乡镇流动人口服务和管理现场会讲话

同志们：

一、认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步增强做好流动人口服务和管理工作的责任感和紧迫感

当前，我国的经济发展很快，资本要素、生产要素等各种要素都在进行流动，人口自然也在流动。十七大、十七届三中全会都对加强流动人口服务和管理工作提出了明确的要求，我们必须要把人口流动的服务和管理工作与经济发展和社会进步结合起来，这是我们各级党委、政府面临的一个重大课题。我们常常讲，我们的政府要建设成为一个现代政府、法制政府、责任政府和道德政府，这就要求我们党委和政府要从建设一个法制政府的高度，做好流动人口服务和管理工作，因为这是宪法赋予我们的责任和义务；如果我们从一个责任政府来说，这是我们政府必须应尽的责任和义务，政府就是要为老百姓服务；再者，作为一个道德政府来说，流动人口来到城市，我们要为他们提供必须的生活资料，这样才能体现社会公平。所以我们必须高度重视人口流动的服务和管理工作。

（一）必须充分认识到做好流动人口服务和管理工作有利于构建和谐*

根据公安机关最新统计，我市现有流动人口91万余人，其中：流入人口61万余人，流入人口与常住人口比例已经超过1：6，这样的增长还在呈现一个快速增长的势头。所以我们*市去年确定了三环十六线的空间结构，这个结构可以让我们的城市容纳400万人口，这个圈是510平方公里，按照国际惯例，一般1平方公里1万人口最为合理，而云岩、南明两城区已经达到每平方公里3万人。

人口流入、城市规模扩大是不以我们意志为转移的，它是社会的一个发展规律，任何力量都是阻挡不住的，就像温州人流入到巴黎一样，过去，无论是中国人还是外国人，谁也没想到会有这么多温州人流入到巴黎，现在在巴黎的很多街区，都是温州人在那里开店、打工。原来巴黎市政府对这些流动人口采取赶、堵等方法。但是，从实际效果看，赶不出去。怎么办？只能加强社区管理，借助中国人自身的管理来管好这些人。

流入人口是一个非常复杂的一个群体，他们之间存在文化差异、年龄差异、性别差异，对于流入地的认同感也不尽相同。他们所从事的职业大多数是从事一些收入比较低，生活条件、工作条件比较差的这种工作，甚至还有很多缺乏基本的生活保障；我们的社会保障体系还在逐渐健全，他们的合法权益还不时地受到侵害。困难大、问题多，容易产生各类社会矛盾并引发冲突是这个群体的一个显著特点。我们*市发生的各类群体性的矛盾纠纷中，不少的事件主体都是外来民工，如果这么一个庞大的、占我们常住人口六分之一的群体不安定，*市自然就不和谐。所以，要实现他们的“市民化”、“本土化”，要帮助他们安居乐业，这是我们的一个责任，也是建设和谐*的要求。

（二）必须认识到做好流动人口服务和管理工作有利于提高城市文明

刚才，我已经讲了流入的人口与我们原来的本土人口相比较各方面的条件、各方面的保障总体上都有差异性。当然，流入人口中也有一些很富裕的人，比如我们蓝波湾的住房大多数说的不是*话，可以说在*市最富的和最穷的人群都有不少外来人口。根据我们现在对流动人口文化层次方面的统计，现在初中文化学历的占流入人口的85%，这种低学历大多数从事的最低收入基础性工作。2006年国务院对流动人口教育问题做了规定，把他们的义务教育问题划给流入地来负责。流动人口在城市生活面临的问题很多，我去年和很多同志一起专门做了一个调研，归纳下来，主要有这么几大类：法律问题、社保问题、计生问题、教育问题、基本保障问题等，其中最主要的、矛盾最多的就是教育问题。根据义务教育法的规定，流动人口的子女要读书，家长要负责；政府如果不能给他提供一个受教育的场所，政府也要负责。我们*市的民办中小学承担了我们将近50%义务教育的量，其中的学生主要就是这些流动人口的子女，相当于四个县义务教育学生总量。这个问题特别突出，因此，必须引起我们的重视。去年我们做了一个调研，教育局配合我们做了一个近9000人的市场分析，在调研中我们了解到：这些流动人口的子女在读小学一年级的时候，特别向往我们*市，认为*市非常美好，但是到初二、初三的时候他们开始不喜欢这个城市，厌恶了。为什么？第一，他熟悉了这个城市；第二，他们感觉不到是自己这个城市的主人翁，没有归宿感；第三，他感到将来在这个城市竞争当中很可能不占优势，再加上他没有这种本土文化和文化背景，所以对这个城市没有认同感。请大家注意这个问题，我说的是以教育为例，如果是从其他方面来分析，会不会也有这个问题。如果对一个地方没有认同感，他就会仇视这个地方；再加上他如果没有相对稳定的收入，那么自然饥寒起盗心，不为五斗米折腰的人现在很少，这就很容易产生社会矛盾，所以我们一定要注意加强对他们的服务和管理。

（三）必须要认识到做好流动人口服务和管理工作有利于维护社会治安的稳定

社会治安大局平稳是构建和谐社会的基础，而流动人口的无序流动带来卫生、文化、资源压力的结果都会转化为治安问题，给社会稳定造成了威胁。近年来，随着外来人口大量涌入，其犯罪率也呈现出快速增长态势。根据*市公安局最新数据显示：2008年我市流动人口违法犯罪中，治安处罚1910人，占治安处罚总数的36%；刑事处罚1733人，占刑事处罚总数的45%。尤其是2003年收容遣送管理办法废止后，由于公安机关高压式管理的松绑，使流动人口作案数升幅明显，恶性程度不断增加，其中“两抢一盗”犯罪最为突出，而且地缘化、专业化、组织化、低龄化等特点明显。同时，随着流动人口停留时间的延长，外来人员中大量更深层次的问题正在日益显露出来。一是由于流动人口缺乏社会认同感，致使他们用不合法的方式对其遭受的权利损害讨回公道，由此酿成治安事件甚至犯罪；二是由于就业压力大，致使流动人口在无法就业或收入不能满足其心理预期时，铤而走险走上犯罪道路，成为社会治安重大隐患；三是由于大量违法犯罪人员混迹在流动人口中，给治安管理工作带来很大难度。因此，流动人口违法犯罪不仅严重影响我市治安和社会稳定，还损害了我市的整体形象和投资环境，成为一大社会问题。只有加强对流动人口的管理，才能减少流动人口犯罪率，维护*长期稳定。

二、把握重点，进一步提升流动人口服务和管理工作水平

流动人口服务和管理工作是一项老工作，但又有一些新的问题；既有一些成功的经验，也需要不断适应新形势和发展需要，与时俱进。依靠原有的经验解决和支撑今天这些新问题显然是不够的，所以，在下一步工作中我们要把握几个重点：

第一，要推进流动人口服务和管理工作的规范化。一是要规范它的工作机制。要按照四统一的要求：领导统一、决策统一、政策统一、协调统一，继续健全“两级政府”（市、区（市、县）两级政府）、“三级管理”（市、区（市、县）、街道（乡镇））、“四级网络”（市、区（市、县）、街道（乡镇）和社区（村））的流动人口服务和管理体制。二是要加强各级流动人口服务和管理领导机构和办事机构建设。去年市综治委将原来的流动人口治安管理工作领导小组更名为流动人口服务和管理工作领导小组，名称的改变意味着我们工作要求发生了改变，同时调整了成员单位，增设了机构，各区、市、县也要按照这个要求充实相应的机构。三是要规范流动人口服务和管理工作机构的职责，今天这个会的一个很重要的目的就是要规范街道（乡镇）的流动人口服务和管理中心工作流程等，我们全市已经成立的74个流动人口服务和管理中心，还有794个服务和管理站都要学习平桥办事处的经验，深入开展流动人口服务和管理工作。市、区（市、县）、街道（乡镇）、社区（村）要进一步规范流管办、流管中心、流管站以及流管成员单位的职责任务；各级流管工作机构要按照各自职责要求积极主动做好流动人口服务和管理工作。

第二，积极推进流动人口服务和管理工作的法制化。最近，我们综治办会同市住房局、劳动和社保局等几个局就我们市以房管人、企业管理流动人口这些问题进行了专项调研，反映出我们日前的法律、法规、政策已不能适应流动人口服务和管理工作需要的问题。为此综治办、流管办要会同有关部门尽快拿出*市暂住人口管理办法的修改意见，共同研究制定*市居住证暂行办法，实现流动人口服务和管理工作由“职责不清”向“分工明确、责任到人”转变，由“公安专管”向“社会管控”转变，由“全面管理”向“全面掌握、重点管控”转变。特别要是对流动人口以及雇主进行法制教育，认真落实房屋出租户、房地产中介企业、用工单位的流动入户的管理、流动人口的管理的法律责任，全面推行出租屋租赁的登记和备案制度，依法规范房地产中介企业的行为，此外，我们司法部门要帮助流动人口建立维权组织，依法保障他们的劳动服酬和休息的权利，为他们开辟绿色通道。

第三，积极推进流动人口服务和管理工作的现代化。流动人口服务和管理工作的现代化，主要是我们工作手段的现代化，要以人口信息平台为载体，建立全市统一的管理信息平台，首先要做好的一个基础工作就是信息采集。今天我在尖山村讲了，它的资料很不错，但是没有照片，应该配置一台扫描仪，也就是一千块钱左右，把照片扫描进去，这样就完整了。总之，要切实做好流动人口各项统计数据的采集工作，实现各种信息互联、互通、互享，实时掌握流动人口的变动情况，为服务和管理工作提供便利。

第四，要推进这个工作的组织化。要根据不同行业、区域和来源地等，由各级民政部门严格把关，积极稳妥地分别建立外来流动人员的自治组织、行业协会等，引导他们在组织内自我教育、自我管理、自我约束、自我服务。要高度重视在流动人口中建立临时（流动）党、团组织，并积极与流出地组织部门加强沟通和联系，保证流动人口在我市可以过正常党、团组织生活，巩固和扩大党的社会基础。各级政府职能部门要对流动人口中的自治组织、行业协会等加强引导和管理，紧紧围绕促进流动人口稳定就业、遵纪守法、维护合法权益等方面开展相关活动。同时，可以邀请一些自治组织、行业协会的负责人，适当参与社会事务管理，使其更加了解党和国家的方针政策，以及各级党委、政府的中心工作，更好地组织和引导流动人口为我市的经济社会发展服务。

第五，要推进服务和管理工作的亲情化。要让他们增强对我们这个城市、对我们这个社区的认同感，加强对他们劳动技能、法律知识、市民素质的教育和培训，我们各级妇女组织、工会组织都可以参与进去，开设市民学校，对他们进行技能培训。我上次在一个建筑工地做了一次调研，它里面有一个工友学校，就是搭的一个简易工棚，对他们进行劳动技能的培训，如果司法部门进去，司法助理员进去讲一些基础的法律知识，放一些专题片也好，他们觉得这个城市对我好，他对你就有一种认同感。

三、积极探索，勇于创新，推动流动人口的服务和管理工作上台阶

*市的流动人口的服务和管理工作，不仅在全省，在全国都是有影响的，市综治委的同志在这方面进行了积极、有效的探索，做了大量艰苦细致的工作，如果不尽心是达不到这样的效果的。总的说来，要进行四个方面的创新。

第一，观念创新。我们统一了对流动人口工作的认识，第一由公安单一的治安管理变成了全社会综合的管理，第二由综合的管理上升到了以管理与服务并举，第三个阶段我们的理念要转变，就是以服务为主，符合以人为本要求以服力为主，这体现了“以人为本”，体现了构建和谐社会的要求；对*市来讲也体现了*精神本质的要求；同时，这也是符合建设社会主义和谐社会的总体要求的。为什么这么讲？无论外来人口中出现这样那样的问题，但是主流是好的，他们是我们*市跨越式发展的建设者，是我们*市建设小康和谐社会的贡献者，这点我们要承认。不肯定这一点，那对他们是不公平的。不公平不是现代政府应有的态度，我们观念上一定要发展转变，要承认他们是我们的建设者，是我们的生力军，这样我们的服务工作才能更加地主动，才能够真正体现均等化、法制化。

在我们的城郊结合部，外来流入户的总户数和总人数比原住户多了好几倍，这是我们城郊结合部的一个特点，将来可能还会更多。我曾考察河南许昌市南街村，非常富裕，它叫做“外圆内方”，“外圆”就是按照社会主义市场经济规律闯市场，挣钱来养活你们，当然他们自己劳动；“内方”就是按照共产主义的道德要求，按照生产主义的思想来建设他的这个小社区，才称为“外圆内方”。南街村的房子都是村里统一盖的，有中央空调，很不错，而且每个人每个月发的零用钱在2000年是只发260元，这个家庭的日用品什么都不用买，家里面红白喜事统统村里面给你报销，对村民违反了村规民约最大的惩罚就是花几万块钱取消本乡户口，把他打发走。但是现在我们城乡结合部这个户口已经没有意义了。今天我跟尖山村的书记讲，这个村叫村也好，叫居委会也好，这个无所谓，关键是要让老百姓感觉到中国的农村政策好，留着一个农村户口。实际上，农民得的保障比市民得的多得多。我今天给他们建议，能不能这个地方叫做尖山村新村民服务中心，虽然管理比管制进了一步，但是没有服务更能体现以人为本，我刚才给韦区长讲，索性就叫新小河人，这在省外是很多的，下去大家再慢慢研究，我们不作统一要求，摸索成功之后我们总结，有推广意义后我们再推广，推广之后试用一段时间后再固定下来。

第二，体制创新。服务和管理工作是全方位的，公安就是治安管理，计生、教育、劳动就业、社会保障统统要进来。因此我们这一个管理体制应该是一种立体的网格化管理，比如说从一个平面来讲，它的村也好，社区也好，像尖山村，它要和企业发生联系，我开介绍信你才能接收他，才能签协议。另外它还和它的计生部门发生联系，它要开介绍信承认他是当地的居住户才能到学校去上学。然后它还有社区之间的流动，那么还有立体的流动，我们上上下下从市里面到具体城镇这应该是一个立体的网络系统，你比如说，光靠社区、村一级有时候解决不好他的就业、就医、教育问题，可能要靠上一级的教育部门，比如靠区教育局来从中调剂，这样才能使教育资源配置时能够均衡，不至于出现浪费，也不至于出现有些地方各种资源配置不均衡，使我们这些流动人口享受不到基本的公共服务。再过十年，这些流动户中恐怕就有很多人的经济地位和社会地位会超过我们现在很多本地人。

第三，制度创新。制度建设从一般规律上来说总是跟不上形势的发展，它总是问题出现以后才会出现一个相应的解决问题的制度，所以我们第一要求对流动人口的制度建设要本着全覆盖全方位、坚持以人为本为一个主要导向的理念来进行制度建设。第二要求我们不断地根据新出现的问题及时地调整和制定、出台我们相应的制度、政策，以满足这项工作的需要。第三这个制度建设各级都要积极地动脑筋、想办法，不一定非要市里统一的制度出来你们再动，只要是有利于我们基础工作的一些政策，你们可以先出台这些政策试着干。其实社区也好、村也好、居委会也好，它的新的工作措施出来以后运行一段时间不错了，很可能我们韦区长在区里面就可以以它为基础实行，实行好了以后我们市里面也可以在这个基础上出政策，所以我们要敢于摸索，敢于创新。

第四，工作方式要创新。流动人口管理和服务工作是一个综合性非常强的工作。第一我们各级各部门一定要联络，光靠流管办、综治委不行，各家都要动，象现在计生方面、卫生方面在做医疗保障，你只要能想到他们，免费预防针给他打，哪怕收费的预防针你通知他，他觉得*这个城市好，这个社区对我好。教育方面现在也是个问题，象刚才播放的短片里，就是由于我们的老师做了有效的工作，使外来人口对这个城市就有认同感。再有一个，就是工作手段要现代化，这种信息技术手段也是我们一种现代化的有效工作方式。还有就是我们发动我们一个社区内、一个辖区内的单位和各种社会组织共同和我们开展工作，这样就避免我们综治委、流管办一家在单打独斗，从而形成一种团队力量。

四、切实加强对流动人口服务和管理工作的领导

第一，领导重视一定要到位。各级党委、政府一定要按照“以人为本”的要求，确实把流动人口服务和管理工作摆上重要议事日程，把流动人口作为新市民来对待，把加强流动人口服务和管理工作，作为构建社会主义和谐社会的重要内容，自觉纳入人口、社会发展的总体规划，认真研究，精心部署，抓好落实。我来*市两、三年了，体会到我们在讲到为民服务的时候，讲到政府工作报告的时候，已经逐渐把这些工作在往前面推动。

第二，保障措施一定要到位。最主要是在人、财、物的保障。要切实落实流动人口服务和管理所需要的工作经费。今年，市级财政将市流动人口服务和管理工作的办公经费增加至60万元，各区（市、县）、街道（乡镇）财政也要根据所辖区域内流动人口服务和管理工作状况和财力情况，把流动人口服务和管理工作所需经费纳入本级财政预算并逐年递增，确保流动人口服务和管理工作正常开展。同时，各区（市、县）要进一步加强流动人口服务和管理工作领导机构和办事机构建设，按照市的模式，尽快落实各级流动人口服务和管理工作办事机构人员。

第三，督促检查一定要到位。从今天开现场会看，我们市综治委、市里面领导小组对这块工作掌握的底数是很清楚的，今天选的这两个地方非常有代表性。下一步我们要继续加强督促和检查，对工作实绩进行考核评比。对于检查出现的问题我们要督促整改，对于存在的问题我们要帮助解决。要采取各种形式，对治安问题突出、流动人口管理混乱的地方提出整改要求，督促制定整改措施，巩固整改成效。对流动人口服务和管理工作中的典型经验、做法，要及时总结，宣传报道；对工作不扎实，流于形式的地区和部门，要给予曝光批评。

总的来说，做好流动人口服务和管理工作的任务是十分艰巨的。我们下去调研，有的同志反映没有人、没有钱、没有时间，任务确实非常艰巨，但是意义更是非常重大。现在我们正在开展学习实践科学发展观活动，我们各级都要把做好这项工作与我们学习实践科学发展观活动有机地结合在一起，使得我们这项工作真正能够取得新的业绩，我们能够摸索出新的路径，开创新的局面，为实施“居有所安”行动计划，建设生态文明城市作出积极的贡献。