审计1+N模式如何工会专项资金落地生效

近年来，辽宁省锦州市总工会以本级审计为主线，以业务部门为载体，以创新审计模式为抓手，推行“1+N”（即：预算执行+专项资金）审计新模式，强化工会内部协调联动，形成经审与业务部门整体合力，实现审计监督与业务工作链条化管理，使工会专项资金审计取得明显成效。

深度融合部门业务助力工会工作统筹规范发展

吃透文件精神，把准资金使用方向。为充分做好审前准备工作，工会经审人员收集整理审计涉及专项资金相关政策文件，特别是对有关资金管理条款，深入研究、吃透精神，找准专项资金审计方向。同时，打破固有审计思维定式，加强与业务部门沟通协调，按照专项资金项目内容制定“一对一”审计方案，以点带面，穿针引线，使经审工作深度融入部门业务工作，融入工会改革发展大局。按需制定任务，实现精准审计。市总工会经审部门在制定审计工作计划前，由各业务部门自主申请专项资金审计项目，经审部门在收集汇总专项资金审计项目后，结合各部门专项资金使用情况，明确审计重点，形成网格式审计工作模式。经审部门以被审计单位为审计入口安排部署专项审计工作，实施有针对性、系统性审计，按照专项资金审计项目归类出具审计报告。在审计过程中各部门交叉沟通、多层交流，确保审计全覆盖无死角、审计发现问题真实准确。2021年，锦州市总工会实施专项资金审计项目13个，涉及被审计单位48家，涵盖9个县（市）区工会和39家基层工会。前置风险防范，强化资金规范使用。市总工会经审工作坚持打破常规，破除审计监督指导仅仅是经审工作职责与其他业务部门无关的惯性思维，不断创新工作思路，变经审“一人防范”资金使用风险为“人人防范”资金使用风险。经审部门以专项资金审计为着力点，促使业务部门从审计专业角度指导专项资金使用，做到资金拨付与规范指导同频共振，“前置”专项资金使用风险防范，从而规范基层工会合理使用专项资金，放大专项资金使用效应。

深入联系基层工会助力经审工作规范有序推进

把握开展专项审计契机，建立顺畅沟通渠道。专项资金的使用涉及基层工会的项目相对较多，如劳模创新工作室、职工职业技能大赛等。传统审计模式下存在转拨款到非市直基层工会的情况，由于这些基层工会不在市总工会审计覆盖范围内，存在未直接监管的情况。在专项资金审计中，市总工会与基层工会建立起“跨级”无障碍沟通桥梁，延伸了审计监督工作的触角，打通了经审监督的“末梢神经”。推进以审代训工作模式，完善经审工作制度。对于基层工会来说，专项资金审计既是一次审计，也是一次工作交流，更是一次实战培训。市总工会以专项资金审计为切入点，加强对基层工会相关人员的业务培训和指导，进一步规范基层工会内部审计工作流程，完善经审工作制度和财务管理制度，充分发挥基层工会经审会的内部监督职能，提高了基层工会财务管理的质量和水平，有效防范了在专项资金使用中违规违纪问题的发生。督促审计整改落实到位，确保专项资金发挥实效。2021年，市总工会经审部门出具专项资金审计报告13份，发现审计问题10个，提出审计建议28条。为督促审计问题整改，经审部门双管齐下，一方面，主动与业务部门交换审计意见，交流整改落实情况，收集业务部门对审计整改工作的意见建议；另一方面，与被审单位领导当面交流沟通，核准审计问题，确定审计整改实施方案，保证整改落实到位，提高专项资金使用效益，获得职工群众的认可。

深层优化审计方法手段助力专项资金规范使用

持续改进工作方法，提高审计水平。专项资金审计既需要融合各业务部门的管理方法，更需要有高水平的审计实务本领。从2021年开展的专项资金审计情况看，工会经审工作仍然存在一些问题。比如，由于疫情等原因对一些单位的专项资金无法进行实地审计，只能实行送达审计，这就存在对被审计单位工会专项资金使用的业务流程把握不全面的问题。再如，一些专项资金转拨下级基层工会后，存在审计未追踪到终端使用的情况。因此，专项资金审计工作需要持续改进和不断完善。拓宽审计广度和深度，消除监督盲区。采取有力措施延伸审计触角，扩大审计覆盖面；不断拓展审计的深度，追踪专项资金的最终去向，做到专项资金流向哪里审计监督跟踪到哪里，切实保障专项资金审计实效，提高对基层工会的审查审计监督质量。增强规范管理理念，提高风险防范意识。引导基层工会人员关注专项资金规范管理的重要意义，认识风险防范的重要性，鼓励被审计单位结合实际制定专项资金管理的相关制度和措施，提高预算编制科学意识、集体决策意识和专项资金规范管理意识，保证资金申请、审核、拨付、监督程序规范，资金使用合法合规，实现专项资金闭环管理，确保专项资金严格按照规定的范围、标准和程序使用，为专项资金使用建立起一道从“源头”到“尽头”的安全屏障。

作者：张艳梅 单位：辽宁省锦州市总工会