集体林权制改革大会县长讲话范文

同志们：

集体林权制度改革是党中央、国务院和省委、省政府决定开展的一项重大改革，是继联产承包责任制后中国农村经营制度的又一次重大变革，是农村生产关系的又一次重大调整。从我市的情况看，的林改试点改革取得了初步成功，基本实现了“山定权，树定根，人定心”的目标，深受广大林农欢迎，促进了生态建设、林区和谐，值得大家借鉴。刚才，同志就全县集体林权制度改革工作进行了全面部署，思路清晰、目标明确、重点突出、措施过硬，希望大家认真领会，抓好落实。下面我再强调六个方面的意见。

第一个方面，充分提高认识

林改工作既是一项林业中心工作，也是一项事关全局的重要工作，充分认识林改的重大意义，是抓好林改工作的前提和保证。第一，要充分认识林业在增加农民收入中的重要作用。建国以来，我县集体林权制度经历了“”、“合作化”、“四固定”和“林业三定”四次改革。这四次改革在不同的历史时期、不同的历史阶段都起到积极作用，但历次改革均未能触及最核心最要害的“产权”问题。多年来，大部分集体林地林业产权不明晰、流转不规范、经营机制不灵活、利益分配不合理，林地资源没有发挥应有的效益，不仅严重影响了农民发展林业的积极性，也成为了农村群体性纠纷的一大诱因。这次集体林权制度改革与农村土地家庭承包经营改革一样，就是要把林地和林木的产权真正落实到户，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，进一步明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。林改对我县农民增收将产生重大而深远的影响，从短期来看，农民群众能够直接受惠得利，增加收入；从长远来看，能够充分激发农民经营山场、发展林业的积极性，逐步实现林地的集约化经营、规范化经营和产业化经营，为建立农民增收的长效机制夯实了基础，创造了条件。第二，要充分认识林业在发展县域经济中的重要作用。林业在县域经济中有着举足轻重的地位。近年来，我县林业发展取得长足的进步，全县森林面积达72.39万亩，森林覆盖率达35.5%，活立木蓄积量达209万立方米，丰富的森林资源为我县培植和发展林业这一支柱产业提供了物质基础，为拓宽农民增收渠道创造了有利条件。目前，徐家铺木材市场吞吐量达20万立方米，各类经营户近2000余家，各类加工企业达600余户，已成为中南地区最大的木材市场，拓展了沿线黑田铺、廉桥等乡镇农民的增收渠道，促进了我县经济的平稳较快发展。通过林业产业制度改革，有利于森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个私林业，积极培育龙头企业和支柱企业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发、产业化经营格局，从而进一步做大我县经济总量，提升经济发展质量，增强经济发展后劲。第三，要充分认识林业在四个文明建设中的重要作用。目前，我县精神文明、物质文明、政治文明、生态文明等四个文明正在强力推进，生态文明建设主要就是发展林业，具有良好的生态环境，是推动邵东经济社会平稳较快发展的强力保障。县城开发，需要生态保护；产业集群，需要生态产品；企业生产，需要生态支撑。林权明确了，把管护森林资源与农民的切身利益挂起钩来，可以变少数人护林为多数人护林。有利于鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性，培植绿水青山，进一步改善我县的生态环境；有利于充分发挥森林资源的社会效益和生态效益，为今日邵东的发展积蓄金山银山，进一步增强我县的经济实力、城市魅力和环境竞争力。

第二个方面，严格照章办事

推进林权制度改革，进一步明晰林业产权，要切实把握好“三个原则”：首先要严格按文件办事。确权发证必须到户，要认真贯彻落实党中央、国务院和省政府有关文件精神，按照“均山、均股、均利到户，还山、还权、还利于民”的原则进行，确立经营主体地位。在具体操作中，中央和省里明确搞哪种，我们就搞哪种。其次要严格按政策办事。确权方式要因地制宜，宜分则分，宜统则统，不搞“一刀切”，要严格按照《农村土地承包法》、《森林法》、《物权法》、《村民委员会组织法》等法律法规的规定，按照依法、有偿、自愿的原则进行，每一个步骤、每一个环节，都要按程序操作不走样，让群众满意，把好事办好。只有严格按政策办、群众才会满意。再次要坚持群众路线。改革的主体是农民，必须走群众路线，把政策原原本本、不折不扣地交给群众，特别是制定村组林权改革方案时要充分发扬民主，体现民意，对集体山林分到什么程度、采取哪种方式分，什么时候分等重大事项的决策，必须坚持公开、公平、公正原则，把改革决策权交给群众，不搞强迫命令，确保确权发证的每一道工序真实、合法、有效。

第三个方面，强化领导责任

集体林权制度改革事关“三农”工作全局，事关经济社会发展全局，事关全面建设小康邵东全局，必须加强领导，精心组织，抓好工作落实。一是要切实强化责任。林改工作必须实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任机制。县委县政府已成立以周书记为顾问，我为组长，林业、财政、金融、保险、劳动、组织、人事等相关部门负责人为成员的林改工作领导小组。各乡镇也要实行一把手负责制，层层落实责任，将林改任务分解到村组，落实到人口，全面实行责任追究制和奖罚制度。二是要签订目标责任状。目标责任状就是人们通常所说的“军令状”，是具有“中国特色”的行政管理手段，凡是上级非常重视的工作都要层层签订责任状，其好处就是将“软任务”变为“硬指标”，推动工作落实，这次林改工作也不例外。为确保主体改革工作在年月日全面完成，会上，县政府将与各乡镇签订目标责任状，将林改工作纳入乡镇机关效能建设和领导班子实绩考核内容，对工作成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不到位或完不成任务的单位和个人，从严追究相关领导和直接责任人的责任。三是要加大领导力度。各乡镇主要领导要切实把林改工作放在心上，抓在手上，亲自部署，亲自督查，对配套措施、纠纷调处和经济保障等工作要亲自过问，并落实到日常工作上；分管领导要静下心来、沉下身去，进行专题调研，解决林改工作出现的各种问题，真正把林改工作做为一件大事抓好抓实，确保改革顺利实施。四是要成立专门班子。按照“县直接领导，乡镇组织，村组具体操作，部门搞好指导服务”的要求，各乡镇要推选责任心强、甘于奉献、认真负责、群众信得过的老党员、老代表、退休的老干部、老教师参与林改确权。各业务部门要充分发挥在外业勘界、内业登记发证等工作中的作用，选派技术精湛、业务过硬的专业技术人员组成技术指导小组全程参与，提供技术服务。

第四个方面，搞好部门协作

林改工作是一项工作难度很大、涉及范围很广、政策法规性很强的系统工程。有关部门要各司其职，通力协作，形成合力，共同把林改工作抓实抓好。林业部门要牵头协调总管，争取各方支持；财政部门要切实保障工作经费，县财政要安排专项林改资金并纳入年度财政预算，各乡镇财政所也要足额安排林改专项工作经费；编制部门要根据林改后林业站场的新变化，做好各站场的人员安置工作计划；民政部门要牵头做好勘界工作；金融部门要进一步加大对林农的贷款力度；宣传部门要通过各种媒体，加强舆论宣传，营造良好的改革氛围；监察部门要加强对林改工作的监督检查，确保全县林改工作有序推进。

第五个方面，切实维护稳定

正确把握改革与稳定的关系，既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会的稳定。对改革各个环节特别是稳定工作要抓细抓实，一是要积极化解山林权属纠纷。各乡镇党员干部特别是领导干部要吃透法律政策，深入基层、深入群众、深入实际，钻山林、走山地、上山头，摸清林情、掌握民意，及时化解矛盾和纠纷。二是要切实防止群体性械斗发生。全面做好信访工作，准确把握苗头，及时释疑解惑，依法解决群众诉求，把影响稳定的因素消除在萌芽状态，以稳定和谐的社会环境，凝聚人心，集聚力量，推进改革。三是要坚决制止乱砍滥伐行为。认真汲取过去一些地方分山到户、放松管理出现乱砍滥伐的历史教训，坚决防止乱砍滥伐，维护森林资源安全。

第六个方面，强化组织纪律

林改工作时间紧、任务重，要达到高质量、高效率的目标，没有严格的纪律保证是实现不了的。在具体工作中，要明确“三项制度”：一项是工作责任制，明确各乡镇党委、政府为各乡镇林改工作的责任主体，乡镇党委书记为第一责任人。二项是工作“捆绑制”，各挂点联系乡镇的机关单位的工作与所联系乡镇的林改工作实行“捆绑”。三项是终身负责制，全体在职县级领导干部对自己挂点联系乡镇的林改工作负有终身责任，各乡镇党委书记、乡镇长对本乡镇林改工作负有终身责任。要实行“四个挂钩”：就是林改工作成效与乡镇、机关单位文明建设目标管理考核挂钩，与单位评先评优挂钩，与干部绩效考核挂钩，与干部每年一个月的奖励工资和村干部报酬挂钩。要确保“三条底线”：就是执行统一政策，明晰产权；维护稳定，杜绝群体性上访、越级上访和群体性械斗事件发生；维护林区秩序，杜绝乱砍滥伐毁林事件。要严肃“六项纪律”：凡触犯“三条底线”之一的乡镇党委书记和乡镇长一律就地免职；凡不服从县林改领导小组安排，拒不支持配合林改工作的单位一把手，一律给予通报批评；凡在林改过程中以权谋私、借林改之机谋取不当利益的，追究行政乃至法律责任；凡因工作不负责、不到位、不细致，影响林改工作进展，引起群体性纠纷的国家工作人员，一律视情节轻重，给予党纪和政纪处分；凡参与乱砍滥伐毁坏林木者，一律依照有关法律法规从严从重处理；凡煽动群众闹事或挑起事端者，一律追究行政或法律责任。

同志们，推进集体林权制度改革是一项功在当代、惠及子孙的千秋大业，是时代赋予我们的历史责任。我们要勇于担当，扎实工作，开创我县林业改革发展的新局面。