转变执政理念构建和谐地区

许多国家和地区的发展历程表明，从人均GDP1000美元到3000美元这样一个时期是多事之秋。武陵区作为常德市的中心城区，经过几届区委、区政府的不懈努力，经济建设取得了较快发展，但随着改革的不断深入,一些深层次的社会矛盾也日益显露出来。近两年来，武陵区委、区政府适时转变执政理念，在突出经济发展这个中心的同时，积极统筹社会各项事业，协调各方利益，化解各种矛盾纠纷，构建了一个较为和谐的新武陵。

一、树立超常发展观念，夯实和谐的物质基础

在近些年的实践中，武陵区委、区政府认识到要构建和谐社会，实现社会各个方面的全面协调发展，必须有强大的经济基础作保证。2002年区第九次党代会明确提出，要进一步解放思想，在加快发展上打破常规，彻底摆脱各种形式主义的羁绊，大力推进经济建设，为全面协调发展构建雄厚的物质基础，并制定了新的奋斗目标，即"到2007年实现区内生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入翻一番，在全市率先进入全面小康。"三年多来，武陵区委、区政府牢牢把握经济建设这个中心不动摇，经济发展取得了突出成效，为构建和谐社会奠定了坚实的物质基础。2002年、2003年、2004年区内生产总值分别增长14.4％、15.3％、16.3%，2005年上半年增长10.8%；财政收入同步增长，2002年增长12.2％、2003年增长22.1％、2004年增长21.31％，2005年上半年增长27.3％。城镇居民人均可支配收入由2001年的6244元增长到8500元，农民人均纯收入由3239元增长到4100元。

2002年来，武陵区委、区政府推出了一系列改革举措，激发了全区经济建设的活力。为解决抓经济工作的精力总是难以集中的突出问题，对全区"双文明"考核办法进行彻底的改革。在考核内容上只保留财政工作、招商引资、优化经济环境、计划生育、社会治安综合治理与稳定等10项工作，考核指标较以往减少67%，对乡镇、街道的招商引资、财政工作和优化经济环境的考核分值占到了总基分的85%，对区直单位的招商引资、优化经济环境的考核分值也达到了50%，使考核这个"指挥棒"真正指向了经济工作。为形成"百个部门跑项目、千名干部引客商、万众一心抓发展"的热潮，实施了全民招商的战略。明确规定凡是财政拨款的区直部门，每个单位每年至少从区外引进一个固定资产投资额在100万元以上的项目。对招商引资的中介人，区财政直接给予奖励；对引进投资项目的单位，按项目税收给予一定比例的分成。2002年来全区已累计发放招商引资奖360多万元，全区共引进项目300多个，实际到位市外资金15亿元，实际到位外资2800余万美元。为解决区域经济发展资金不足问题，对区属各单位的国有资产进行集中规范管理，避免国有资产流失，确保保值增值，并通过向银行进行抵押贷款，最大限度地发挥国有资产的效能。目前，全区已集中区属单位国有资产原值2.6亿元，为全区基础设施建设、工业园区投入提供了坚实的融资基础。

在经济建设的实践中，武陵区始终突出"工业扩规模、三产提品质、农业创特色"三大重点。在工业发展上，区本级每年安排工业发展基金800万元，用于支持工业发展。2002年来，全区共投入工业基础设施建设和项目建设资金3亿多元。已累计投入资金1000多万元建成了武陵工业新区，其核心区面积达1500亩，入园企业已达到52家，并形成了"一区带两园"的格局。目前，全区工业初步形成了食品加工、塑料制品、机械电子和新型建材四大支柱产业。全区实现工业总产值2002年、2003年、2004年分别增长9.7%、28.4%、60.3%，2005年上半年增长43.4%。涌现出了汉光科技、天马电器、金芙蓉化纤、贺童食品、新康食品、金城新型建材等一批发展后劲强，支撑作用明显的名优企业。在三产业的发展上，加大对信息服务、旅游服务、科技服务、教育服务、咨询服务、中介服务等新型服务业的培育力度，不断拓展三产业发展空间，现已形成观光休闲、餐饮娱乐和社区服务等门类齐全、发育完备的业态体系。同时，突出建设专业市场，已经在建和建成了火车站综合市场、钢材交易大市场、武陵农资交易市场、富民动物交易市场、兴隆装饰材料城、甘露寺蔬菜批发市场等。这些专业市场的建立，不仅繁荣了贸易，更重要的是为工业的发展提供了比较完善的配套服务。如钢材大市场的建成，已基本解决我市机械工业原材料采购半径过大、品种不配套、运输成本高的问题。三产业作为武陵区经济发展的一支生力军，近几年来一直保持两位数的增长速度，占GDP的比重已达60%以上。在农业发展上，依托城区市场和农产品加工龙头企业，积极发展养殖业和"无公害"蔬菜，全区蔬菜种植面积达到了8万亩，其中"无公害"蔬菜面积达到了6.5万亩；依托交通、旅游干线，发展休闲观光农业，基本形成了207国道绕城线20公里休闲观光带；依托高新农业科技园，发展以种子种苗为主的现代农业，大力推进种苗工程和高科技种植，建成了以博圃种业为核心的种子种苗繁育基地。

二、树立协调发展观念，建设和谐的社会事业

和谐社会的一个重要标志就是社会各阶层之间和谐相处，关注基层、关注民生，特别是关注弱势群体。在经济快速发展的基础上，武陵区委、区政府树立统筹协调发展的观念，狠抓了社会事业建设，大力为基层、为群众办实事、办好事，尽力使群众安居乐业。

1、健全社会保障体系。社保工作方面，狠抓了扩面、续保等工作。据统计，全区领取养老金的人数已逾万人，2002年来，全区已累计发放养老金1.5亿多元。低保工作方面，全区有2.25万人享受低保，基本上实现了应保尽保的目标。2002年来，全区已累计发放低保金5000多万元。2004年，武陵区还对农村特困人群展开了特困救助，共救助1425人，累计发放救助资金17.1万元。在就业与再就业方面，投入3000多万元兴建了社区服务中心、再就业广场、街道劳动保障服务中心及各社区居委会社区就业服务大楼。建立了就业信息网络，各社区居委会、街道与市区劳动部门及外地重点劳动力市场基本做到了上下联动、信息畅通，为求职者无偿、公开、便捷地提供信息。构建了以区就业培训中心为主体，覆盖全区的就业培训网络。通过深化社区服务、项目开发、劳务输出及政府出资购买等不断开发就业岗位，2002年来已累计实现就业2.5万人。以武陵区为代表的街道社区劳动保障平台建设被誉为"常德模式"在全国推广。针对农民缺医少药，因病致贫或返贫的问题，在全区各乡镇启动了了农村合作医疗工作。此外，为解决农村有些孤寡老人生活难以自理的问题，2003年来，还先后在东江、芦荻山、丹洲、河伏等乡镇修建了敬老院，对孤寡老人和五保户实行集中供养。目前，全区集中供养孤寡老人人数已达300多人。

2、加快社区建设步伐。近几年来，武陵区按照"以点带面，梯次推进"的方式，社区服务体系逐步完善，初步建立起了家庭便民利民服务、文化体育健身、敬老服务、扶残助残服务、医疗卫生保障服务、环境卫生服务等十大网络。城东街道、城南街道、三岔路街道社区服务中心被列为全省社区服务试点单位。2003年来，武陵区委、区政府提出采取"政府投入为主、社区自筹为辅"的方式加大社区办公服务用房的改造力度，按每个居委会建房补贴15万元的标准，通过3年的时间使全区各社区的服务用房面积达到300-500平方米的标准。截止目前，区财政已累计拨付资金410多万元，先后新建和改造了红卫、西园、方家巷、体育东路等26个社区的服务大楼，全区每个街道都有一批设备新、功能全的社区服务中心，社区办公和服务设施条件得到了明显改善。

3、加大基础设施建设力度。2002年来全区共投入县乡公路建设资金1020万元，共新建、改建18条公路，总里程46公里，超过省市下达指标公里，正朝着实现"村村通硬公路"目标迈进。从2004年起，按修建或改造一个农村村部区财政拨付1.5万元的标准，启动了农村村部建设工程。目前，全区已新建和维修村部17个，完成建筑面积3000多平方米。加大对乡镇卫生院的基础设施建设力度，区财政投入113万元，对芦荻山乡、河伏镇、丹洲乡三家卫生院的医疗用房进行了整体维修和更换医疗设备，使医院的面貌得到了极大改善。针对农村村干部工资兑现难的问题，在合理确定村干部职数的基础上，将人平每年7200元的人头经费全部纳入财政预算，确保及时足额拨付到位。2002年来，全区共筹措资金1400多万元全面完成了农村中小学危房改造任务，改造面积达2.9万平方米，新建教学楼15幢，面积达1.2万平方米。城区小学"千万工程"项目建设资金投入达4058万元，新建教学用房11幢，面积达2.5万平方米，维修加固B级危房12幢，面积达1.5万平方米。

三、树立以人为本的观念，营造和谐的社会环境

1、打造团结务实的领导班子。俗话说：众人划桨开大船。为引领武陵经济发展这只大船向着胜利的方向劈波斩浪，奋勇前进，武陵区人民万众一心，大做"团结"文章。一是形成了一个团结坚强的决策层。2002年换届以来，区委常委始终坚持做团结的表率、执行民主集中制的表率。针对去年武陵区的特殊情况，狠抓了领导班子的情绪稳定和广大干群人心的归结这两项工作，努力营造"一心一意谋发展"的氛围，全区经济建设工作热火朝天；大力推进民主集中制，实行了常委分工制，班子成员分工明确。二是形成了几大家空前团结的大好局面。围绕经济建设这一中心，人大、政协充分发挥其立法监督、参政设谋的作用，为区委决策的制定和政府工作的开展积极献言献策，并直接参与招商引资，优化经济环境等全区重点工作中去。三是大兴求真务实之风，狠刹吃喝玩乐、请客敛财、收受礼金的歪风，实行党员干部红白喜事请客报告制度，形成了为民、务实、清廉的良好风尚。

2、打造高效廉政的干部队伍。一是完善干部选拔任用制度。坚持和完善了干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。2002年以来，共有100名副科以上干部走上了区乡两级领导岗位。加强了后备干部队伍建设，2002年以来，共培养选拔优秀年轻干部150多名。二是狠抓干部队伍作风建设。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立了健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。三是加强农村党建工作。抓住开展农村党员干部现代远程教育试点工作的机遇，不断巩固"先教"成果，深化"三级联创"活动，大力实施"双优"工程，切实加强农村党员干部队伍建设和基层组织建设。

3、打造安定祥和的综治局面。一方面，妥善处理人民内部矛盾。切实增强处理信访突出问题及群体性事件的大局意识、政治意识、责任意识和机遇意识，努力化解信访突出问题和群体性事件。一是建立不稳定因素排查制度。各乡（镇）、街道、区直各部门建立了不稳定因素旬排查报告制度。全区开通了三条信息渠道，即以区委办为主体，直接从各乡(镇)、街道及区直各单位了解社会动向；以区政府办、信访局为主体，通过信访渠道了解群众普遍关心的问题；以区稳定办、公安分局为主体，通过秘密途径获取深层次、预警性信息。二是严格落实包保化解责任。对近年来的涉稳问题和重点群体，严格按照"谁主管、谁负责"和属地管理原则落实了部门和基层单位的包保化解责任，对重点问题和重点对象逐人逐问题建立包保责任制。三是严格、及时落实政策。在化解涉稳问题时，狠抓了政策的及时落实。该区财政拿钱解决的一分钱不少，而且一天不迟。同时，本着"个别问题个别处理，特殊问题特殊对待"的原则，尽力帮助涉稳群体解决实际困难，送去党委和政府的关心与温暖。今年来，全区82起涉稳问题共有75起得到了妥善处置和有效化解，成功处置率达91%，并且实现赴省进京上访"零指标"的目标。另一方面，突出社会治安环境整治。加强"一中心五网络"和"186"社会治安防控体系建设，构建了大治安大防控的工作格局。区、乡（镇）街道、部门、社区（村）均建立了强有力的平安创建指挥调度体系，加强指挥、调度、协调；建立了以治安排查、信息预警、包干负责、部门协同、多警联动等为主要内容的严打长效机制。对各种防控力量进行合理调配，科学安排，确保了全天候有警察、有防控力量上岗上位，形成了24小时全天候严密防控。今年来，武陵区的社会治安环境整治取得了明显成效。