规范农村土地承包管理问题通知

各乡（镇）经管站：

近几年，我县农村土地承包管理工作，各乡镇严格按照长农经[]2号和长农经[]8号两个文件要求，正在逐步规范，并已取得明显成效，得到省、市业务主管部门的充分肯定。但与此同时也还存在一些不容忽视的问题，为此，为继续做好农村土地承包管理工作，经县局研究决定，现就进一步规范农村土地承包经营权证核发、补办、变更登记管理，切实做好农村土地承包合同纠纷调处以及农村土地承包合同档案管理等工作通知如下：

一、切实做好土地承包经营权流转变更登记工作

各乡（镇）在继续抓好乡（镇）、村农村土地流转服务网络建设的同时,要进一步规范土地流转业务办理程序，严格区分和把握转让、转包、租赁、互换、入股等各种具体流转方式的不同点，按照长农经[]8号文件要求的操作流程，办理土地承包经营权流转手续。

为有效建立农村土地承包经营权流转登记备案制度，进一步规范农户土地承包经营权转移行为，减少纠纷隐患，县局统一要求，从年起，凡以转让、互换方式流转的土地，原则上必须经县经管局登记备案；以转包、出租、股份合作等方式流转的，要按全县统一规范的文本格式签订书面流转合同，并报发包方备案。同时，各乡镇要积极引导农户土地流转，并及时做好流转服务中心土地流转信息的收集整理工作，真正搭建好农村土地适度规模经营的服务平台。

二、统一规范经营权变更登记、遗失补发、权证注销及其他方式承包办理程序

（一）家庭承包土地补办经营权证程序

2005年完善农村土地二轮延包后，农户因故未办理经营权证，或者因部分农户承包村新增土地需要补办经营权证的，在填报《农村土地承包经营权证核发呈报表》（一式两份）的同时，区分情况按以下程序办理：

1、98年以来未登记办证农户补办经营权证程序：

对于二轮延包后98年确权发证时未办理经营权证的农户，现申请补办权证的，按以下程序办理：

（1）农户向村民委员会提出书面申请，写明补登理由，并附原始经办人证明材料及申请人身份证（或户口簿）复印件；

（2）村民委员会审核后填写《农民承包土地田块登记卡》一式三份，协助农户做好田块四界相邻户签章，并同时做好与农户承包合同的签订工作后，将《农民承包土地田块登记卡》报乡（镇）人民政府审批；

（3）乡（镇）经管站根据《农民承包土地田块登记卡》、承包合同书及相关材料进行审核，填写《土家族自治县农村土地家庭承包经营证登记簿》（一式三份），报县经管局审核后核发《农村土地承包经营权证》。

2、2005年漏登农户补办经营权证程序：

对于98年已经确权发证的农户，年完善二轮延包时未换发土地承包经营权证，现申请补办的，按以下程序办理：

（1）农户向村民委员会提出书面申请，经村民委员会审核签署同意办证的意见；

（2）乡（镇）经管站根据1998年存档的《农民承包土地田块登记卡》复印件、承包合同书及相关材料进行审核，填写《土家族自治县农村土地家庭承包经营证登记簿》，报县经管局审核后核发《农村土地承包经营权证》。

（二）遗失补发经营权证应提供的相关材料

农户遗失农村土地承包经营权证需补办，除了填报好《农村土地承包经营权证补发呈报表》（一式两份）外，还应附以下材料：

1、农户本人的书面申请：要写明具体补发原因，申请人和共有人都要签章；

2、当地有影响力报纸登报声明经营权证遗失的报纸原件或电视台声明资料证据证明（如：三峡晚报、三峡日报、市县电视台等新闻媒体）；

3、村委会核实的证明材料（含村组）；

4、乡（镇）经管站调查核实的材料；

5、农户承包合同及经营权证登记簿复印件。

（三）注销经营权证应提供的相关材料

对于符合《经营权证管理办法》第二十一条规定注销权证的，应附以下材料：

1、经营权证注销登记呈报表（一式两份）；

2、村注销农户土地承包经营权理由及相关依据材料（终止承包合同的告知书和公告材料）；

3、村委会终止承包合同后承包农户书面意见材料（包括在公告时间内农户对不同意终止合同的理由）；

4、农户申请仲裁或提请诉讼的材料；

5、被注销经营农户经营权证相关资料（经营权证登记簿复印件及经营权证复印件）；

6、原发证机关注销公告影印件；

7、其它相关材料。

（四）其他方式承包登记应提供的相关材料

对于不宜采取家庭承包方式发包的村集体机动地、园地、荒地、水面等资源，应采取招标、公开协商、租赁等方式进行发包，具体资料包括：

1、村民代表会议确定承包方式的会议记录材料：要有明确的承包期限、承包费用、承包形式及对承包费的使用等，参会人员要签名，对议定的内容要符合法定要求（如：承包期限要根据地类据实确定，且原则上要与家庭承包确定的承包期限一致）；

2、公开发包会议记录，与会人员要签字；

3、发包领导小组对公开发包结果公示的材料；

4、承包协议书及缴纳承包费收据复印件；

5、承包地块要有《农民承包田块登记卡》或地块四界图，四界相邻必须盖章；

6、签订其他方式承包合同书；

7、填写农村土地其他方式承包经营权证登记簿。

三、妥善处理农村土地承包纠纷，维护农村社会稳定

要积极做好农村土地承包合同纠纷调处工作，农村土地承包合同纠纷明确归口由乡（镇）矛盾调处中心办理的乡镇，乡（镇）经管站要主动参与并积极配合乡（镇）矛盾调处中心工作，对辖区内各村因土地四界、面积及经营权流转等原因发生的纠纷要在查明情况的基础上，及时引导，组织好基层调解，力保事事有结论，件件有回音，自觉做到有访必接，有问必答，有案必办，确保把问题解决在基层，消灭在萌芽。对于情况复杂、调处难度大的纠纷案件，要及时请示县局，开展业务综合“会诊”，在县、乡、村三级达成共识的基础上，形成综合调处意见，最大限度确保纠纷调处的准确性和合法性，以有效保障当事人的合法权益，维护农村社会稳定。

四、进一步规范土地承包档案管理

各乡镇要严格按照长农业字[]84号《关于转发<省农业厅省档案局关于转发加强农村土地承包档案管理工作意见的通知>的通知》精神，继续做好完善二轮延包后发生的土地承包合同资料、土地流转档案资料以及其他方式承包等档案资料的归档工作，明确县、乡（镇）及村各级土地承包资料的归档范围，合理归档。

五、切实加强对农村土地承包管理工作的领导

农村土地承包管理工作，事关党在农村土地承包基本经营制度的落实，事关农业和农村经济发展，事关农村社会稳定，作为业务主管部门，一定要以对历史、对党和人民高度负责的态度，切实加强工作领导，履行部门职责，认真做好农村土地承包管理这一事关农村发展和稳定的基础性工作。一是要主动争取领导重视。乡（镇）经管站要积极争取党委、政府的重视和支持，做到多请示、多汇报、多沟通，夯实基础，着力抓好乡（镇）村土地流转服务网络建设；二是要切实充实工作力量。农村土地承包管理工作，是一项政策性强、要求很高而且非常具体的工作，各乡（镇）经管站务必把业务素质好、工作能力强、对工作高度负责的同志充实到岗位上来，确保工作顺利开展；三是在工作上要力求精益求精，切实把工作做实、做细。对于每一项经营权流转或变更事项，都要严格按程序办事，并健全痕迹管理，确保所办事项经得起历史检验。

以上通知，望各乡（镇）认真遵照执行。