水运强市工程通知

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为全面推进我市交通跨越式发展，根据省交通厅《关于实施水运强省工程的意见》（浙交［2003］304号）的精神，按照力争用10—15年左右的时间，实现“水运强市”目标的要求，现就我市实施“水运强市”工程的有关事项通知如下：

一、总体要求和奋斗目标

（一）总体要求

到2010年，全市水运业与经济社会发展相适应；到2015年，全市水运行业基本实现现代化；到2020年，建成水运强市，实现通达长三角周边大中城市的干线航道和重要支线航道高等级化、网络化；运输船舶系列化、标准化；内河集装箱运输专业化；港航企业规模化、集约化；港航管理智能化、信息化。

主要指标为：到2020年，内河四级以上航道里程超过350公里，货运量达到1.38亿吨，货物周转量达到218亿吨公里，货物吞吐量达到1.5亿吨，集装箱吞吐量达到40万标准箱，运输船舶总运力达到8000艘、160万净载重吨。

(二)本届政府任期内（2003-2007年）奋斗目标

到2007年全市水路运输业基本适应全市国民经济和社会发展的需要。

主要指标：新增高等级航道80公里，新增运力20万吨，集装箱运力达到800标准箱，标准化船舶运力达到60万吨。具体目标任务是：

1.内河航道建设。2004年建成杭湖锡线**段五级航道495公里，完成长湖申线畅通先期工程；**年建成妙湖线五级航道7.5公里；2006年建成湖嘉申线（湖申复线）**段三级航道43.5公里，武新线五级航道16公里、六级航道8.9公里。**年长湖申线**段77.0公里续建工程开工2008年建成。确保到2007年，全市五级以上航道占总里程的比例达到37.5%以上，基本形成主干线航道的高等级和网络化。同时，分阶段对东苕溪、梅湖线延伸至递铺段、泗湖线、瓜山至潘店线等支线或矿区航道进行改造，以不断实现干支线直达（见附表）。

2.内河船舶运力。2004年底，争取淘汰40%的在册(2003年底数，下同)营运挂桨机船舶；到**年底，争取淘汰35%在册营运挂桨机船舶，并禁止挂桨机船舶进入**航区主干线航道；到2006年底，淘汰本航区所有在册挂桨机船舶，全面禁止挂桨机船舶进入**航区。到2007年，标准化船舶运力达到60万载重吨，运输船舶总运力达到100万载重吨，船舶结构优化升级，船舶技术水平普遍提高。

3.内河集装箱运输。到2007年，内河集装箱运输船舶运力达到800标准箱，争取组建内河集装箱运输企业1-2个。

4.内河港口。统一港口规划，创新港口管理体制，整合现有港口资源，提高港口吞吐能力。首先确立统一的**港，其次按县区行政区划，规划建设德清、长兴、安吉、吴兴、南浔五大港区及部分作业区，推进**市内河港口走向一体化。

5.货运量、货物周转量和货物吞吐量。到2007年分别达到货运量8000万吨、货物周转量125亿吨公里、货物吞吐量8500万吨。

二、实施**“水运强市”工程的主要措施

(一)加强组织领导，层层落实工作责任

为加强对“水运强市”工程的组织领导，成立**市水运强市工程实施领导小组及领导小组办公室（名单附后）。各县（区）要成立相应的组织机构，明确任务、落实责任。市交通局每年与各县（区）交通局、市港航局分别签订“水运强市目标考核责任书”，层层分解目标任务，建立督查考核机制，以加快“水运强市”的建设步伐。

(二)坚持科学合理、高起点编制规划

根据省交通厅实施交通新的跨越式发展目标，结合我市邻近上海、杭州的区位优势，坚持与“接轨大上海、融入长三角”战略紧密结合，抓紧修编全市新一轮的水运发展规划。

(三)强化前期工作，确保拟建项目各项准备工作顺利推进

根据“水运强市”的目标任务，切实做到工程项目科学安排，超前考虑，提前介入，精心组织，开工建设一批，拟建准备一批，形成合理的梯次结构。开工建设项目要加强监督检查，明确时间、进度和目标，确保工程质量；拟建项目要认真抓好“工可、初设”等前期工作，确保设计的科学合理。

(四)拓宽融资渠道，确保建设资金到位

实施“水运强市”工程，需要创新机制、激活思路，努力寻求多渠道融资方式，确保工程建设顺利开展。根据我市的实际，在积极争取上级主管部门和各级财政支持的同时，探索水运工程建设产业化、市场化的新途径，加快水路“四自”工程试点步伐，发挥“四自”政策在水运工程建设中的作用，大力引进外资和民间资金投向水运基础设施建设。

(五)努力优化结构，促进运力发展

调整和优化水运企业组织结构和运力结构。一是优化企业组织结构，引导企业以资金为纽带，通过重组、联合、兼并等形式，加快实现经营组织化、管理集约化、运输专业化、发展规模化的目标，切实提高我市水上运输企业的竞争能力。同时，积极引导企业克服单一的运输业务，整合各种服务功能，努力成为集运输、装卸、仓储、加工为一体的现代物流服务企业。二是优化船舶运力结构，引导企业和个体业主加快运输工具的更新改造，大力发展“钢质化、大吨位、低油耗、低噪音、专业化、环保型”的运输船舶。三是按照“管建相济、远近结合、标本兼治、全线治理”的思路，加快开展我市内河船舶标准化工作，并积极发展内河集装箱运输。

(六)整合港口资源，力争打造全国内河第一大港口

创新港口管理体制，统一港口规划，推进全市港口、港区和作业区建设一体化，整合现有港口资源，提高港口吞吐能力。大力鼓励厂矿企业联合建设等级较高、吞吐能力较强的公用码头，提高码头作业率；引导建设**市内河港口集装箱专用作业区等措施，加快港口资源整合步伐，力争打造全国内河第一大港口。

(七)科技兴航，推进港航管理信息化建设

根据建设“水运强市”工程的总体目标，着重向“数字港航”、“智能管理”发展。努力实现船舶的设计、制造、检验标准化管理；船舶办证、征费、报港、检查网络化管理；船员培训、发证、违章处理网络化、动态化管理；航道疏航、交通战备、航道改造计算机模拟数字化管理；行政执法办案文档电子化管理。全面推广应用办公自动化和智能化等先进办公手段。

(八)加强水运管理，规范营运市场

根据“水运强市”目标任务，按照建立统一开放、竞争有序的运输市场要求，进一步加大管理力度，提供高质量服务，规范发展水运市场。一是加强行政执法力度，打击非法营运，保护合法经营，创造“公平、公正、健康、有序”的水运市场发展环境。二是积极创新，出台服务新举措。根据水运市场发展需要，以确保全市内河运输安全、规范发展为目标，制定相关内河港口管理、航道管理、安全管理等管理办法，为建设“水运强市”、促进水运业发展提供保障。

(九)实施“人才工程”，提高管理队伍素质

实施“水运强市”工程，需要一大批综合性和专业性人才来支撑，以保证水路运输发展对各类人才的需求。为此，要牢固树立人才第一资源的理念，积极实施人才战略，大力开展现有各个层次水运管理人才的培训，加快引进和培养一批高学历、懂经济、懂管理的综合型人才和中高级技术技能人才，要努力形成育才、用才、引才的良好机制。逐步建立重点管理岗位（专业）技术梯队和重要岗位从业人员调选机制，以有效提高行业服务质量；深化人事制度改革，全面推行和不断完善“竞聘上岗、择优聘用”的用工制度、岗位制度以及与之相适应的岗位考核指标体系和收入分配制度，营造有利于人才成长的良好环境。