导性意见；各级财政都在加大资金投入，扶持实施新型农村合作医疗事业。这项制度在我县的继续实施，完全符合广大农民群众的迫切愿望，完全符合当前农村经济社会发展的具体实际，有利于维护农村社会稳定，有利于统筹城乡发展。文秘站网-

(二)要充分认识到建立新型农村合作医疗制度是实践“三个代表”重要思想的具体体现。贯彻落实“三个代表”重要思想，最根本的是坚持立党为公、执政为民。而建立新型农村合作医疗制度，是由政府引导并资助，实现农民看病“风险共担，互助共济”，让农民群众看得起病、看得好病，减轻农民的医疗负担，切实维护和保障农民的健康权益。这有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定。从这个意义上说，推行新型农村合作医疗制度，不仅是一个经济问题和社会问题，更是一项现实的政治任务。

(三)要充分认识到建立新型农村合作医疗制度，是提高农民健康水平的迫切需要。可以说，没有健康就没有小康，没有农民的健康也就没有全面的小康。不建立农民基本医疗保障制度，因病致贫、因病返贫的问题就解决不了，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但从目前我县农村经济和社会发展水平来看，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。建立和完善新型的农村合作医疗制度，通过互助共济的方式解决农民的基本医疗保障和看病难问题，关系到广大农民致富奔小康，是稳定农村、关爱农民的重要举措。同时，随着乡镇综合改革的不断深入，乡镇政府的职能将由发展经济逐步转变为服务群众。因此，我们必须加大行政推动力度，让这项惠民利民政策走进千家万户，惠及每一个农民。

二、广泛宣传发动，增强农民参合的自觉性和主动性。

通过一年的运作，在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，当前新型农村合作医疗工作仍然存在许多不容忽视的问题和薄弱环节，这些问题的出现，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因。突出表现为：农民的受益面还不大，宣传工作不到位，医疗补助报销手续较为繁杂，一些定点医疗机构医疗设施和和服务水平有待进一步提高，等等。这些都严重影响和降低了广大参合群众的满意度。建立新型农村合作医疗制度，农民群众既是推动力量，也是最终的受益者。要把这件好事办好，关键在于群众的认识是否到位、政策宣传是否到位、发动工作是否到位。所以各村要把宣传工作摆上更加突出的位置，针对部分农民对新型农村合作医疗了解不深不透、存在疑虑和担忧的问题，在认真分析和研究的基础上，制定切实可行的宣传方案和宣传提纲，广泛宣传，大造舆论，使新型农村合作医疗政策家喻户晓、人人皆知。要结合受益群众的典型事例，有针对性地宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，使农民群众充分了解参加合作医疗后自己的权益、义务，明白看病报销的办法、程序和比例，消除农民的疑虑和担心，促使他们进一步增强互助共济和共同抗御疾病风险的意识。最近中央决定从明年开始将补助标准由每人10元增加到20元，省里补助标准由每人

元增加到

元，这一点，尤其要向群众宣传到位，从而增强他们参加新型农村合作医疗的自觉性和主动性。

三、抓筹资，确保合作医疗资金按时到位。

建立新型农村合作医疗制度，资金筹措既是基础又是难点。基础在于中央、省、市都明确规定，只有农民自筹资金筹集到位，并达到规定的覆盖面，上级才会拨付配套资金；难点在于参合资金每年都要征缴。各片、各村、各有关部门必须要引起高度重视，切实把资金筹措作为当前工作的重点，深入到村到户，本着先易后难、先党员干部后一般群众、先富裕家庭后一般家庭的程序，认真细致地做好资金筹集工作。这里我特别强调一下，在筹资过程中，必须要坚持群众自觉自愿的原则，既不能踩政策红线，也不能消极畏难，无所作为，要通过做大量、细致地说服和宣传动员工作，将行政推动与群众自觉自愿两者有机结合起来，以群众为主体推动这项改革的深入实施。总之，要通过全镇上下的共同努力，确保群众参合率达60以上，这个任务必须完成。同时，要按照有关规定，继续做好农村五保户、特困户、残疾人等农村弱势群体的参合工作。对此，我们一定要保持清醒头脑，既要看到主流，坚定工作的信心；又要看到问题的严重性和工作的艰巨性，不能有丝毫的麻痹和懈怠，切实把这件好事抓紧、抓实，抓出成效。

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[关键词] 共赢 社会实践基地 途径

大学生社会实践是对在校大学生进行有组织有计划有目的的深入实际、深入社会、服务社会、完善学生知识结构和提高应用能力、创新能力、实现理论学习和实践有机结合，具有学校教育和社会教育的双重属性的教育活动，对于高校加强大学生思想政治教育工作起到积极的推进作用。

社会实践基地建设是根据深入开展社会实践活动的根本目的和要求，在充分研究和把握大学生社会实践活动的特点及其规律的基础上确立的。大学生社会实践基地建设是大学生社会实践工作的基础工程，没有大学生实践基地的稳定性就没有大学生社会实践的长期性。但是，目前我国大学生社会实践基地建设尚不完善，需要进一步加强可行性研究。

一、社会实践基地建设的存在的问题

1.专业特色不突出

目前许多高校在建设社会实践基地时，缺乏深入调查、仔细研究，没有针对性地选择基地并设计实践活动内容,从思想上没有把社会实践作为学校教育的延伸和拓展，致使实践教育与课堂教育脱节，社会实践成为学校的任务和企业的负担，导致实践活动不能体现时代精神，也不能适应社会对人才的要求。尽管各个高校的各个院系目前都建立了各类社会实践基地,但是总体来说，这些实践基地类型大都存在建设目标不明确，专业特色不突出的问题。

2.基地建设不稳定

有相当一部分高校的社会实践基地建设不稳定，活动缺乏连续性，往往是校方满足基地数量的增加，企业借此作一点自身宣传，最终导致虎头蛇尾，使基地建设无法深入开展下去，达不到原有的目的。一方面，高校缺乏长远的规划，使得调查活动一阵风似的结束之后，往往便没有了下文，不能深入调研、仔细研究实践活动中产生的问题，从而不能发挥专业优势；另一方面，社会对大学生社会实践活动的认识不够，一些企业把高校的实践活动作为负担，一些企业则以此为炒作，没有真正为高校提供有效的实践资源。

3.组织实施形式单一

适当的活动形式是社会实践活动顺利开展的保障。但是，目前的状况是即使建立起了与专业科研相配套的实践基地，也缺乏体现专业特色、发挥专业优势的活动形式。社会实践活动形式陈旧、单一、流于表面，没有较好地整合实践资源，不能深入挖掘并研究问题，致使学生不能在实践活动中提高专业技能。同时，有些基地建设过程中，由于缺乏相关领域的专业课老师的指导，企业也难以从中受益。

二、校企合作开展大学生社会实践基地建设的有效途径

社会实践基地需要高校、学生、企业等多方力量的共同培植，任何一方的努力都不可或缺。同样，成功建设一个社会实践基地，必须实现高校、学生、基地单位等多方共赢。

1. 建立社会实践基地活动的长效机制

社会实践基地建设过程中，应该始终贯彻“共赢”的原则，以达到调动起学校和社会双方面积极性的目的。一方面，政府应该对积极参与大学生社会实践基地建设的单位给与适当的优惠政策，鼓励更多的企业加入到大学生社会实践基地的建设中来，使社会形成一种关心、帮助大学生成长、成才的良好氛围。同时，企业也应该增强社会责任感，树立“社会人才，社会教育”的理念，以开放、热情的姿态欢迎大学生参与到劳动实践中来，为大学生积极提供成长锻炼的机会。另一方面，学校在借助企业资源实现教学目的的同时，也必须把帮助企业解决实际困难、促进企业发展作为实践活动的一个重要目的，主动与企业建立长期联系，并把社会实践与专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业相结合，制定长远规划，并作为党的建设和教育教学评估体系的一个重要指标，使大学生社会实践活动真正得到重视。

2.努力建设和维护社会实践基地的长期稳定性

大学生参与社会实践是一种双赢的活动，不仅能使高校从中受益，也能使企业从中受益。因为稳定的实践基地可以避免实践活动的临时性，促进高校理论成果的推广和实际应用，有利于学生将学到的专业理论知识转化为服务于社会的能力，使高校和学生真正从实践中有所收获；同时，以实践基地为依托，与高校建立稳定的合作关系，也有利于科学知识与生产力的有效转换，使得合作单位也从中获益。因此，大学生社会实践基地的建设需要学校和企业的长期的共同努力，而双赢恰恰是二者持久合作的前提和基础。

3.积极开展产学研合作

高校是科技和人才聚集的地方，具有科技创新和管理创新上的成果优势。通过与各类企业开展产学研合作，既可以密切校企关系，又可以体现高校在企业发展中的作用，从而赢得他们对高校的尊重和对大学生社会实践的认可。借助于产学研合作，教师和学生走出校园，开展技术攻关和管理咨询等活动，形成事实上的社会实践基地。因而，产学研合作是建设大学生实践基地的重要渠道。为此，高校首先要培养、选拔、吸引一批热心的学术带头人，组建一支具有较高水平的教育、科研、社会服务一体化的科研指导队伍。其次，要抓好重大科研项目的转化工作。科技项目的成果转化是产学研合作的核心和主题，也是推动社会实践基地发展的动力。基地提报的实践项目中，较大或较难的项目可由大学生在实践期间做一些前期工作，然后由学校立项，通过科研攻关，直接转化为现实生产力，为基地创造直接利益，从而为社会实践活动的稳定持久开展奠定基础。产学研合作既利用了学校和基地单位的优势资源，也创造了双方的共同利益，避免了实践基地由于根基不牢而流于形式。所以，做好大学生社会实践与学校科研的有机结合，是扩大社会实践效果，使学校和企业合作向纵深发展的有效途径。

4.打造社会实践基地的特色品牌

作为学生社会实践环节的重要组成部分，社会实践基地要牢固树立塑造品牌基地、建设名牌基地的意识，它能够给高校、企业和学生带来社会效益和经济效益。突出社会实践基地建设的品牌特色，就是要求高校提高思想认识，加强品牌基地建设的规划引导，强化基础管理，重点扶持、打造品牌。实施品牌战略要求我们;(1)明确优势定位。大凡品牌都是一种历史的积淀，在积淀中精心挖掘，凝练特色优势，形成自身定位。(2)要善于特质策划。任何品牌都不能简单地模仿别人，社会实践基地需要精心培育自己的个性特征，提高社会认同度。(3)要全员努力。社会实践基地品牌是社会实践活动相关信息的载体，是各种要素的集合，要打造好这个品牌，企业、高校、学生必须共同努力。

5.吸引政府参与

社会实践基地化建设，离不开地方政府的支持和参与。(1)政府参与能够为社会实践基地化建设提供政策支持。政府通过采取财政拨款、税收优惠和评估奖励等政策，支持高校创办各类社会实践基地，增强企业发展实力。(2)政府参与能够为社会实践基地建设营造有利环境。各级政府部门每年对大学生的社会实践活动进行的宣传和部署，直接影响主流媒体的导向，因而不断改善公众对大学生的社会实践活动的认识，营造有利的社会环境；而政府对社会实践基地的跟踪检查，无疑将调动企业的积极性，形成良好的微环境。因此，高校和企业应该在基地活动项目设计上吸引政府关注；在社会实践基地开展的活动要根据党政所想、社会所急的要求，达到紧扣社会热点，聚焦党政关注，引发大众共鸣，吸引地方政府关注甚至参与这些活动，从而促进高校和企业的发展、建设，实现共赢。

综上所述，在市场经济条件下，企业力争为大学生提供一个良好的接受思想教育的场所和施展才华的环境，但同时要求大学生和学校必须为企业和社会创造出实实在在的经济效益和社会效益。这样企业才能不间断地提出实践课题，才能积极主动地配合基地建设。

参考文献：

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[关键词]消防部队 反腐 审计 会计 管理 科学发展观 部队建设

引言

前国家审计署审计长李金华最爱说一句话:“审计就是国家财产的‘看门狗’。也有人说,审计是反腐工作的“侦察兵”,事实上,审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。那么如何发挥消防部队审计工作的职能作用,增强反腐倡廉工作的积极效应,对消防部队的健康发展也就显得尤为重要,在此笔者谈几点粗浅的认识:

一、加强审计组织领导

审计部门虽说是权力部门,但是审计工作却是得罪人的,审计人员的工作对象往往是自己的直接领导或是为消防部队奉献多年的老干部,所以只有消防部队各级党委能站在讲政治的高度,切实加强对审计工作的组织领导,坚持把审计工作纳入党委重要议事日程,各单位军政主官要经常过问审计工作,形成主官亲自挂帅、分管领导直接抓、审计部门具体负责的工作机制,在审计工作遇到的困难时,为审计人员履行职责提供良好的环境,消防部队的审计工作才能逐步走上制度化、规范化的轨道,推动审计工作取得新建设和新发展。

二、理顺审计工作体制

要认真贯彻部局《关于明确公安消防部队总队审计处隶属领导关系的通知》精神,各支队级单位均要调整审计部门隶属关系和人员分工,审计机构、人员和审计业务工作要在党委统一领导下,归口政治部门管理,逐步建立机构设置合理、编制人数适当、人员知识结构全面、适应消防工作发展需要的审计组织体系。要积极探索实行审计工作责任制,落实领导干部经济责任审计联席会议制度,进一步明确审计、干部、纪检、后勤等部门的职责,构建协调联动、齐抓共管、分工负责的经济责任审计协作机制。

三、加强审计队伍建设

审计是一项专业性较强的工作,只有具备丰富工作经验的专业会计、审计人员才能胜任,特别是随着经济犯罪高智能化、隐蔽化、网络化趋势的到来,对审计队伍建设也提出了新的更高的要求。各单位要把政治素质高、业务能力强、熟悉审计和财务业务工作的优秀同志配备到审计岗位,并鼓励、支持审计人员参加相关专业技术资格培训、专业技术职称评定和学历再提高教育,努力提高审计人员的审计理论水平和业务技能;为杜绝“干多干少一个样,干与不干一个样”的现象,总队审计部门为充分调动兼职审计员的工作积极,可以对支队级审计工作开展评先创优活动,通过表彰、宣传在审计工作中做出突出贡献的集体和个人,同时对工作标准不高、作风纪律不严的单位和个人进行通报批评,,营造争先创优的审计工作氛围。

四、加大审计工作力度

进一步规范和加强领导干部经济责任审计工作,积极将离任审计向任期审计转变,前移审计关口。扎实开展财务收支审计,逐步实现从真实性审计到效益性审计的转变,注重加强对管理效益的评价,强化经费预、决算审计,逐步解决经费预算过粗、分配不透明、使用分散、变通随意性大、管理不善、决策失误等问题,确保经费保障的重点落实到基层建设和事业任务上,促进预算编制的科学性、执行的严肃性和结果的效益性。切实加强对基本建设项目、大宗物资采购的审计监督,努力维护部队经济利益,要进一步规范采购审计监督机制,积极开展对采购活动的审计监督,通过对基本建设项目、大宗物资采购的审计监督,最大限度地预防和减少违法违纪等腐败问题,最大限度地减少损失浪费。开展预算外经费专项审计,促进部队预算外经费管理规范化、效益化。重点审查预算外经费收入的合法性、合规性,审查预算外支出的合理性、效益性,是否存在收不抵支问题。

五、完善审计制度机制

各级消防部队要以制度建设为抓手,推动审计工作发展,各单位结合《公安边防消防警卫领导经济责任审计实施办法》和《公安消防部队审计公开暂行办法》制定适合本级的制度规定,使审计程序更加规范、评价更加客观。健全定期审计制度,这是衡量审计工作是否正常化的一个重要标志。推行审计结果公示制度,通报公布制度在部队内部的借鉴和运行,对扩大审计工作影响,提高审计工作质量,促进问题整改等方面具有重要意义。落实审计责任追究制度,审计结果通常能反映一个单位经济工作的的真实情况,能反应被审计单位的领导干部的廉洁自律情况,运用好审计结果,将能对反腐工作起到积极的引导和启发作用,从而实现审计工作与反腐工作互促双赢。

六、总结

对于腐败现象一定要通过法律给予严厉惩处,而通过审计部门的审计监督、加强管理、完善内部控制制度,可以有效地抑制腐败现象产生,有利于保证我消防部队的纯洁性,更好的做到为人民服务。

参考文献:

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摘 要 人民银行的事后监督工作可以保障各项风险业务的核算质量、防范风险、事故等。本文主要从人民银行的事后监督工作的具体实践，并在内部控制理论的作用下进行分析，努力寻求可以使会计集中核算监督工作有效开展的最佳途径。

关键词 人民银行 会计核算 监督

自颁布《中国人民银行会计核算监督办法》后，不管是关于监督的机构、内容、方法，还是监督的工作程序及管理等方面，都对事后监督工作的内涵进行了新的界定。随着事后监督部门工作的全面、有效地开展，也取得了比较明显的成效，但同会计核算质量的提高、会计核算监督水平的需求相比较，仍然有较大的差距，也仍然有问题存在。

一、会计核算监督工作中存在的问题

1.会计核算监督模式

从整体上看，事后监督工作虽然取得了应有的成效，但对于监督的模式来说，依然有问题存在，主要表现为：对于监督工作的基础与重心，事后监督人员还不明确，而对风险的防范意识也还只是处于低层次[1]。其具体如下：

（1）在事后监督部门中，没有将货币金银核算业务纳入及审核，使最基础的监督工作缺失。央行会计核算体系中，最重要的组成部分是营业、国库及货币金银业务，这三者是相互影响、相互制约的[2]。只有审核了这三大业务，才会产生完整的会计监督信息，若缺失了监督的对象，则会计监督信息必然后不全面。

（2）在事后监督中，各岗位间没有进行信息的交流、整合。在日常的监督工作中，事后监督部门的主管岗、综合岗、监督岗及各监督岗位，基本上都是单独地对自己负责的业务进行处理，各岗位间并没有进行纵向、横向的信息交流，而产生的会计监督信息自然也是四分五裂，看起来是完整的，事实上早已割裂开，很难对其进行整合，因为对监督的结果未进行完整的分析，从而也没能够向各会计主管部门等内部控制部门有效提供。

（3）过于注重监督，而忽略了分析。比如对会计集中核算系统（ABS）的日志核查比较注重，而在分析其监督数据时则一带而过。ABS日志有巨大的信息量，也难以对其分类、检索，而且也浪费时间。一天内系统日志信息要打印1000条以上，大约25页。ABS日志在记录时是按序时进行，信息交错，人工监督在对其进行逻辑判断时，所需的时间非常长。ABS在经过监督后，并没有将其所得信息进行深入分析，自然信息的价值也就体现不出来，事倍功半。

2.事后监督在发挥自身优势时存在的问题

（1）没有较高的事后监督目标定位。其目标只局限于对会计核算监督行为的规范上，没有充分认识到会计核算监督的重要性，如果没有对目标进行准确的定位，稍一出现差错，就会使自身的优势在发挥时受到制约。

（2）工作重心的转移受到很多客观因素的影响。例如AAS，如果核算差错没有出现，则从采集数据到AAS业务完成，还有对会计核算监督日志认真记录下来，监督人员需要2～3小时的监督，而日常公务的处理还需要占用一部分时间，难以做到全面整理大量的监督信息及分析其所存在的风险。

（3）缺少激励约束机制。事后监督部门在人民银行的内部控制体系中，没有纪检等部门的特殊手段，因而对其薄弱环节的提议，其局面是不容乐观的。

在央行的四大内部控制主体中，事后监督部门是其之一，在面对其自身的问题时，要首先要使会计核算业务的日常监督有保障，基于会计核算监督水平的提高，整个过程在监督时，都要融入风险控制，既要对风险控制给予关注，还要重视分析、评价的会计信息，只有这样，才能拉近与更高层次目标的距离。

二、对会计核算监督工作的几点建议

1.尽快构建会计监督信息

会计监督信息指的是在规定的程序、方法下，事后监督部门全面检查会计核算部门的日常业务是否合法、准确、完整，在此过程中而形成的会计信息，它在风险控制的实施过程中，起着基础性的作用。事后监督部门对风险点的掌控受到会计监督信息很大的影响[3]。要加强会计监督信息的管理。

会计核算监督的动态促进需要由个别风险评估做补充。基于监督工作的不断总结，事后监督部门对于会计核算的差错，要在规定的时间内根据风险的层次，对其进行定性及定量分析。

2.风险提示与预警

为了使会计核算信息的利用价值更大，事后监督工作可以通过风险提示、风险预警等方式进行，使风险更有效的得到防范。

3.激励约束机制的建立

对于事后监督人员所选择的严格监督策略，激励机制可以补偿一些隐性支出，而隐性支出主要体现在工作时间上的增加或者是精力的增加等。一旦发现被监督部门有违规行为的，通过约束机制，无论后果如何，一琮要严惩不怠。另外如果被监督部门的违规行为被发现后，省会中支的有关部门可以将其归入对口部门的业绩考核的范围内，从而使违规问题在惩罚的力度上加大。

三、结束语

对于人民银行会计核算的质量及资金风险的防范，事后监督中心发挥了至关重要的作用，但随着事后监督职能的不断调整，会计核算内部控制监督的强化，事后监督的职能、作用必须能够得到充分的发挥。

参考文献：

[1]方恒涛.人民银行会计核算风险分类与及防范探讨.时代金融.2011（23）：123-125.

[2]路少勋.新版《中国人民银行会计核算监督办法》一些规定值得商榷.河北金融.2011（01）：162-164.

[3]蔡晓慧.对新形势下人民银行事后监督工作的探讨.黑河学刊.2010（10）：77-79.

[4]郑艳丽.论完善国库会计核算事后监督机制.理论观察.2010（02）：58-59.

[5]郭徐荣.正确把握人民银行会计核算风险点 努力提高事后监督工作的有效性.内蒙古金融研究.2009（03）：102-103.

篇10

市政府召开这次全市农村低保、社区建设和救灾工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村低保、社区建设和救灾工作会议精神，安排部署当前我市农村低保、社区建设和救灾工作。刚才万春同志、忍厚同志和平祥同志分别结合各自职能作了具体的安排部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、全面推进农村低保工作，确保年底前按新标准实现“应保尽保”

按照省市要求，当前和今后一个时期农村低保工作的总体思路和目标是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，完善制度，健全机制，规范管理，全面推进，把符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题。今年的任务是，在原有工作的基础上，提高保障标准，扩大保障范围，将上年人均纯收入低于693元的农村贫困人口全部纳入保障范围，实现动态管理下的“应保尽保”。截至今年6月底，全市农村低保人数达到7万人，月人均补差25元，共支出保障资金1050万元。当前要做好以下几项工作：

一是提高认识，增强责任感。建立农村最低生活保障制度，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差别，维护社会公平具有重要意义。各县市区政府要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性和必要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，引起高度重视，纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实，确保农村居民最低生活保障制度顺利实施和不断完善。

二是要科学制定保障标准。我市在农村低保制度建立初期，遵循保障标准与经济发展水平和财政支付能力相适应的原则，全市的保障标准确定为上年度国定贫困线，即年人均纯收入625元。在实际运行中，由于受经济条件和财力的限制，多数县市区没有严格按照这一标准，部分地区还存在平均主义现象。根据省政府常务会议精神和市委、市政府的要求，从今年10月份起，全市农村低保执行新的保障标准为不低于国家公布的上年温饱线，即年人均纯收入693元。为此，各县市区要依据维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用，结合本地区物价水平、消费水平和财力状况，按照不低于上述标准的原则合理确定保障标准，报上市政府备案后公布执行。同时，要建立动态调整机制，随着经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度对保障标准进行调整，逐步建立与社会经济发展相适应的保障标准评价体系。

三是要合理确定保障对象。据统计，去年全市农民年人均纯收入低于693元的大约有24.7万人。各县市区要迅速对农村困难群众的基本情况进行登记造册、录入微机，为搞好农村低保工作提供基础性资料。要在进一步细化家庭收入项目、提高收入核实准确性的基础上，首先从保障最困难的群体做起，合理确定保障范围和人数，做到既保证政府对缺乏劳动力的农村贫困家庭的有效救助，又鼓励和支持有劳动能力的农村贫困群众积极创收增收、勤劳致富。

四是要严格落实资金投入。要继续坚持省、市、县三级财政负担的原则，建立良好的资金筹措机制。今年，中省财政对我市农村低保的补助资金达2000多万元，市财政安排680万元，为农村低保实现“应保尽保”奠定了基础，减轻了县级财政的压力，但应该看到，我市农村低保工作还处于起步阶段，总体上讲保障标准仍然较低，保障范围仍然很小。因此，借鉴城市低保工作的成功经验，市政府决定，从明年起，市、县两级财政预算分别按上年可用财力的1％安排农村低保资金，以刚性政策保证各级对农村低保的投入，建立与社会经济发展水平相适应的资金投入自然增长机制，确保农村低保工作稳定有效地开展。

五是要注重加强规范化管理。农村低保制度是群众普遍关心、社会高度关注的一项惠民政策，事关广大农村困难群众的切身利益，也直接影响到党和政府在人民群众中的威信。各县市区要借鉴城市低保及其他社会救助工作已经取得的成功经验，在工作中注意不断规范和完善机制，在规范和完善机制中全面推进工作。农村低保对象的申报、审核，必须严格按照家庭申请—村组评议—乡（镇）初审—县（市、区）民政局审定的程序进行，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，坚决防止平均主义和优亲厚友等问题的发生。要严格实行动态管理，县市区民政局和乡（镇）每半年对低保家庭收入情况审核一次，切实做到“低保对象有出有进，补助水平有升有降”。

六是要做好各项制度的衔接配套。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的“兜底”制度，与农村五保供养、灾民救助、医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区别，既不能相互替代，又需要衔接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的“安全网”。

二、着力抓好城市社区基础设施建设和农村社区建设试点，提升城乡社区建设工作的整体水平

社区是基层民主管理最基本的单元，与城乡居民的日常生活密切相关。加强城市社区基础设施建设，搞好农村社区建设试点，逐步健全社会服务体系，不断提高为民服务水平，是当前民政工作的重要任务。

（一）加快城市社区基础设施建设，确保按期完成今年的建设任务。近年来，我市利用民政部实施的“社区老年福利服务星光计划”，多方争取和筹集资金1200万元，为全市84个社区建起了办公和活动用房，建立了6个社区服务中心，并配备了电脑等办公设备。各县市区特别是秦渭两区采取多种措施，在改革社区管理体制、强化社区基础设施建设、完善社区服务功能、加强社区民主自治、扩大社区扶贫济困和再就业等方面，做了大量工作，取得了明显成效。但由于各种原因，目前社区建设仍存在两个方面的突出问题：一方面是发展不平衡，地区间差距较大。另一方面是投入不足，公共服务设施滞后。目前全市还有52个社区没有办公和活动用房，超过二分之一的社区达不到国家规定的200平方米办公和活动用房的最低标准，大部分县市区和街道没有综合性的社区服务中心，服务网络化建设滞后，工作经费较少，工作人员待遇偏低。这些问题不同程度地影响了政府服务的向下延伸，制约了社区建设的进一步发展。当前要抓紧做好三项工作：一是要加快启动步伐。各级民政部门要抽调专人，尽快落实规划选址和建设资金，抓紧动工，抢抓速度，加快进度，确保在年底前全面完成。二是要提高规划层次，做到“功能齐全、经济实用、美观庄重、科学超前”。三是要保证工程质量，严格按基本建设程序办事，力争建精品工程。

（二）抓好试点示范，推动农村社区建设稳步发展。为了适应城乡一体化的发展趋势，省政府在今年上半年下发了《关于开展农村社区建设试点工作的通知》，对今、明两年农村社区建设试点工作作了安排部署，在开展计生卫生服务、警务司法调解、社会救助服务、文化科技培训以及发展商业网点等方面提出了具体要求。各县市区要注意把农村社区建设与发展农村社会事业、促进社会主义新农村建设紧密结合起来，通过制定规划、政策引导、资金扶持等措施，推动试点工作的顺利开展，积极探索全面推进农村社区建设的成功经验。

三、妥善安排受灾群众基本生活，全面完成灾区恢复重建工作任务

今年以来，全市发生大风、暴雨、冰雹、低温霜冻、干旱等自然灾害8次，造成全市13个县市区的124个乡镇不同程度受灾，受灾人口215万人，农作物受灾面积268万亩，绝收面积17.5万亩，倒塌房屋14425间，损坏房屋16681间，因灾死亡6人，受伤5人，造成直接经济损失9.7亿元。由于灾情点多面广，灾害损失巨大，今冬明春困难群众生活救济任务十分艰巨。当前救灾和恢复重建工作，要以受灾群众生活安排和灾后恢复重建工作为重点，切实抓好落实。

第一，要妥善安排好受灾群众的基本生活。灾区各级组织要在前段救灾工作的基础上，对受灾群众的生活安排要逐户检查，主要检查转移灾民是否得到妥善安置，需要救济的灾民是否得到及时救助，各种救灾措施是否得到有效落实，务必确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净饮用水、有病能得到及时医治，能够安全过冬。

第二，要抓紧重灾户的倒危房修复重建工作。今年中央将因灾倒房补助标准从每间600元提高到1500元，从资金上加大了对灾民建房工作的支持。各级要结合新农村建设规划，着眼于避灾、防灾、抗灾，尽快组织受灾群众搞好倒危房恢复重建工作，确保受灾群众安全过冬。

第三，要组织实施好“农民安居工程”。目前农村仍有一少部分困难群众无力自建或改造房屋，现有住房安全隐患多、抗灾能力差。为了彻底改善这些困难群众的居住环境，省政府确定，将各级民政部门组织的减灾安居工程和发展改革部门的以工代赈易地搬迁项目、扶贫部门的扶贫移民搬迁项目、水利部门安排的库区移民项目、林业部门安排的生态移民项目等统一规划，在全省范围内实施“农民安居工程”，计划利用5年时间，彻底消除农村居民无房户、茅草房和危房以及在地质、洪涝灾害易发地带建设的居民房屋。省政府对这项工程的组织实施非常重视，将其作为“扩大公共服务，解决民生问题”的重点工程来抓，目前正在作具体的规划。待省上的规划确定后，我市各级要按照省市的统一要求，切实抓好组织实施。各有关部门要制定优惠政策，在木材、宅基地管理费、建房手续费、土地占用税、土地复耕费、土地划拨费、施工单位税收等费用给予减免，确保“农民安居工程”的顺利实施。

四、在全市乡镇、街道建立民政工作站，为基层民政工作搭建一个新平台

近年来，随着政府职能的逐步转变，撤乡建镇和社区整合工作的完成，乡镇和社区管辖范围的增大，担负着社会专项事务管理和救助保障服务工作的民政部门工作量越来越大，任务越来越重。全市约有各类民政工作对象55.7万多人（其中优抚对象22万人，农村低保对象24.7万人，城市低保对象9万多人），平均每个县区约有5—6万人，每个乡镇也约有3—5千人不等，平均每个民政助理员要管理14个村、社区居委会和3—5千人的相关事务。因此，各县市区要抓住我市取消、免征“两税”，乡镇不再催粮要款，工作人员“富裕”的机遇，遵循乡镇工作体制改革的总体原则，在不增加编制、不加拨经费的情况下，统一和规范设置相对独立的基层民政机构。按照市委、市政府咸字〔2006〕48号关于《彬县乡镇机构改革方案》的批复精神，在全市乡镇、街道建立新的民政工作站，编配4—5个人。通过组织选聘和个人竞争上岗，隶属乡镇政府和县市区民政局双重领导，确保民政工作在基层得到全面落实，确保社会救助体系建设任务的全面完成。

五、加强组织领导，确保农村低保、社区建设和救灾工作的顺利开展

农村低保、社区建设和救灾工作事关农村困难群众切身利益，各县市区、各有关部门要切实加强领导，落实责任，统筹安排，有序推进，确保取得实实在在的工作成效。

第一，要迅速行动，精心部署。各级政府要把以上三项工作列入重要议事日程，认真研究，切实抓好落实。主要领导要亲自过问，及时协调解决有关问题。分管领导要拿在手上，具体抓好组织实施。要把三项工作列入年度目标责任考评内容之中，明确任务，明确时限，明确责任，严格考核。

第二，要阳光操作，专款专用。救灾救济款、农村低保资金、社区基础设施建设补助资金等，必须坚持专款专用、专户管理、封闭运行，绝不允许挤占挪用，弄虚作假。市上有关部门在下拨各项资金时，对不按有关规定落实配套资金或挤占、挪用、滞留专项资金的，可视情节调整项目计划，调减资金额度。要加强经常性的监督检查，确保各项资金安全运行，最大限度地发挥应有效益。