完善城乡救助体系通知

为进一步完善城乡社会救助体系，建立和规范经常性社会捐助工作机制，鼓励和动员社会各界经常性地参与对全盟受灾群众、特困群众等的社会捐赠活动，现就有关事宜通知如下：

一、充分认识开展经常性社会捐助工作的意义

认真落实党中央、国务院关于扶持城乡困难群众的各项政策措施，广泛动员全社会力量积极开展经常性的社会捐助活动，是践行三个代表重要思想的具体体现，是坚持和落实科学发展观，营造和谐社会的具体措施。对于坚持和宏扬中华民族扶危济困、团结友爱的传统美德，更好地维护和实现最广大人民的根本利益，确保因灾因病等社会困难群众能够得到更多的社会关注和爱心温暖，都具有积极的现实意义。各级政府和有关部门要切实提高对经常性社会捐助活动的认识，用以民为本、为民解困的理念指导和开展好本地区本部门的经常性社会捐助工作。新闻媒体要主动做好宣传报道，树立典型，加强引导，努力形成团结友爱、互助互济的良好氛围。

二、建立符合实际的经常性捐助工作机制

各旗县市（区）都要成立经常性社会捐助工作协调领导小组，定期听取和研究本地开展经常性社会捐助工作情况，加强领导，精心组织，规范程序，切实推进当地经常性社会捐助工作的开展。一是要建立旗（县市）政府主导，民政部门组织实施，苏木（乡镇、街道办事处）兼管，以嘎查村民（社区居民）委员会为依托的经常性社会捐助活动管理体制。原则要求由旗（县市）民政部门建立社会捐助接收工作站，由苏木（乡镇、街道办事处）及其社区逐级建立社会捐助接收点，同时建立以“爱心超市”或“济困超市”等为载体的发放点。二是要严格坚持自觉自愿的原则，禁止任何形式的摊派和变相摊派。要经常性地通过新闻媒体宣传动员党政机关、群众团体、企事业单位、个体私企业和广大群众积极参加到经常性社会捐助活动中来，将集中募捐与经常性社会捐助活动结合起来。三是要继续加强各地与盟内外对口支援地区的联系协调工作，经常性地反映当地自然灾害和困难群众救助工作情况，积极争取更多资金、物资的援助和支持，不断提高困难群众的社会救助水平。四是各级民政部门要加强对经常性捐助工作的业务指导。盟救灾救助中心负责全盟性捐赠资金、物资的接收和统一管理发放，对各级捐助工作站点进行业务指导。站点布局要按照就近合理、人群集中、方便群众的原则设置。基层各捐助工作点原则上只负责接收本辖区捐助物资，并根据上一级捐助站统一调剂的物资对本辖区困难群众进行发放。五是要建立对大额捐赠的集体和个人定期表扬制度。征得捐赠者本人同意后，要采取发放证书、媒体公告等形式，及时宣传其慈善行为。六是各级政府要为经常性社会捐助工作站（点）提供必要的工作场所和工作经费，以保证其正常运行。要鼓励和吸纳一些自愿参与的城镇低保对象和其他“志愿者”到各级捐助站点开展服务工作。七是旗县级捐助站年内都要建立起来并正常运行，苏木乡级捐助点可因地制宜、量力而行，分步实施。各地要根据接收捐赠的情况，合理确定发放标准，发放工作与接收工作要并行开展。苏木乡镇的发放范围是农村牧区受灾农牧民、五保供养人员、享受低保人员和其它城乡困难群众；城镇社区居委会发放的范围是本社区享受低保人员。

三、切实加强对经常性社会捐助工作的监督检查

经常性社会捐助工作是直接面向广大人民群众的一项社会公益活动，必须坚持公开、公正和透明的原则，切实做到每一项工作都要有群众广泛的参与和监督，每一个环节都要向社会公开和透明。各级捐助站点既要向社会公布名称、地址、电话、银行帐号等，也要坚持定期向社会张榜公布接收和发放使用情况，接受群众监督，让捐赠者和社会各界了解捐助款物的去向和使用效果。各级民政部门要会同监察、审计等部门对捐助款物的发放使用情况进行跟踪审计。

四、先行示范，认真开展好经常性社会捐助活动

为使全盟经常性社会捐助工作稳妥有序地开展，结合工作实际，先以锡林浩特市作为示范点，在锡林浩特地区率先开展一次以“奉献我的爱心，救助困难群众”为主题的捐助活动。盟经常性捐助工作领导小组要具体负责经常性捐助活动，各相关单位要根据领导小组的部署，结合本部门的工作特点，扎实有效地开展好相应工作，保证捐助工作的顺利开展，切实发挥示范带动作用。各旗县市（区）要结合本地实际，年内选择适当时间，至少开展一次经常性社会捐助活动。有条件的地区要把此项活动扩展到苏木乡镇，使基层各族贫困群众得到实惠。