农村公路建设工作汇报

农村公路建设工作汇报

各位领导：

现把涡阳农村公路建设的基本情况作如下汇报：

一、公路建设工作回顾

我县农村公路经历了一个从无到有，从少到多，从干线到支线，从单线到网络的渐进发展过程。旧中国，全县没有一条公路。据史载：民国以前县内只有铺递和官路，至民国时期仍没有公路。民国23年（1934年）朱国衡任涡阳县长时注重修路。由县第及七区区长、保安大队副每人担任一路，限期完成，计修九道，均能晴雨通车，40年代冬雪夏雨时常中断。至1949年仅修一了一些官道、乡道，仍没有公路。建国初期至1959年，全县共有晴雨通车公路5条，100余公里，晴通雨阻的简易公路4条，80余公里。70年代境内的主干线被改造成柏油路，通行能力和等级质量有所提高。改革开放以来，全县公路得到快速发展。80年代增加支线公路23条，257公里，部分乡村达到晴雨通车，公路总量大幅度提高。到了90年代，特别是“九五”末，全县公路发展进入大发展阶段。我们抓住两次机遇，促进两次发展。一是县委、县政府把97年定为公路建设年，我局适时制定切实可行的长短期计划，突出重点基础上和形象工程。在资金落实上，采取了“四个一点”的做法。即群众统筹一点，跑市进厅争取一点，财政预算内、外资金统筹一点，交通规费超出收返还一点，从而即保证了重点工程的完成，又促进了县、乡公路全面发展。投资6000余万元，新改建油路30多条，400余公里，新改建桥梁40余座，贯穿了周边接线，实现了全县十八条干线大循环。二是“十五”期间狠抓公路通达深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村实现了“晴雨通车”。此外，还投资1.8亿元，将两条纵横穿境而过的“S202”、“S307”省道改造成高标准、规范化的水泥路。争取多方支持，建成了涡阳城东立交桥；通过跑市进厅、招商引资，引凤筑巢，建成了涡阳涡河大桥。全县交通已初步形成了以县城为中心，两条省道为骨架，乡镇驻地及较大集镇为结点，县乡公路为依托，乡村公路为环绕的公路网络。

二、农村公路建设存在问题

存在问题：一是公路标准级低，路网通行能力不足；二是地方配套资金缺口大，造成国债项目、通达工程进展缓慢，加大了农村公路养护难度；三是群众爱路护路意识淡薄，乱搭、乱建、乱堆等违规现象严重，使路政执法管理难度加大。

三、关于农村公路建议

1、突出重点，明确目标

根据农村公路"十五"规划，建议县政府把今后三年确定为"农村公路建设年"计划投资7000万元，改建县道200公里；投资3000万元，改建乡道200公里；投资1000万元，改建村道400公里；投资600万元，新改建桥梁30座、涵洞150道，争取三年完成以上任务，确保完成85%的工程量。重点是实施国债和通达工程。建设目标是实现县道公路油路标准化，乡道公路油路、砂石综合化，村道公路砂石化，农村公路网络化，公路管养日常化，"三六一机制"正常化。

①县道公路油路标准化。突出"畅、洁、绿、美"，对现有县道按三级公路标准设计，并进行全部油路标准化改造，路基宽不少于16.0米，油路面宽7.0米，桥涵配套。逐步形成畅通、安全、舒适、优美的交通环境。

②乡道公路油路、砂石综合化。乡镇通往行政村及行政村之间的乡道，按照四级公路标准的上限实施改建，要求路基不少于12.0米，路面宽4.5~6.0米，努力实现乡道30%油路化，其余砂石化，桥涵基本配套，并达到路基坚实，路面平整，排水畅通，安全防护设施齐全。

③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之间的村道，确保晴雨通车；不少于60%的村道要铺筑砂石路面，按四级公路标准改建，路基宽不少于8.0米,路面宽不少于3.5米,确保安全通畅。

④农村公路网络化。提高现有农村公路等级，沟通现有农村公路中的断头路，打通联接线，实现县道大循环、乡道区域循环、村道小循环。初步形成以县道公路为骨架，乡道公路为动脉，村道公路为辐射的农村公路网络。

⑤公路管养正常化。本着属地管理的原则，进一步完善提高农村公路管理站建设，理顺农村公路养管体制，配齐路政员、会统员，逐步建立县、乡、村三级农村公路养管机制。县道公路养护由县、乡（镇）两级共同负责，县交通、公路部门负责油层，乡镇负责底层；乡道公路养护由乡镇人民政府负责；村道公路养护由村民委员会负责。一要建立新型养护机制。实行日常养护和季节性养护相结合。专业养护与群众性养护相结合，推行完善分段、分户承包养护形式，组建乡镇农村公路养护队伍。定额包干到人，每人管养3.0公里，年人均养护经费2400元，县和交通部门、乡（镇）各承担一半，并实行检查验收，月清季结，切实把农村公路养护工作提高到一个新水平。二要坚持依法治路。建立乡规民约，增强广大群众的护路意识，聘请兼职路政员，做到每条路都有人管，防止乱占乱建。采取必要的工程设施，杜绝超限、超载车辆驶入农村公路，提高农村公路的通行能力。

⑥"三六一机制"正常化。遵循"安徽省农村公路管理暂行办法"，县内60%的行政村实行"一事一议"政策；每人每年不少于6元钱用于农村公路建设或养护；征收的小机养路费用于公路建设、养护和管理的部分不得低于当年收入的60%；建立农村公路养护机制。确保农村公路养护组织机构、人员、措施三落实。

2、多管齐下，多元筹资

农村公路建设最根本、最核心的是资金问题，省市两级是计划补贴性的，补助资金有限，县乡两级和交通部门资金匮乏，要实现三年任务目标，掀起新一轮农村公路建设高潮，必须充分利用好国债、省补资金，同时要多元筹措地方配套资金，确保三年筹措资金9650万元。

其中：

①用足用活"一事一议"政策，确保全县每人每年不少于6元钱，筹资700万元用于农村公路养护和建设，三年计2100万元。

②交通部门征收的小机养路费每年用于农村公路建设200万元，三年计600万元。

③县、乡两级财政每年争取列入预算200万元，三年计600万元。

④省市国债、通达工程补助三年计5000万元。

⑤争取市业务主管部门补助200万元，三年计600万元。

⑥本着"谁受益、谁投资"争取社会各界投工投劳、车辆建勤、捐资200万元，三年计600万元。

⑦国土资源部门征收的新征（占）用土地交通基金每年要投入50万元，三年计150万元。

对农村公路建设要采取更加优惠的政策，凡需征用的国有土地一律无偿划拨，拆迁标准要尽量从优，工程所需的土方要民工建勤备足备齐，三杆（通信杆、电力杆、广播杆）迁移或升高由产权单位自行负责，有关建设工程的税费实行返还政策。

3、加强领导，落实措施

发展农村公路是一项地方性、群众性、政策性很强的工作，为保证完成和超额完成三年农村公路建设任务，必须加强领导，落实措施，调动各方面的积极性，为农村公路建设创造良好的外部环境。

①为加强对农村公路建设的领导，县调整充实农村公路建设指挥部，指导、协调全县农村公路建设工作，由县委书记任政委、县长任指挥长，人大、政协、纪委负责同志、分管县长分别任副政委、副指挥长，县政办、经委、建委、财政局、监察局、交通局、国土局、公安局、审计局、水务局、农经局、公路分局、县乡站等单位负责人为成员。下设办公室，从交通局、公路分局、县乡站抽调人员负责具体日常工作，各乡镇要明确一名副职专职分管农村公路建设工作。

②加强资金管理。必须坚持专款专用，国债、通达工程省市补助资金必须专款用于建设项目；各渠道筹集的建设资金一律纳入专户管理。要建立健全资金使用管理的内部监管制度，加强财政、审计的监督检查，确保资金的安全、合理和有效的使用。

③农村公路建设项目管理在实行"四制"原则下，坚持铁腕抓质量、抓廉政的方针，完善建设期前、期中、期末跟踪监管机制、招投标机制、资金运行机制、材料质量监管机制。加强监督检查力度，强化廉政措施，确保工程质量，杜绝违法腐败行为的发生。

④农村公路建设必须强化安全生产管理。要采取有效措施，严格施工安全操作规程，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命财产安全。

⑤农村公路的发展依靠科技进步。要加强技术队伍建设，充分发挥技术人员的作用，要积极利用和推广新技术、新工艺，降低工程造价，提高投资效益。

⑥各乡镇要抢抓今后三年"农村公路建设年"的机遇，把农村公路建设任务作为党委、政府主要工作突破口，摆在突出位置，重拳出击，很抓落实。县已将农村公路建设纳入县综合考评范围，作为党委、政府一把手任期目标考核，对在农村公路建设中做出突出贡献者，予以记功和重奖，对行迟缓、工作落后、不思进取者，予以通报批评，并视其情节，追究乡镇主要负责人及直接责任人的责任。

涡阳县交通局

二○○七年二月二十七日